調查報告-供參考

1、目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc429605280 內容摘要 PAGEREF _Toc429605280 h 1 HYPERLINK l _Toc429605281 一、調研背景 PAGEREF _Toc429605281 h 1 HYPERLINK l _Toc429605282 （一）調研目的 PAGEREF _Toc429605282 h 1 HYPERLINK l _Toc429605283 （二）調研方法 PAGEREF _Toc429605283 h 2 HYPERLINK l _Toc429605284 二、目前土地流轉存在的困難和問題 PA

2、GEREF _Toc429605284 h 2 HYPERLINK l _Toc429605285 （一）農民對于土地流轉政策不了解 PAGEREF _Toc429605285 h 2 HYPERLINK l _Toc429605286 （二）土地流轉補償?shù)?，農民生活得不到保障 PAGEREF _Toc429605286 h 3 HYPERLINK l _Toc429605287 （三）政策不完善，監(jiān)管有漏洞 PAGEREF _Toc429605287 h 3 HYPERLINK l _Toc429605288 （四）村委會對于土地流轉政策重視程度不高 PAGEREF _Toc42960528

3、8 h 3 HYPERLINK l _Toc429605289 （五）土地流轉缺乏具體的配套措施 PAGEREF _Toc429605289 h 4 HYPERLINK l _Toc429605290 三、目前土地流轉存在困難和問題的原因 PAGEREF _Toc429605290 h 4 HYPERLINK l _Toc429605291 （一）從農民自身水平分析 PAGEREF _Toc429605291 h 4 HYPERLINK l _Toc429605292 1、農民受教育水平 PAGEREF _Toc429605292 h 4 HYPERLINK l _Toc429605293 2

4、、農民對土地的依賴程度 PAGEREF _Toc429605293 h 4 HYPERLINK l _Toc429605294 3、農民對土地的重視程度 PAGEREF _Toc429605294 h 5 HYPERLINK l _Toc429605295 4、農民的思想觀念 PAGEREF _Toc429605295 h 5 HYPERLINK l _Toc429605296 5、周圍村莊土地流轉情況 PAGEREF _Toc429605296 h 5 HYPERLINK l _Toc429605297 （二）從土地層面分析 PAGEREF _Toc429605297 h 6 HYPERLI

5、NK l _Toc429605298 1、村內土地布局及位置 PAGEREF _Toc429605298 h 6 HYPERLINK l _Toc429605299 2、村內土地肥沃程度 PAGEREF _Toc429605299 h 6 HYPERLINK l _Toc429605300 3、村內土地規(guī)模 PAGEREF _Toc429605300 h 6 HYPERLINK l _Toc429605301 4、土地能提供農民生活的保障 PAGEREF _Toc429605301 h 7 HYPERLINK l _Toc429605302 （三）從政府層面分析 PAGEREF _Toc429

6、605302 h 7 HYPERLINK l _Toc429605303 1.國家法律體制不完善 PAGEREF _Toc429605303 h 7 HYPERLINK l _Toc429605304 2、政府在程序義務上有缺失 PAGEREF _Toc429605304 h 8 HYPERLINK l _Toc429605305 3、政府對于土地流轉宣傳不到位 PAGEREF _Toc429605305 h 8 HYPERLINK l _Toc429605306 （四）從流轉模式層面分析 PAGEREF _Toc429605306 h 9 HYPERLINK l _Toc429605307

7、四、對土地流轉發(fā)展的幾點建議 PAGEREF _Toc429605307 h 9 HYPERLINK l _Toc429605308 （一）從農民自身分析 PAGEREF _Toc429605308 h 9 HYPERLINK l _Toc429605309 1、增強農民土地流轉意識 PAGEREF _Toc429605309 h 9 HYPERLINK l _Toc429605310 2、增強農民對于村委會的信任 PAGEREF _Toc429605310 h 10 HYPERLINK l _Toc429605311 3、加強村內農民文娛活動建設 PAGEREF _Toc429605311

8、h 10 HYPERLINK l _Toc429605312 4、加強農民對于土地的興趣，形成大規(guī)模種植 PAGEREF _Toc429605312 h 11 HYPERLINK l _Toc429605313 5、增加土地流轉給農戶帶來的收益 PAGEREF _Toc429605313 h 11 HYPERLINK l _Toc429605314 （二）從土地層面分析 PAGEREF _Toc429605314 h 11 HYPERLINK l _Toc429605315 1、尋找適合的土地流轉模式 PAGEREF _Toc429605315 h 11 HYPERLINK l _Toc429

9、605316 2、完善耕種的配套設施 PAGEREF _Toc429605316 h 12 HYPERLINK l _Toc429605317 3、重視規(guī)模耕種的對象 PAGEREF _Toc429605317 h 12 HYPERLINK l _Toc429605318 （三）從政府層面分析 PAGEREF _Toc429605318 h 13 HYPERLINK l _Toc429605319 1、加強管理，規(guī)范土地流轉 PAGEREF _Toc429605319 h 13 HYPERLINK l _Toc429605320 2、加強對土地流轉的重視程度 PAGEREF _Toc42960

10、5320 h 13 HYPERLINK l _Toc429605321 3、加強農民與村委會之間的溝通，落實土地流轉政策 PAGEREF _Toc429605321 h 13 HYPERLINK l _Toc429605322 4、積極引導規(guī)?；鬓D PAGEREF _Toc429605322 h 14 HYPERLINK l _Toc429605323 5、加大土地流轉的宣傳力度 PAGEREF _Toc429605323 h 14 HYPERLINK l _Toc429605324 6、完善流轉體制，增加農民的信任 PAGEREF _Toc429605324 h 14 HYPERLINK

11、l _Toc429605325 7、加強機構建設，提高服務水平 PAGEREF _Toc429605325 h 14 HYPERLINK l _Toc429605326 （四）獨特的土地流轉模式汪營鎮(zhèn)模式 PAGEREF _Toc429605326 h 15內容摘要隨著中國經濟的發(fā)展，用地矛盾日益突出，土地流轉已成為社會關注的熱點、焦點問題。引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在實踐中，總共走訪了汪營鎮(zhèn)的6個村莊，其中總結出了具有土地流轉不同模式的三個典型村莊。由于時間精力各方面的原因，我們走訪的地區(qū)主要是在利川市

12、汪營鎮(zhèn)。目前土地流轉存在的困難和問題有農民對于土地流轉政策不了解、土地流轉補償?shù)停r民生活得不到保障、政策不完善，監(jiān)管有漏洞等，嚴重阻礙了土地流轉進程。要想解決這些問題，必須從農民自身，土地問題、政府層面共同努力。一、調研背景（一）調研目的隨著中國經濟的發(fā)展，用地矛盾日益突出，土地流轉已成為社會關注的熱點、焦點問題。2013年中央一號文件明確指出要求堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。但是現(xiàn)在土地流轉仍不成熟，無論土地流轉體制，還是土地流轉模式中，都存在很大的漏洞仍待解決。2015年7月25日

13、8月至2日，我們團隊以利川市汪營鎮(zhèn)為例，調研汪營鎮(zhèn)影響土地流轉的影響因素，分析其在土地流轉中所遇到的困難，并為政府在開展土地流轉活動中提供一些建議。本文結合調研結果和眾多文獻資料，力圖反應土地流轉存在的現(xiàn)狀，并提出具有創(chuàng)新性的建議，并把優(yōu)秀的土地流轉模式加以總結，為促進土地流轉的成熟發(fā)展做出應有的貢獻。（二）調研方法1、問卷調研問卷調查總共收集到了300份調查問卷，其中大學生100份，市民100份，農民100份。所調研的內容主要是社會三個不同群體，他們對于土地流轉的一些真實看法。有助于我們在開展社會調研之前做好充分準備。2、實地走訪我們總共走訪了汪營鎮(zhèn)的6個村莊，其中總結出了具有土地流轉不同模

14、式的三個典型村莊。由于時間精力各方面的原因，我們走訪的地區(qū)主要是在利川市汪營鎮(zhèn)。二、目前土地流轉存在的困難和問題（一）農民對于土地流轉政策不了解在走訪過程中，農民并不是很清楚關于土地流轉的基本常識，也并不清楚國家對于土地流轉是鼓勵的政策，故他們并不知道土地流轉存在的利益，也不愿意交出手中的土地。（二）土地流轉補償?shù)?，農民生活得不到保障在我們走訪的地區(qū)，征地補償都很低，平均在每畝每年二百至五白元，如此低的補償標準，連最基本的溫飽都無法保障，而種地的人大多是年齡比較大的人，他們除了種地外沒有其他的技能保障生活來源，所以他們不愿交出手中的土地。（三）政策不完善，監(jiān)管有漏洞國家土地流轉政策沒有對補償?shù)?/p>

15、具體數(shù)額進行要求，這也導致了許多不良開發(fā)商利用農民文化素質低，低價承包農民手中的土地。而國家政策只說明如果農民和開發(fā)商自愿簽訂合約，如果土地使用性質不變即可，對補償款是否合理沒有監(jiān)督審查。并且，國家在于土地流轉法律方面并沒有明文規(guī)定，而只是存在有一些大的土地政策之中，以及政府機構設置中，并沒有專門負責土地流轉的人員，這將導致農村土地流轉問題得不到一致的重視。（四）村委會對于土地流轉政策重視程度不高在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，有些村莊存在土地流轉現(xiàn)象不明顯，究其原因村委會對于土地流轉政策重視程度不高，在村內并沒有形成良好的帶頭作用，只有部分農戶之間的流轉，村委會并沒有鼓勵政策，這也將引起農民對于土地流轉的

16、陌生，對土地流轉的不信任。（五）土地流轉缺乏具體的配套措施在走訪中和查閱文獻中發(fā)現(xiàn)，在我國土地流轉過程中并沒有具體的配套措施，法律方面缺乏，在土地流轉之后對于農民的補助并不明顯，而在流轉土地之后機械種植方面，也并沒有做出明顯的指示。三、目前土地流轉存在困難和問題的原因（一）從農民自身水平分析1、農民受教育水平從全國農業(yè)普查的結果看：在全國56147.9萬農村從業(yè)人口中高中以上教育的僅有3258.7萬人,僅5.8%,小學23665.5萬人,占42.15%,初中21356.3萬人,占38.04%,平均受教育年限6.54年,純農業(yè)為6.23年.這表明農民對于土地流轉的政策和相關的法律并不十分熟悉，也

17、許大多數(shù)農民都或多或少的親身經歷過，但對于如何維權，以及土地流轉的正規(guī)程序并不十分清楚，這也給土地流轉造成了一部分阻力，使得政策不能很好的落實。2、農民對土地的依賴程度自古以來，農民靠地吃飯，土地就是他們一輩子的希望，是他們的根，是讓他們覺得踏實的保障?，F(xiàn)在的土地流轉也許對于年輕人來說較容易接受，但是對于那些中年及老年的農民來說，土地只有在自己手中才是最牢靠踏實的，土地流轉對于他們而言是陌生的，相比將土地流轉，還不如將土地放在自己手里來的踏實。農民對于土地的熱愛依賴也是造成土地流轉困難的原因之一。3、農民對土地的重視程度土地對于農民的重要性就猶如水對魚的重要性一樣，因而農民格外重視土地，珍惜愛

18、護是自然的，而土地流轉對于農民而言是陌生的，就像把珍寶借給別人展覽，也許能帶來收益，但是仍提心吊膽丟了寶貝。農民視土地為生命一點不為過，雖然當今社會農民收入來源不止土地一個，但土地對于農民而言，仍是最無法割舍的。4、農民的思想觀念雖然改革開放給農村注入了新鮮的血液，但農民心中根深蒂固的土地情節(jié)卻不是那么輕易就能抹去的，土地仍然在他們心中占據著中央的位置，人們不太容易的接受土地流轉，這種陌生的方式讓他們既好奇又有著質疑，不敢輕易讓土地從手中溜走，哪怕是暫時的，贏利的，在沒有看見真正好處的時候，他們極易采取觀望的態(tài)度，止步不前。5、周圍村莊土地流轉情況周圍村莊對于本村的影響也是非常大的。調查發(fā)現(xiàn)，

19、當周邊的村莊存在大量土地流轉時，這個村莊也存在大量土地流轉。研究表明，農民當看到土地流轉帶來的好處時，不用任何宣傳也會去做，所以土地流轉要靠實際行動帶到農民。（二）從土地層面分析1、村內土地布局及位置由于國家城市化進程加快，使得城市的規(guī)模不斷擴大、工業(yè)區(qū)外遷，導致農村不少土地存在被征用的可能，尤其是地處城鄉(xiāng)接合部的土地，征用的可能性更加高，并且征用的土地一次性補償相對于種地的收入要高很多，所以很多村民選擇自己留下土地而不會選擇出租、轉讓等方式使用土地。并且有些村子土地分布比較分散，使得土地集中經營非常困難，開展大規(guī)模機械化比較困難，導致農民難以進行土地流轉活動。2、村內土地肥沃程度由于村中土地

20、的地理位置不同導致土地的肥沃程度不同，并且在進行土地流轉活動的時候難以對土地的肥沃程度進行衡量，難以達成一個比較公平的交易。而且由于每個人的耕種方式有所不同，導致產量不同，使得交易后有很大的可能性發(fā)生糾紛。3、村內土地規(guī)模有的村子土地較少并且集中，人均土地面積小，使得土地流轉的難度降低，容易成為土地流轉比較頻繁的地區(qū)；而有些村子土地規(guī)模大，分布較廣，人均土地比較多，進行土地流轉的規(guī)模一般比較大，同時難度高，發(fā)生土地流轉比較少。4、土地能提供農民生活的保障除一部分農民受農民就應該種地的思想影響外，還有一些農民擔心生活的問題，而土地能夠為他們提供生活的基本保障，只要有付出就能得到回報，有耕作就能有

21、收獲，而土地所能提供的基本保障正是農民生活所必需的。（三）從政府層面分析1.國家法律體制不完善隨著土地流轉規(guī)模不斷地擴大，流轉的形式日益多樣化，土地流轉的制度程序的不完善導致了流轉過程中的糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：流轉合同不規(guī)范，隱患增多。我隊在調研過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)土地流轉都是在自發(fā)無序的狀態(tài)下完成，多為口頭協(xié)議，即便簽訂合同也有很多不合乎規(guī)范的地方，對于甲乙雙方的權責義務沒有明確。在今后發(fā)生矛盾糾紛時，難以保障村民的權益，也無法為政府調解提供依據。土地流轉的機構不夠健全，不能及時指導幫助村民。盡管政府在鼓勵支持土地流轉，但是由于沒有合適的中介服務機構，導致村民想轉不知轉往何處、怎

22、么轉，土地流轉的供求信息不夠全面、不夠及時，供需雙方信息輻射面窄，進而影響了土地資源的合理配置，增高了流轉的成本。2、政府在程序義務上有缺失農村土地流轉中農民的程序性權利對應著政府的程序性義務,農民程序性權利缺失,說明政府履行程序性義務不到位。而在走訪調研和查閱文獻中發(fā)現(xiàn)，農民在進行土地流轉過程中，并沒有嚴格的程序性，他們自身也并不知道在土地流轉過程中需要做些什么，什么才是保障他們合法權利的有效依據。農民在程序上的混亂也對應著政府在程序義務上的缺失，這也成為農民在土地流轉中的阻礙。3、政府對于土地流轉宣傳不到位在這次社會調研中我們發(fā)現(xiàn)，村民對于土地流轉的概念、法律法規(guī)都并不清楚，更不用說形成書

23、面合同。甚至有些農戶將土地流轉后形成的大農場誤以為是地主階級的復辟由此可以看出，政府在土地流轉方面的宣傳工作上，并不到位。我們在走訪調研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r民由于不了解大沽河的補貼政策而產生了很大的矛盾，使村委會在村民心中的形象受損并且耽誤了工程的進展。宣傳不到位嚴重影響了土地流轉的發(fā)展，產生了不必要的矛盾爭端。（四）從流轉模式層面分析流轉模式的不同也會帶來農民對于土地流轉產生不同的觀點。在走訪中發(fā)現(xiàn)，不同的土地流轉模式，對于村內土地流轉程度差別很大。一個適合的流轉模式，也會推進農民對于土地流轉的認可。四、對土地流轉發(fā)展的幾點建議（一）從農民自身分析1、增強農民土地流轉意識一是農民自覺流轉意識不強,

24、一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去后會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧愿土地拋荒也不愿流轉出,還有些業(yè)主怕政策不穩(wěn),擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地，應該擴大宣傳，增強農民對于土地流轉的真正意義的理解。二是農民大局觀念和法制意識不強。個別農民對縣里的農業(yè)產業(yè)化政策不支持不理解,對涉及土地流轉的農業(yè)產業(yè)項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同后毀約,侵害業(yè)主利益，則要求政府等人員做好法律方面的宣傳，杜絕次現(xiàn)象發(fā)生。三是基層干部工作熱情不高。鄉(xiāng)村干部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規(guī)范,矛盾糾紛隱患多。土地

25、流轉的核心在于基層干部的熱情，農民對于土地流轉意識的強弱，從某種意義上來說取決基層干部對土地流轉工作的重視。2、增強農民對于村委會的信任村委會是作為基層政府之下的群眾自治組織而存在的。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是協(xié)助與指導的關系：村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的指導下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)府展開工作。因此，村委會直接與廣大的農民群體接觸，此時農民對村委會的信任度在一定程度上是民眾對基層政府信任度的一個縮影。而土地流轉的工作其主要工作者為村委會。農民對于村委會的信任度，直接影響農村土地流轉的進程，加強農民對于村委會的信任迫在眉睫。3、加強村內農民文娛活動建設在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，農村土地流轉步伐與文娛活動成正比。農民的文娛活動的開展

26、，會增加農民精神生活，會開闊視野，繼而會增加對新鮮事物的領悟能力。而對于政府的宣傳會做出積極響應。加之，文娛活動的建設，會改變農民的生活觀念，增加農民對于政策的理解，減少對于土地的依賴程度，增加村內人們的團結，增加村民對于村委會的信任程度。所以加強村內農民文娛活動建設對加速土地流轉有很大的促進作用。4、加強農民對于土地的興趣，形成大規(guī)模種植土地流轉的進行，不僅僅在于農民把土地流轉出去，還需要有農民愿意大規(guī)模種植。隨著土地機械化的進行，耕地種植越來越需要更高的技術，增強農民對于土地的興趣，就要宣揚農民大規(guī)模種地對于農民的利益。提高農民對于大規(guī)模種植的扶持力度。5、增加土地流轉給農戶帶來的收益走訪

27、調研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉政策關于給農民帶來補貼方面，并沒有詳細介紹，而在土地流轉實際實施中，土地流轉對于農民的補貼，不足以養(yǎng)活農民自身。在擁有土地時，農民自給自足，并不需要大的開支，而在土地流轉之后，農民為了養(yǎng)活自己另尋生計，對于農民自身來說，這是十分困難的，故溫飽問題將成為他們的難題。所以農民為了有安定的生活，不會輕易流轉自己經營的土地。增加土地流轉給農戶帶來的收益，將會增加土地流轉的進程。（二）從土地層面分析1、尋找適合的土地流轉模式要正視市與市、縣和縣、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)、村和村之間的差別，切忌為流轉而流轉，一定要因地制宜地制定適合本地區(qū)的流轉規(guī)劃,形成本區(qū)域自己的土地流轉模式。尤其在操作時，切實考慮當

28、地土地流轉的實況、趨勢以及需要，進行充分地可行性論證，按照既要積極推進又要有所約束的原則，對農業(yè)承包地、林地、農戶宅基地、農村集體非農建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。土地流轉有轉包、出租、互換、轉讓或者入股等方式。同時針對實際情況的變化，按流轉土地建設的不同項目，合理、靈活地調整流轉的模式，顧及大部分農民的利益，讓農民分享到利用自己土地發(fā)展而帶來的成果。2、完善耕種的配套設施對農村耕地使用權流轉經營來說，必須丘塊連片、相對平坦、道路配套、灌溉有保障、基本無荒蕪，離開這些基本條件，無所謂談“土地流轉”。因此需要對土地利用進行總體規(guī)劃，區(qū)域內的土地耕作條件按現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的土地要求進行綜合開發(fā)、深翻土地，配方

29、施肥，配套水、電、路等，吸引專業(yè)大戶來投資發(fā)展。結合排洪、排漬、疏通建設好田間溝渠。搞好塘庫整修，清挖淤泥，增加蓄水，提高旱澇保收指數(shù)。修筑田間機耕道，通暢汽車道。3、重視規(guī)模耕種的對象建立土地流轉扶持資金，在財力上給予支持，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式進行的規(guī)模經營，尤其是對帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶，要進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。（三）從政府層面分析1、加強管理，規(guī)范土地流轉從幾天的走訪調查中，我實踐隊發(fā)現(xiàn)，一些村莊的土地流轉還不夠規(guī)范。有一些沒有形成書面協(xié)議。如毛家莊的大戶經營模式，許多農