杭州市公路條例（草案）

1、PAGE PAGE 14杭州市公路條例（草案）（市政府常務(wù)會議審議稿）目錄第一章 總則 第二章 公路規(guī)劃與建設(shè) 第三章 公路養(yǎng)護 第四章 路政管理 第五章 收費公路 第六章 法律責任第七章 附則第一章 總則第一條【立法目的】 為了加強公路的建設(shè)與管理，保障公路的完好、安全和暢通，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)中華人民共和國公路法、公路安全保護條例、收費公路管理條例等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理，適用本條例。本條例所稱公路包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，以及土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有、符合公路技術(shù)標準并按有關(guān)規(guī)

2、定驗收合格的村道。第三條【政府職責】 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強對公路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公路管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，提高公路綜合管理和服務(wù)水平。市交通運輸主管部門主管全市公路管理工作，區(qū)縣（市）交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路管理工作。市、區(qū)縣（市）交通運輸主管部門所屬的公路管理機構(gòu)按職責分工具體負責公路的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)級人民政府）根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定負責村道的管理。 發(fā)展和改革、公安、建設(shè)、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、環(huán)保、市場監(jiān)管、城管、林水等有關(guān)部門，按照各自職責，依法負責公路的相關(guān)管理工作。第四條【經(jīng)費保障

3、】 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當對現(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道、村道的提升改造資金予以保障。區(qū)、縣（市）財政部門按照核定的公路養(yǎng)護工程計劃足額撥付公路的養(yǎng)護資金。第五條【突發(fā)事件處置】 市、區(qū)縣（市）交通運輸主管部門應(yīng)當依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準后實施。公路管理機構(gòu)和收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲備和調(diào)配體系，組建應(yīng)急搶險隊伍并定期組織演練。公安機關(guān)、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，做好公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置。第二章 公路規(guī)劃與建設(shè)第六條【規(guī)劃編制】 市城鄉(xiāng)規(guī)

4、劃、交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)國道規(guī)劃、省道規(guī)劃和城市總體規(guī)劃共同組織編制市域公路網(wǎng)規(guī)劃，報市人民政府批準，并向省交通運輸主管部門備案?？h道規(guī)劃由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同交通運輸?shù)刃姓芾聿块T編制，經(jīng)區(qū)、縣（市）人民政府審定后報市人民政府批準，并向省交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)級人民政府在區(qū)、縣（市）交通運輸主管部門指導(dǎo)下編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃，報區(qū)、縣（市）人民政府批準，并向市交通運輸主管部門備案。第七條【規(guī)劃編制協(xié)調(diào)】 編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市道路和設(shè)施規(guī)劃等，涉及公路規(guī)劃內(nèi)容的，應(yīng)當按照公路的行政等級征求相關(guān)交通運輸主管部門的意見?，F(xiàn)有城市道路規(guī)劃與公路

5、規(guī)劃不協(xié)調(diào)的，由本級人民政府組織協(xié)調(diào)修改。第八條【建筑控制區(qū)規(guī)定】 國土資源部門發(fā)出公路新建、改建項目的征地范圍公告后，應(yīng)當同時書面告知建設(shè)行政主管部門。在擬建公路的建筑控制區(qū)內(nèi)，申請新建、改建、擴建與公路建設(shè)、養(yǎng)護、防護無關(guān)的建（構(gòu)）筑物的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和建設(shè)等行政主管部門應(yīng)不予許可。各等級公路交叉、重疊的，按照較高等級的公路劃定建筑控制區(qū)的范圍。第九條【建設(shè)制度和監(jiān)督】 公路建設(shè)項目應(yīng)當依法執(zhí)行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質(zhì)量安全監(jiān)督制度和責任追究制度。交通運輸主管部門應(yīng)當監(jiān)督公路建設(shè)項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立公示制度，接受社會公眾監(jiān)督。市、區(qū)縣（市）

6、交通運輸主管部門可以委托公路管理機構(gòu)負責相關(guān)具體監(jiān)督管理工作。第十條【附屬設(shè)施建設(shè)】 新建、改建公路和公路大修時，保障公路安全暢通的必要附屬設(shè)施應(yīng)當與公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。公路管理機構(gòu)或者收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當逐步完善現(xiàn)有公路的管理用房、指路體系、信息化設(shè)備等附屬設(shè)施。市交通運輸行政主管部門應(yīng)當利用現(xiàn)有公路用地和設(shè)施，因地制宜推進國道、省道服務(wù)區(qū)建設(shè)。第十一條【新改建設(shè)施移交】 新建、改建的高速公路通車前，建設(shè)單位應(yīng)當將上跨高速公路并與其分離的橋梁、下穿高速公路的道路、收費站連接線等設(shè)施及時移交給相關(guān)管理單位負責管理。未移交的，由高速公路經(jīng)營企業(yè)負責管理。第十二條【竣（交）

7、工驗收】 公路建設(shè)項目未經(jīng)交工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交工驗收合格試運營兩年后，組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可正式運營。公路建設(shè)單位應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立健全工程檔案。通過竣工驗收后3個月內(nèi)，公路建設(shè)單位應(yīng)當向公路管理機構(gòu)等有關(guān)單位移交檔案資料。第十三條【公交站點建設(shè)】 新建、改建公路時應(yīng)當根據(jù)公共交通發(fā)展需要同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)必要的港灣式公共汽車客運線路站點等公交設(shè)施。道路運輸管理機構(gòu)在設(shè)置或者調(diào)整公共汽車客運線路站點時，應(yīng)當征求公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門的意見。第三章 公路養(yǎng)護第十四條【養(yǎng)護主體】 國道、省道和縣道的養(yǎng)護由所在

8、地的市、區(qū)縣（市）公路管理機構(gòu)負責。鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由區(qū)、縣（市）人民政府確定鄉(xiāng)級人民政府或者公路管理機構(gòu)負責。村道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)級人民政府統(tǒng)籌村道所在地的村民自治組織共同負責。經(jīng)營性公路的養(yǎng)護由收費公路經(jīng)營企業(yè)負責。第十五條【公路養(yǎng)護作業(yè)要求】 公路養(yǎng)護單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照國家和省、市交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護規(guī)定和合同約定進行養(yǎng)護。第十六條【養(yǎng)護監(jiān)督管理】 公路管理機構(gòu)應(yīng)當定期對公路的養(yǎng)護狀況進行監(jiān)督、檢查。市公路管理機構(gòu)應(yīng)當制定本市公路養(yǎng)護工程管理辦法，建立養(yǎng)護單位信用評價體系，將信用狀況納入選擇養(yǎng)護單位的依據(jù)。第十七條【橋隧養(yǎng)護工程師制度】 公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)級人民政府

9、、收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強對公路橋梁、隧道的監(jiān)測與檢查。公路養(yǎng)護單位或收費公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)公路橋梁、隧道存在安全隱患的，應(yīng)當及時報告公路管理機構(gòu)。負責公路橋梁、隧道養(yǎng)護和管理的單位應(yīng)當配備專職的橋梁、隧道養(yǎng)護工程師，保障橋梁、隧道的安全運行。第十八條【養(yǎng)護管理移交】 兼具城市道路功能的公路路段，經(jīng)同級人民政府決定后，由公路管理機構(gòu)移交相應(yīng)的管理單位負責養(yǎng)護和管理。因公路改建或者改線等原因，原有公路不再作為公路使用的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報廢處理，由原管理單位移交所在地區(qū)、縣（市）人民政府指定的行政主管部門接收。第四章 路政管理第十九條【過江隧道保護區(qū)劃定】 公路過江隧道應(yīng)當劃定安全保護區(qū)。過江隧道兩

10、岸段上方垂直區(qū)域和結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)各20米、水中段上方垂直區(qū)域和結(jié)構(gòu)邊線上下游各50米范圍內(nèi)為過江隧道安全保護控制區(qū)。過江隧道兩岸段安全保護控制區(qū)外50米、水中段安全保護控制區(qū)外200米范圍內(nèi)為過江隧道安全保護影響區(qū)。第二十條【過江隧道保護區(qū)管理】 在過江隧道安全保護控制區(qū)內(nèi)，除正常維護作業(yè)和突發(fā)事件處置之外，禁止從事下列活動：（一）新建、改建、擴建、拆除影響過江隧道安全的建（構(gòu)）筑物；（二）爆破、打樁、鉆探、錨泊、挖砂（沙）、取土；（三）傾倒廢棄物；（四）設(shè)立加油站、加氣站；（五）存放易燃易爆物品和危險化學(xué)品；（六）危及過江隧道及其附屬設(shè)施安全的水下施工、河床疏浚改造等活動；（七）其他危及過江隧

11、道及其附屬設(shè)施安全的活動。在過江隧道安全保護影響區(qū)內(nèi)，禁止從事前款第（三）、（四）、（五）、（六）項活動。有關(guān)行政主管部門對過江隧道安全保護影響區(qū)內(nèi)從事第一款第（一）、（二）項活動進行審批時，應(yīng)當征求隧道運營單位的意見。經(jīng)批準進行施工或者作業(yè)的單位或者個人應(yīng)當與隧道運營單位簽訂施工安全協(xié)議。施工時，隧道運營單位應(yīng)當協(xié)助和指導(dǎo)過江隧道的安全保護工作。第二十一條【涉路施工許可】 公路管理機構(gòu)在審查涉路施工許可項目時，對影響交通安全的項目，應(yīng)當征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。對涉及經(jīng)營性公路的項目，應(yīng)當征求收費公路經(jīng)營企業(yè)的意見。公安機關(guān)交通管理部門和收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當自收到征求意見通知之日起5個

12、工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。第二十二條【技術(shù)評價報告簡化】 對公路質(zhì)量和安全影響較小的涉路施工項目申請辦理行政許可時，申請人可以以技術(shù)評價意見簡本等方式向公路管理機構(gòu)提交技術(shù)評價報告。具體實施辦法由市公路管理機構(gòu)制定。第二十三條【凈空安全管理】 對穿越、跨越公路的各類道路、管線、設(shè)施進行改造、維修，并改變其與公路之間原有凈高、凈寬的，建設(shè)單位應(yīng)當告知公路管理機構(gòu)并負責相關(guān)標志標牌的更新，但凈高、凈寬不得低于有關(guān)強制性標準。第二十四條【標志標線管理】 公路交通標志標線由公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得擅自設(shè)置和變更。新建、改建公路致使相關(guān)公路的交通標志標線需要改動的，由新建、改建公路的建設(shè)單位

13、負責。第二十五條【路產(chǎn)損壞賠償處理】 公安機關(guān)交通管理部門在處理車輛違法或者交通事故時，發(fā)現(xiàn)公路路產(chǎn)被損壞的，應(yīng)當及時告知公路管理機構(gòu)并協(xié)助其依法處理路產(chǎn)損害賠償事宜。第二十六條【非公路設(shè)施管理】 公路、公路用地及公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的非公路設(shè)施，由其所有人或者管理人負責維護和管理。公路管理機構(gòu)、收費公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)非公路設(shè)施損壞，影響公路安全暢通的，應(yīng)當通知其所有人或者管理人限期修復(fù)，必要時應(yīng)當采取臨時安全措施。逾期未修復(fù)或者設(shè)施的所有人、管理人難以找到的，公路管理機構(gòu)、收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當采取措施消除危險，由此產(chǎn)生的損失由其所有人或者管理人承擔。第二十七條【計重前置】新建、改建的高速公路及

14、其他封閉式公路，建設(shè)單位應(yīng)當在入口處安裝車輛超限運輸檢測自動化設(shè)備?，F(xiàn)有高速公路及其他封閉式公路由收費公路經(jīng)營企業(yè)或者公路管理機構(gòu)逐步增設(shè)車輛超限運輸檢測自動化設(shè)備。第二十八條【超限車輛檢查】 公路管理機構(gòu)可以采用貨物運輸車輛和其他車輛分道行駛等措施，將貨物運輸車輛引導(dǎo)至超限運輸檢測站點、服務(wù)區(qū)或收費站等場所實施檢查，但不得影響公路的安全、暢通。車輛駕駛?cè)藨?yīng)當按照公路管理機構(gòu)的引導(dǎo)，主動接受檢查。公路管理機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)違法超限運輸車輛，應(yīng)當就近引導(dǎo)至固定超限運輸檢測站點或者交通運輸主管部門指定的公路站（養(yǎng)護道班）、停車場等具有車輛停放及卸載條件的場所進行處理。第二十九條【非現(xiàn)場執(zhí)法】 公路管理

15、機構(gòu)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰；對能夠確定具體行為人的，對具體行為人依法予以處罰。第三十條【監(jiān)督檢查】 公路管理機構(gòu)在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等場所進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，必要時可以錄音、錄像，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，不得阻撓。第五章 收費公路第三十一條【信息公開】 收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當將收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。第三十二條【信息化建設(shè)】 收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當使用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進收費服務(wù)，逐步擴大不停車收費系統(tǒng)覆蓋面，提高收費效率，并將公路監(jiān)控等信息資源與

16、公安機關(guān)交通管理部門、公路管理機構(gòu)共享。第三十三條【收費站通行】 收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛因滯留造成公路堵塞。因收費公路經(jīng)營企業(yè)未開足收費道口造成已開放道口平均滯留10臺以上車輛待交費的，公路使用人有權(quán)要求收費公路經(jīng)營企業(yè)開足收費道口，或者向公路管理機構(gòu)舉報，公路管理機構(gòu)應(yīng)當及時查處。第三十四條【收費公路技術(shù)狀況要求】 公路管理機構(gòu)應(yīng)當定期檢測收費公路的技術(shù)狀況，并按規(guī)定向社會公布結(jié)果。公路技術(shù)狀況未達到交通運輸主管部門規(guī)定標準的，由公路管理機構(gòu)責令收費公路經(jīng)營企業(yè)限期整改。逾期不整改，危害公路通行安全的，由市公路管理機構(gòu)指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位養(yǎng)護，養(yǎng)護費用

17、由收費公路經(jīng)營企業(yè)承擔。第三十五條【收費公路服務(wù)要求】 收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對公路服務(wù)區(qū)的各種設(shè)施進行維護，使其保持良好的運行狀態(tài)。服務(wù)區(qū)內(nèi)的停車場、公共廁所、供電、供水、加油、汽車維修等應(yīng)當晝夜提供服務(wù)。其中，停車場、公共廁所、供水服務(wù)應(yīng)當免費。 第六章 法律責任第三十六條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，中華人民共和國公路法、公路安全保護條例、收費公路管理條例、浙江省公路路政管理條例等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第三十七條【法律責任】 違反本條例第十五條規(guī)定的,由公路管理機構(gòu)責令公路養(yǎng)護單位限期整改，處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期未整改的,公路管理機構(gòu)應(yīng)當依法解除或建議收費公路經(jīng)營企業(yè)依法解除公路養(yǎng)護合同。第三十八條【法律責任】 違反本條例第二十四條第一款的規(guī)定，擅自設(shè)置或者變更公路交通標志標線的，由公路管理機構(gòu)責令限期拆除、改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。第三十九條【法律責任】 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，造成已開放道口平均滯留10臺以上車輛待交費的，由公路管理機構(gòu)責令收費公路經(jīng)營企業(yè)立即改正，收費公路經(jīng)營企業(yè)拒不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。第四十條【法律責任】 交通運輸行政主