從巴西的發(fā)展看中國

1、從巴西的發(fā)展看中國 形勢(shì)政策課第六小組 組長(zhǎng)：李帥組員：侯珂 孫婉瑩 李佳鴻 李磊 朱黛怡 項(xiàng)宇岳耀猛（2011級(jí)） 目錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc26885 一、 咖啡經(jīng)濟(jì)進(jìn)口替代工業(yè)化 PAGEREF _Toc26885 2 HYPERLINK l _Toc7099 二、 通貨膨脹國有企業(yè)私有化 PAGEREF _Toc7099 3 HYPERLINK l _Toc27098 三、 消除貧困可持續(xù)發(fā)展 PAGEREF _Toc27098 5 HYPERLINK l _Toc11628 四、能源適應(yīng)變化，學(xué)會(huì)改變 PAGEREF _Toc11628 7 HY

2、PERLINK l _Toc30425 五、體會(huì)和總結(jié) PAGEREF _Toc30425 7 HYPERLINK l _Toc17494 六、參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc17494 10咖啡經(jīng)濟(jì)進(jìn)口替代工業(yè)化巴西的咖啡品質(zhì)：巴西乃世界第一的咖啡生產(chǎn)國，所產(chǎn)之咖啡，香味溫和、微酸、微苦，為中性咖啡之代表，是調(diào)配溫和咖啡不可或缺的品種。代表：圣卡布里奧咖啡農(nóng)場(chǎng)，擁有近百年的歷史，坐落在圣保羅州，咖啡種植的核心地區(qū)。在20世紀(jì)初巴西種植的鼎盛時(shí)期，圣卡布里奧農(nóng)場(chǎng)很快的發(fā)展起來，并且擁有自己的品牌：塞拉德克拉瑪。產(chǎn)業(yè)狀況：與以往不同的是，巴西現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)較少依賴咖啡，咖啡僅占國民生產(chǎn)總值的8%1

3、0。在二戰(zhàn)前，巴西咖啡總產(chǎn)量全世界的50甚至更多，現(xiàn)在接近30，但是該國對(duì)全世界咖啡的影響，尤其是對(duì)咖啡價(jià)格的影響，卻是舉足輕重的，例如1994年的兩次霜害就曾引起全球咖啡價(jià)格的暴漲。自1720年從法屬圭亞那（Guyana）引進(jìn)咖啡樹以來，咖啡生產(chǎn)逐漸變成一門科學(xué)。1990年前，巴西政府對(duì)咖啡業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，既有嚴(yán)厲的干涉又有價(jià)格保護(hù)措施，而且國家一直對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低價(jià)格保護(hù)措施，以至造成咖啡生產(chǎn)過剩。二戰(zhàn)前一段時(shí)間，剩余存貨多達(dá)7800萬袋，后來不得不將其用火燒掉或投入水中毀掉。自1990年以來自由市場(chǎng)開放，原來的“巴西咖啡管理局”（IBC）被國家的非投資行政機(jī)構(gòu)國家經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)取代，該協(xié)會(huì)奉行

4、不干涉政策，允許生產(chǎn)者與出口商直接洽談。出口商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由政府立法監(jiān)督，有關(guān)部門對(duì)合法的出口商予以登記。咖啡的威力巴西咖啡的歷史和巴西工業(yè)的歷史是由緊密聯(lián)系的，工業(yè)初期所需的大量資源來自咖啡產(chǎn)業(yè)，正是咖啡經(jīng)濟(jì)將將巴西從咖啡出口國變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)國家。通貨膨脹國有企業(yè)私有化（1）巴西的危機(jī)背景： 巴西是拉美第一經(jīng)濟(jì)大國，其國民生產(chǎn)總值約占整個(gè)拉美32個(gè)獨(dú)立國家總和的1/3。巴西曾在70年代創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但80年代以后逐漸失去強(qiáng)勁勢(shì)頭，90年代初陷入谷底：1973年第4次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，油價(jià)上漲2倍多，巴西經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。巴西開始進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)却笮晚?xiàng)目建設(shè)，大量舉債，并試圖用拉動(dòng)內(nèi)需來

5、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果效用不大。1980-1991年，被稱為巴西“失去的十年”，大城市中出現(xiàn)貧民窟。1989年，通貨膨脹率突破1476%，打車比坐公交便宜，因?yàn)樽皇巧宪嚫顿M(fèi)，打車是下車付費(fèi)，這一段的時(shí)間差已使貨幣貶值許多。1992年12月，巴西前總統(tǒng)科洛爾因受賄案被國會(huì)彈劫后，副總統(tǒng)佛朗哥繼任總統(tǒng)。佛朗哥接手的是一大堆難題:月通脹率達(dá)20%，工業(yè)衰退，失業(yè)大軍達(dá)850萬之眾。1993年5月，佛朗哥任命著名社會(huì)學(xué)家卡多佐為財(cái)政部長(zhǎng)。一個(gè)月后，卡多佐拿出了一項(xiàng)“近期行動(dòng)計(jì)劃”:1993年削減聯(lián)邦赤字60億美元;聯(lián)邦人員開支控制在聯(lián)邦收人的60%以內(nèi);1994年收支平衡;強(qiáng)化稅收;加速私有化進(jìn)程;減

6、輕聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)?！敖谛袆?dòng)計(jì)劃”的實(shí)施為巴西經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。當(dāng)年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.25%(其中工業(yè)增長(zhǎng)9%)，聯(lián)邦稅收增長(zhǎng)25.8%，外貿(mào)順差130億美元，聯(lián)邦財(cái)政赤字也大幅下降。分析原因：這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是因?yàn)橘Y源價(jià)格的上漲所引起的。巴西看到了這一點(diǎn)，但卻沒有從自身找原因，沒有看到自身經(jīng)濟(jì)存在的缺項(xiàng)。于是，錯(cuò)誤的去大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，并且不惜向國外舉債。最終，沒有救活經(jīng)濟(jì)，反倒攤上了巨大的債務(wù)，引發(fā)了更加嚴(yán)重的通貨膨脹。 “通脹的根本原因很簡(jiǎn)單：政府花的比賺的多。面對(duì)赤字，大印鈔票?！笨ǘ嘧粼诨貞涗浿袑懙馈０臀鞯膶?duì)策雷亞爾計(jì)劃：雷亞爾計(jì)劃正式出臺(tái)于1994年7月，是由卡多佐為首的

7、巴西經(jīng)濟(jì)專家已著手制定，為挽回巴西經(jīng)濟(jì)而制定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，卡多佐因制定該計(jì)劃而被稱為“雷亞爾計(jì)劃之父”。 計(jì)劃的實(shí)施分三步進(jìn)行: 第一步，平衡財(cái)政收支。巴西各經(jīng)濟(jì)學(xué)派普遍認(rèn)為，財(cái)政赤字是導(dǎo)致通脹的主要因素。政府為此采取了以下幾項(xiàng)重大舉措:一)政府通過各種渠道籌措160億美元，建立“緊急社會(huì)基金”，主要用于資金短缺的社會(huì)項(xiàng)目住房、醫(yī)療和教育。(二)加快國有企業(yè)私有化進(jìn)程，擴(kuò)大私有化范圍。(三)增加稅收，打擊偷漏稅。 第二步，穩(wěn)定貨幣。政府決定，從1994年3月1日開始，在巴西金融體制中建立“實(shí)際價(jià)值單位”。實(shí)際價(jià)值單位不是流通貨幣，僅僅是一種經(jīng)濟(jì)指數(shù)。中央銀行根據(jù)美元與巴幣的匯率，每天公布實(shí)際

8、價(jià)值單位，即一個(gè)實(shí)際價(jià)值單位等于多少巴幣，實(shí)際價(jià)值單位不受巴 幣通脹的影響，但與美元匯率變化掛鉤(實(shí)際上等于一個(gè)美元)。法律還規(guī)定;職工工資、退休金、撫恤金、經(jīng)濟(jì)合同必須按實(shí)際價(jià)值單位發(fā)放和簽約。實(shí)行實(shí)際價(jià)值單位旨在形成新老貨幣更換前的過渡期，使新貨幣出臺(tái)后能確保幣值的穩(wěn)定。 第三步，發(fā)行新貨幣。1994年7月1日，巴西政府發(fā)行新幣雷亞爾，取代舊幣克魯賽羅雷亞爾。1雷亞爾=6月30日的1個(gè)實(shí)際價(jià)值單位=2750舊幣=1美元。此即為新貨幣雷亞爾等值取代“實(shí)際價(jià)值單位”。這是抑制通脹的最重要措施，雷亞爾計(jì)劃因此得名。私有化改革：措施：巴西多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)舉步維艱，資金匱乏；債務(wù)和赤字纏身的政府在

9、背不動(dòng) 這些龐大的國有企業(yè)，最終，卡多佐政府將價(jià)值900多億美元的國有企業(yè)私有化，包括淡水河谷公司這樣的大型工礦企業(yè)，電信、電力和鐵路，以及大部分州政府擁有的銀行。效果：1，在巴西私有化之后，巴西獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步 ，政府開始有了財(cái)政盈余，消除了赤字。政府可以集中精力關(guān)注駕馭、健康衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2吸引私人資金的能力大大增強(qiáng)。新項(xiàng)目很快的得到資金支持。對(duì)中國的啟示雷亞爾計(jì)劃的成功之處在于第一點(diǎn)是當(dāng)時(shí)的美元比較穩(wěn)定，巴西可以通過盯住美元來制定它的貨幣政策；第二是因?yàn)榘臀饔捎谡{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了400億美元的外匯儲(chǔ)備有條件讓新貨幣兌美元的比率在1：1的附近擺動(dòng)，應(yīng)該說巴西治理通脹的關(guān)

10、鍵在于，它不是把通脹當(dāng)成一個(gè)物價(jià)問題，而是當(dāng)成一個(gè)貨幣問題，通過穩(wěn)定貨幣而不是凍結(jié)物價(jià)來解決通貨膨脹，這是巴西成功治理通貨膨脹的關(guān)鍵。消除貧困可持續(xù)發(fā)展（1）家庭救助金計(jì)劃（“零饑餓”計(jì)劃） “家庭救助金計(jì)劃”是“HYPERLINK /view/3318296.htm零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，其作用是給貧困家庭提供基本的生活保障。 享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯?，而且每?jī)赡曛匦碌怯浺淮巍Ｕl(fā)給符合條件的家庭一個(gè)銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。這種方式把聯(lián)邦政府的社會(huì)救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，避免了被地方官員

11、貪污挪用的可能性。 普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達(dá)到85%，16歲和17歲少年的上學(xué)出勤率必須達(dá)到75%，七歲以下兒童必須按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女必須按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查。只有憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)到救助金。 救助金不僅解決了貧困家庭的吃飯問題，促進(jìn)了教育和衛(wèi)生普及，而且還成為不少貧困地區(qū)主要的資金來源。窮人拿了這些救助金后全部用于消費(fèi)，從而激活了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，活躍了經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)。因此，這一計(jì)劃受到巴西社會(huì)的普

12、遍支持，在國際社會(huì)也得到高度評(píng)價(jià)。 2009年，巴西政府為“家庭救助金計(jì)劃”撥款119億雷亞爾，受益家庭達(dá)到1240萬戶，受益人口高達(dá)4950萬人，約占巴西全國人口的26%。2010年，巴西政府將繼續(xù)加大社會(huì)項(xiàng)目投入，“家庭救助計(jì)劃”的預(yù)算增加到137億雷亞爾，比去年增加了15.1%。 20世紀(jì)90年代，巴西就意識(shí)到貧困人口問題。現(xiàn)在，巴西每年為“家庭救助金計(jì)劃”提供的財(cái)政撥款約有65億雷亞爾，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，但這比起那在貧困家庭收入中所占的比重高達(dá)43.6%。通過這項(xiàng)計(jì)劃，基本的教育、生活和醫(yī)療狀況正在得到改善。（2）巴西無貧困計(jì)劃 巴西國家財(cái)政每年將撥款200億雷亞爾，用于實(shí)

13、施收入再分配、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)公共服務(wù)這三大扶貧政策。（3）對(duì)中國的啟示 中國可參照2003年以來的巴西改革經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將國有企業(yè)的壟斷紅利全部拿給老百姓，這樣一方面可以減弱國有企業(yè)投資的積極性，另一方面還可以增加普通國民的收入。只有國家的普通國民具備了較強(qiáng)的消費(fèi)能力，才能使這個(gè)國家的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)。 “三架馬車”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，歸根結(jié)底還是要落實(shí)到消費(fèi)，政府的消費(fèi)數(shù)量較小且失其公，而國際市場(chǎng)的消費(fèi)受到的干擾因素極多，具有較大的不確定性。因此，重新審視和定位普通國民的 消費(fèi)能力，這在一個(gè)以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中顯得尤為重要。四、能源適應(yīng)變化，學(xué)會(huì)改變（1）能源的可持續(xù)

14、發(fā)展：背景：發(fā)展中國家的通病，先發(fā)展，后治理，不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式。要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須改變這樣的模式。巴西正在做，中國，也在做。20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)爆發(fā) 在燃料方面，巴西是世界上第一個(gè)生產(chǎn)乙醇用于汽車能源的國家，是第一大乙醇出口國。 啟示： 首先，最近20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在未來可持續(xù)發(fā)展的道路上，不太可能找到單一的替代能源解決方案，每個(gè)不同的地區(qū)可能都有符合自身?xiàng)l件的不同道路和模式，巴西就是一例。 其次，替代能源解決方案不單純是一個(gè)技術(shù)活，而是一個(gè)全社會(huì)都牽涉其中的龐大的系統(tǒng)工程，我們不能坐等某個(gè)天才的某個(gè)天才發(fā)明，把一切都搞定，而必須全社會(huì)都積極行動(dòng)起來，其中，政府可能要扮演非常

15、關(guān)鍵的角色。（2）巴西的農(nóng)業(yè)：從19962006年間，巴西全國的糧食產(chǎn)值從230億美元上升到了1080億美元，增幅為365%，巴西糧食產(chǎn)量的提高幅度令人震驚，還有，咖啡、甘蔗和柑橘出口在世界排名第一。大豆、玉米產(chǎn)量名列全球第二，糖果是世界第三大生產(chǎn)國。其外，巴西還是世界最大的奶制品、甘蔗及乙醇出口國以及世界最大的煙葉出口國。對(duì)中國的啟示： 其一是開放的心態(tài)，讓全球資本來聯(lián)合開發(fā)，不吃獨(dú)食，不閉關(guān)自守。 其二是全球拿來主義，不搞外來物種入侵等排外手段。其三，通過城市化轉(zhuǎn)移大量的人口，使農(nóng)村可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其四，重視農(nóng)業(yè)科技的力量。五、體會(huì)和總結(jié)中國和巴西有很多的相同點(diǎn)，兩國均是地大物博，都處在

16、國家騰飛的階段，在許多的方面可以相互的學(xué)習(xí)和借鑒。巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與目前中國選擇的發(fā)展方式有很多共同之處。一樣的選擇政府主導(dǎo)、一樣的推行外資優(yōu)先、一樣的GDP崇拜，一樣的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，當(dāng)然也一樣的收入分配不均，一樣的土地配置問題。以國有企業(yè)的發(fā)展為例，國內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為“國進(jìn)民退”政策及偏重外資而輕視民營(yíng)資本的觀念，都是所謂的“中國特色”。通過對(duì)巴西20世紀(jì)60年代以后的國有企業(yè)發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以肯定“國進(jìn)民退”這種國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式不是中國特色的發(fā)明創(chuàng)造，更不能認(rèn)為只有這種模式與中國的文化和體制結(jié)合起來才會(huì)產(chǎn)生國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的奇跡，因?yàn)檫@一切都在60、70年代的巴西發(fā)生過。再

17、以收入分配為例，有些中國官員和學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為收入分配的惡化是階段性的，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的派生物。這種觀點(diǎn)恰是20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)拉美國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。但觀察其他東亞地區(qū)的案例，卻找不到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致收入分配惡化的例子。韓國在20世紀(jì)70年代中期曾有幾年基尼系數(shù)上升，卻恰是由于那幾年韓國政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干涉所致，而20世紀(jì)80年代初韓國很快調(diào)整政策，支持中小企業(yè)，基尼系數(shù)因此很快穩(wěn)定并下降至合理水平。一個(gè)國家的收入分配狀況若長(zhǎng)期惡化，這本身就說明了它的經(jīng)濟(jì)模式是不成功的。此外，彼時(shí)巴西經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)特點(diǎn)就是居民收入增長(zhǎng)落后于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。這個(gè)問題在20世紀(jì)90年代的中國非常嚴(yán)重，而直

18、到今天也未能得到解決。所以，中國可參照2003年以來的巴西改革經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將國有企業(yè)的壟斷紅利全部拿給老百姓，這樣一方面可以減弱國有企業(yè)投資的積極性，另一方面還可以增加普通國民的收入。只有國家的普通國民具備了較強(qiáng)的消費(fèi)能力，才能使這個(gè)國家的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)。 “三架馬車”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，歸根結(jié)底還是要落實(shí)到消費(fèi)，政府的消費(fèi)數(shù)量較小且失其公，而國際市場(chǎng)的消費(fèi)受到的干擾因素極多，具有較大的不確定性。因此，重新審視和定位普通國民的 消費(fèi)能力，這在一個(gè)以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中顯得尤為重要。通過對(duì)比分析中國和巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可以肯定地說，所謂的“中國模式”的手段、方法不獨(dú)特，所取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)也不獨(dú)特，甚至它所帶來的問題都不獨(dú)特。因此，具備相似發(fā)展經(jīng)歷和發(fā)展階段的中國更應(yīng)該分析、總結(jié)并吸取巴西的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取更合理、更有效、更平衡的發(fā)展方式，既鼓勵(lì)效率同時(shí)要兼顧公平，立足當(dāng)前更應(yīng)規(guī)劃未來，而不應(yīng)該付出大量的時(shí)間、資源和社會(huì)成本再重復(fù)巴西的曲折發(fā)展之路。我們得到以下幾條啟示：1在特定的時(shí)期，英雄的作用是無以倫比的。而且，他們之所以能帶來改變都是因?yàn)閯?chuàng)新的執(zhí)政，這啟示我們要鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于變革。（縱觀巴西發(fā)展，瓦加斯、卡多佐、盧拉這些領(lǐng)導(dǎo)人，他們?nèi)缑珴蓶|于中國革命、鄧小平于中國發(fā)展般重要）2巴西和中國都面臨著一個(gè)重要的問題：可持續(xù)發(fā)