千萬不能把富余產(chǎn)量當過剩產(chǎn)能

1、去年以來，產(chǎn)能過剩變得越來越越嚴重，盲目投資和過度擴張再次 成為眾矢之敵。但問題并沒有這么簡單，產(chǎn)能過剩的原因眾多。從宏觀 層面看，產(chǎn)能過剩通常與經(jīng)濟波動相伴隨。在經(jīng)濟擴張時，產(chǎn)能利用率 不斷提高，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能不足，如拉閘限電、運力緊張等；經(jīng)濟下行時 則正好相反，產(chǎn)能利用率不斷下降，如果下滑時間很長且下滑幅度很大， 則會出現(xiàn)大范圍的嚴重產(chǎn)能過剩。但經(jīng)濟低谷的產(chǎn)能過剩不是什么大問 題，這些產(chǎn)能大多是今后需要的，富余產(chǎn)能是在為今后加快發(fā)展作準備。從一個產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品看，產(chǎn)能過剩并不一定源于盲目投資和過度 擴張，也有可能源于需求下降或需求增速減緩。這種情況最有可能發(fā)生 在需求呈大幅波動的產(chǎn)業(yè)和進入成

2、長后期的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求就波 動很大，2008年，鋼材產(chǎn)量增長率從2007年的22.7%回落至3.6%。2011 年之前，光伏產(chǎn)業(yè)在各級政府大力扶持下急速膨脹，但國際市場需求在 2011年急轉直下，光伏產(chǎn)業(yè)進入寒冬，地方政府和光伏企業(yè)都不得不吞 下過度干預的惡果。需求波動引起的產(chǎn)能過剩在大多數(shù)情況下只是暫時 的，只要需求重新進入擴張階段，產(chǎn)能過剩會自然消除。1998年發(fā)生過 電力過剩，并采取了限制電力投資的措施，但到了經(jīng)濟回升的2003年， 電力緊張再次拉響警報。在基礎設施領域，產(chǎn)能過剩更是正常現(xiàn)象。一條道路需要使用很長時間，如果按當時的需求來建，那么幾年后就需要擴建，而擴建的費用甚至要比

3、新建還高。由于缺乏遠見，城市基礎設施領域形成了眾多難以彌補的嚴重問題。由于排澇能力不足，城市在爆雨天變成蓄水池；由 于停車設施不足，城市變成了超級停車場；一些剛建好的馬路被挖得到 處是補丁?；A設施沒有與需求同步發(fā)展的可能，只有超前或滯后兩模 式。在經(jīng)濟落后和資金緊缺的年代，滯后模式是不得已的選擇，但現(xiàn)在 的儲蓄率很高，資金相當充裕，超前發(fā)展理所當然，在那些難以擴建的 領域，如城市地下管道，縱使超前百年也不為過，法國巴黎的下水道很 能說明問題（查看）。產(chǎn)能過剩有時具有積極的意義，是競爭機制發(fā)揮作用的必要前提。 市場競爭就是優(yōu)勝劣汰，擁有先進技術和更高效率的生產(chǎn)者要進入和擴 大產(chǎn)能，但原有的生產(chǎn)

4、者不會輕易退出，這時候有可能形成嚴重的產(chǎn)能 過剩，落后的生產(chǎn)者會被逐漸淘汰出局，這個過程很殘酷，會有資源浪 費，但有利于生產(chǎn)效率的提高。1995年工業(yè)普查發(fā)現(xiàn)，彩電行業(yè)生產(chǎn)能 力利用率很低，但仍有大量彩電生產(chǎn)線上馬，當時北京還有牡丹集團， 競爭的結果使彩電行業(yè)上了一個臺階，若因產(chǎn)能過剩進行干預，后果只 能是阻礙彩電行業(yè)的重組進程。關于盲目投資和過度擴張，古典經(jīng)濟理論的解剖很深入，古老的蛛 網(wǎng)模型很好地描述了盲目投資引發(fā)的波動過程。豬周期就是典型的案 例，豬肉價格的大幅波動就是產(chǎn)能在過剩與不足之間循環(huán)。為了消除豬 周期，政府在不停地干預，但問題還在不斷地重演，因此盲目投資不是 有了政府干預就能解

5、決的。政府干預有時還會加劇盲目投資引發(fā)的波 動，2007年在豬肉價格大漲時對養(yǎng)豬進行補貼，加劇了之后產(chǎn)能的過度 擴張。這種情況的產(chǎn)能過剩有時也是合理的，比如開個煤礦，兩年就掙 了總投資的好幾倍，即使之后關閉了也是值得的。從以上分析可知，所謂的過剩產(chǎn)能并不是需要淘汰的產(chǎn)能，因此 用產(chǎn)能利用率低或富余產(chǎn)能來描述更為確切。除非是落后產(chǎn)能或將來不 需要的產(chǎn)能，否則不宜稱為過剩產(chǎn)能。如何對產(chǎn)能利用低進行調(diào)控相當 復雜，需要注意的問題有：要用發(fā)展的眼光看待富余產(chǎn)能。對于一個 快速發(fā)展的行業(yè)，即使出現(xiàn)較大規(guī)模的產(chǎn)能富余，幾年后就會自動消除； 政府不一定比市場更有效，不能期望政府干預就能解決問題，計劃經(jīng) 濟沒

6、有取得成功，政府干預造成更壞結果的案例相當多，因此哪些情況 可以干預需仔細甄別；政府調(diào)控應側重于事前防范，淘汰富余產(chǎn)能靠 市場調(diào)節(jié)就能做到。事前調(diào)節(jié)要求政府具有很強的預見能力，能準確地 把握未來的市場動向。如果預見能力不夠強，對市場動向出現(xiàn)誤判，那 么干預就會導致更糟的結果；政府干預應是逆周期的。高盈利或超高 速發(fā)展最容易引發(fā)某個行業(yè)盲目投資，政府要對這類行業(yè)的發(fā)展前景和 投資狀況進行監(jiān)測和判斷，以便及時發(fā)布預警信號或采取限制性措施； 當某一個行業(yè)因暫時性原因過度蕭條時，政府應對將來仍需要的產(chǎn)能進 行保護；大范圍的產(chǎn)能大量富余是總需求不足的表現(xiàn)，要靠總量調(diào)控 來解決。凱恩斯理斯論雖然引發(fā)了赤字膨脹的嚴重后果，但成效