法制員工作總結(jié)(共6頁(yè))

1、PAGE PAGE - 7 -玉山縣基層(jcng)法制(fzh)員制度試點(diǎn)工作情況(qngkung)總結(jié)匯報(bào)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，玉山縣開(kāi)展了基層法制員制度的試點(diǎn)工作，健全了全縣法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了依法行政?，F(xiàn)就我縣基層法制員制度試點(diǎn)工作情況總結(jié)如下：一、總體情況國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要頒布以來(lái)，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加快法治政府建設(shè)步伐，縣政府十分重視法制工作，不僅強(qiáng)化了縣本級(jí)法制機(jī)構(gòu)，還對(duì)縣直執(zhí)法任務(wù)重的22個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立了法制股（科）配備了法制股（科）長(zhǎng)。但是推進(jìn)依法行政光靠縣政府法制辦和22個(gè)部

2、門(mén)的法制股（科）長(zhǎng)還是不夠的，培育一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的基層法制員隊(duì)伍顯得尤為必要和重要。我縣法制員制度試點(diǎn)工作從2008年始，分兩個(gè)階段進(jìn)行。2008年3月-2010年3月為第一階段，在執(zhí)法任務(wù)重的縣直單位設(shè)立法制股（科），配備法制員。主要目標(biāo)是解決縣直部門(mén)法制工作“有人做”“怎么做”和“愿意做”三大問(wèn)題。建立健全了制度，明確了法制員的任職條件、崗位職責(zé)和工作制度，著力點(diǎn)在于抓好基層法制員平臺(tái)建設(shè)。我縣從基層法制員定位（必須列席本單位行政會(huì)議）、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面入手，想法制員之所想，確保法制員能很好履職。在取得一定經(jīng)驗(yàn)后，從2010年4月開(kāi)始，法制員制度試點(diǎn)工作在全縣推

3、廣，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府部門(mén)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均設(shè)一名法制員，主要目標(biāo)是探索基層法制員的管理方法、如何調(diào)動(dòng)法制員的能動(dòng)性，即解決“怎么做好”的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我縣基層法制員的工作職責(zé)得到了履行，工作條件基本得到了解決，應(yīng)有待遇基本得到了滿(mǎn)足，作用基本得到了發(fā)揮?；鶎臃ㄖ茊T制度四年多來(lái)的試點(diǎn)工作，我們認(rèn)為效果還是好的。一是規(guī)范性文件更規(guī)范了。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)報(bào)備案的規(guī)范性文件，合法率達(dá)到100%。二是行政爭(zhēng)議案件少了。由于各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，都經(jīng)基層法制員進(jìn)行了程序和實(shí)體的合法性審查，所作的行政許可、行政處罰等具體行政行為符合法律規(guī)定，“問(wèn)題”決定少了，引起的行政爭(zhēng)

4、議自然也少了。三是依法行政意識(shí)增強(qiáng)了。我們通過(guò)法制員制度試點(diǎn)工作，學(xué)習(xí)宣傳了國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定等國(guó)務(wù)院的依法行政文件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，行政決策時(shí)能變 “拍腦袋”為找“法制員”，提高了行政決策的合法性。二、主要(zhyo)做法和體會(huì)建立(jinl)基層(jcng)法制員制度，其出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)推進(jìn)基層政府依法行政工作，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生?；仡櫵哪陙?lái)的試點(diǎn)工作，我們的主要做法和體會(huì)是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。推行法制員制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是關(guān)鍵。幾年來(lái)，我縣縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各行政執(zhí)法機(jī)

5、關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想上都高度重視，在辦公條件、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障等方面重點(diǎn)傾斜。文成鎮(zhèn)、雙明鎮(zhèn)政府等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)在財(cái)政十分緊張的情況下，依然安排了法制專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配備了法制員工作必備的辦案器材，如照相機(jī)、攝像機(jī)等。同時(shí)，重視提升法制員的工作地位，政府行政決策時(shí)能認(rèn)真聽(tīng)取法制員的意見(jiàn)和建議，確保決策的合法性。目前，全縣法制網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，基層法制工作做到了“有錢(qián)辦事，有人做事”。（二）完善制度、有章可循是試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。為建立健全基層法制員試點(diǎn)工作相關(guān)制度，縣政府法制辦印發(fā)了玉山縣基層法制員工作制度、玉山縣基層法制員崗位職責(zé)、基層法制員例會(huì)制度等制度并要求制度上墻，讓基層法制員在本單位負(fù)責(zé)人的直接

6、領(lǐng)導(dǎo)和縣政府法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，從各單位年度依法行政工作計(jì)劃的制定實(shí)施、行政決策把關(guān)、規(guī)范性文件制備、行政執(zhí)法案件監(jiān)督審核、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、法制信息編寫(xiě)上報(bào)等多個(gè)方面，依法履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政工作的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤研究、情況交流等各項(xiàng)工作，確保法制員依制度管理，依制度辦事。（三）提高素質(zhì)、加強(qiáng)培訓(xùn)是試點(diǎn)工作的前提。素質(zhì)決定成敗，基層法制員隊(duì)伍的素質(zhì)決定依法行政推進(jìn)程度，決定法制員“參謀、助手、顧問(wèn)”作用發(fā)揮的效果。第一，為選好強(qiáng)配法制員，縣推進(jìn)依法行政辦公室印發(fā)了玉山縣基層法制員任職條件，明確基層法制員必須具備較高的政治素質(zhì)，法律知識(shí)豐富，文字功底好、工作

7、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，還必須有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)法制員的任命，必須先由所在單位推薦，經(jīng)縣政府法制辦和所在單位共同考核后，由所在單位下文，切實(shí)把好了基層法制員的素質(zhì)關(guān)。第二，我縣建立了定期培訓(xùn)制度，采用集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和跟班作業(yè)等多種方式加強(qiáng)了對(duì)法制員的教育培訓(xùn)，做到培訓(xùn)常態(tài)化，管理規(guī)范化，極大提高了法制員隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)水平。第三，我縣通過(guò)定期召開(kāi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會(huì)議，開(kāi)展行政處罰案件交叉評(píng)比、執(zhí)法崗位技能比賽等活動(dòng)，大力提升了基層法制員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。第四，我縣建立了基層法制員工作例會(huì)制度，規(guī)定每年必須召開(kāi)兩次以上法制員工作例會(huì)，研究、部署政府法制工作；加強(qiáng)各單位法制員之間的相互交流

8、，對(duì)全縣基層法制員進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)，達(dá)到“經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)、督促指導(dǎo)”的效果。從2008年開(kāi)始，我辦已分別在縣城管局、國(guó)土資源局、工商局、文成鎮(zhèn)政府等單位舉辦了9次基層法制員工作例會(huì)，每次都安排了一些單位就某個(gè)方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，對(duì)當(dāng)前的政府法制工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)在開(kāi)展政府法制工作過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（四）平臺(tái)(pngti)建設(shè)、“筑巢引鳳”是試點(diǎn)工作的保障(bozhng)?；鶎?jcng)法制員是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)，要充分調(diào)動(dòng)法制員的工作積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，我縣以文件形式明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位必須為法制員工作提供良好的平臺(tái)：一

9、是要為法制員安排獨(dú)立辦公場(chǎng)所；二是要保障法制員正常工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并配備辦案必備的照相機(jī)、攝像機(jī)、電腦等專(zhuān)用設(shè)備；三是法制員應(yīng)列席本單位行政會(huì)議并參加有關(guān)議題的研究。（五）強(qiáng)化管理、嚴(yán)格考核是試點(diǎn)工作的保證。試點(diǎn)工作中，我縣在重視基層法制員的日常管理的同時(shí)，建立了相關(guān)考核制度，對(duì)法制員履行職責(zé)情況進(jìn)行定期考核。通過(guò)考核，一方面法制員之間互幫互學(xué)、互取所長(zhǎng)，達(dá)到了促進(jìn)法制員制度試點(diǎn)工作的目的；另一方面也在執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，認(rèn)識(shí)到法制員審核把關(guān)作用將會(huì)在今后的行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成為重要一環(huán)，達(dá)到了促進(jìn)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的?？己私Y(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。三、存在(cnzi)的

10、問(wèn)題（一）基層(jcng)法制員的選配問(wèn)題。我們希望能將政治(zhngzh)思想好、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員能選配充實(shí)到法制員的隊(duì)伍中來(lái)，以便更好地開(kāi)展依法行政工作。但基層真正懂法且有一定文字功底、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部少之又少，即使有，大多已經(jīng)擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選配工作的選擇余地很少。（二）基層法制員的定位問(wèn)題。我們的做法是縣直部門(mén)中已設(shè)立法制股（科）的單位，由法制股（科）長(zhǎng)擔(dān)任法制員，列席本單位行政會(huì)議并參與相關(guān)議題研究，未設(shè)立法制股（科）的單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，法制員由副科級(jí)或相當(dāng)于副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中含司法所長(zhǎng)、綜治辦主任、維穩(wěn)信息員）兼任，參加單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的行政會(huì)。這樣做我們希望法制

11、員的職位能與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，也便于工作的組織、協(xié)調(diào)。但實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)諸多尷尬：一是縣直部門(mén)中專(zhuān)門(mén)的行政會(huì)議召開(kāi)得非常少，單位研究工作基本以黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式召開(kāi)，法制股（科）長(zhǎng)、法制員級(jí)別不夠；二是現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的涉法問(wèn)題面廣，但管事的單位也多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)、公安派出所、司法所、綜治辦等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任法制員，且不說(shuō)其本人愿不愿意去多做事多承擔(dān)責(zé)任，即使本人愿意兼任了法制員，主要工作和兼任工作孰輕孰重不言自明，這勢(shì)必淡化法制員制度本身的重要性；三是執(zhí)法案件嚴(yán)格核審也常造成部分執(zhí)法人員的不理解，工作中阻力大。（三）基層法制員工作積極性、主動(dòng)性問(wèn)題?；鶎臃ㄖ茊T是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)依

12、法行政的參謀、助手和顧問(wèn)，依法決策、規(guī)范性文件制備、行政執(zhí)法案件核審、依法行政要點(diǎn)的落實(shí)還有大量的合同協(xié)議的把關(guān)等都需法制員去協(xié)調(diào)完成，任務(wù)繁，責(zé)任重。一直以來(lái)信訪、紀(jì)檢、綜治等工作都有相關(guān)補(bǔ)貼，而法制員卻無(wú)專(zhuān)項(xiàng)法制補(bǔ)貼，與其承擔(dān)的工作任務(wù)不能對(duì)應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)法制員的工作積極性。目前很多法制員的工作都局限于停留在規(guī)范性文件審查、執(zhí)法證件的辦理發(fā)放、執(zhí)法案件的核審等具體工作上，圍繞政府重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作主動(dòng)出擊的不多，工作面有待進(jìn)一步拓展，工作內(nèi)涵有待進(jìn)一步深化，還不能充分發(fā)揮法制員應(yīng)有的作用。（四）領(lǐng)導(dǎo)重視(zhngsh)問(wèn)題。推進(jìn)(tujn)依法行政，建設(shè)法治政府(zhngf)，法制員的重

13、要性不言而喻。但目前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念還比較淡薄，思想觀念與依法行政的要求還不相適應(yīng)，還習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，科學(xué)、民主、依法決策的機(jī)制尚未真正形成。法制員工作的成效完全取決于單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一把手的重視程度，一把手重視了，基層法制員的工作就開(kāi)展順利，一把手不重視，該項(xiàng)工作往往是流于形式。四、幾點(diǎn)思考我縣基層法制員制度的試點(diǎn)工作雖然仍存在一些問(wèn)題，但也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基層法制員的社會(huì)認(rèn)知度認(rèn)可度得到較明顯的提升?；鶎臃ㄖ茊T制度的實(shí)施是打造廉潔、透明、效能政府、推進(jìn)依法行政的重要舉措，法制員制度的落實(shí)要有新思路、新舉措，要積極探索和改進(jìn)工作方法，直面問(wèn)題要敢于創(chuàng)新，以營(yíng)造良好的法制環(huán)境。（

14、一）要準(zhǔn)確定位職責(zé)法制員是基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀、助手和顧問(wèn)，要充分發(fā)揮法制員在推進(jìn)本地區(qū)依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用，需要基層法制員既要切實(shí)樹(shù)立全局觀念、責(zé)任意識(shí)和全方位服務(wù)觀念，辦好政府日常性法律事務(wù)，也要能主動(dòng)出擊，敢于擔(dān)當(dāng)，善于協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)從客觀上整體上全面推進(jìn)依法行政，還要善于借領(lǐng)導(dǎo)之“力”創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。（二）要完善相關(guān)機(jī)制一是人員選配和培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)要高度重視法制員隊(duì)伍的建設(shè)，要真正將政治思想好、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到基層法制員隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)縣政府法制辦要采用多種做法加強(qiáng)法制員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新法律專(zhuān)業(yè)知

15、識(shí)。二是保障機(jī)制。一方面要為基層法制員安排獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，配足配齊法制員開(kāi)展工作所需專(zhuān)用設(shè)備，全力保障法制工作經(jīng)費(fèi)，把法制工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。在保障基本工作條件前提下，為法制工作提供信息技術(shù)平臺(tái)及交通工具。另一方面要充分調(diào)動(dòng)法制員工作的積極性。可參照紀(jì)檢、信訪、綜治等部門(mén)做法讓法制員享受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。三是考核機(jī)制。要制定科學(xué)的考核辦法，完善(wnshn)考核指標(biāo)，要將基層(jcng)法制員的個(gè)人考核(koh)納入到單位依法行政工作的考核體系中來(lái)，并增加權(quán)重，借助單位主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，充分發(fā)揮法制員職能作用，對(duì)工作成績(jī)突出的，由縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是激勵(lì)機(jī)制。

16、要積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，加強(qiáng)基層法制員之間的溝通和聯(lián)系，加大對(duì)基層政府法制工作的指導(dǎo)力度，使政府法制機(jī)構(gòu)上下銜接，形成一個(gè)完整緊密的政府法制系統(tǒng)。定期評(píng)選優(yōu)秀規(guī)范性文件、優(yōu)秀案卷、優(yōu)秀基層法制員等，形成政府法制文化良好氛圍，積極構(gòu)建和諧法制。同時(shí)向組織人事等部門(mén)建議，在干部提拔使用時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀基層法制員。（三）要敢于工作創(chuàng)新工作思路上要有創(chuàng)新?；鶎臃ㄖ茊T一方面要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)好主要領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)決策的好參謀、好助手。另一方面要不斷拓展法制工作新領(lǐng)域，不等、不靠，主動(dòng)出擊，積極參與到行政執(zhí)法、行政爭(zhēng)議化解、優(yōu)化環(huán)境、社會(huì)維穩(wěn)、企業(yè)改制、林

17、權(quán)糾紛調(diào)處等一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作中去。工作舉措上要有創(chuàng)新。法制員要重視發(fā)揮行政復(fù)議的作用，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，多為群眾辦好事。在為民謀利的同時(shí)，擴(kuò)大法制員的影響力和認(rèn)同感。同時(shí)要積極參與政府宏觀決策，促進(jìn)政府職能改變，在解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上有所作為。為興一方經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化一方法治環(huán)境作為應(yīng)有的貢獻(xiàn)。工作方法上要有創(chuàng)新?；鶎臃ㄖ茊T要善于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)重視法制工作。要加大法制宣傳力度，工作多請(qǐng)示，情況多匯報(bào)，難處多反應(yīng)。提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，取得他們的關(guān)心和支持。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，在熱點(diǎn)、難點(diǎn)上主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮法制員的主導(dǎo)作用，通過(guò)自身努力，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)來(lái)贏得重視，爭(zhēng)取地位。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。政府法制工作(gngzu)覆蓋面廣，政府工作領(lǐng)域有多寬，政府法制工作就有多寬。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xingzhn)、部門(mén)(bmn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的