當今我國經濟運行中的結構性矛盾與對策分析報告

1、 . . 6/6當前我國經濟運行中的結構性矛盾與對策分析一、幾組數據說明了什么？ 今年1至7月份全國居民消費價格指數大幅下降，消費偏弱，令國通貨緊縮壓力趨緊 日前，由中國人民銀行貨幣政策分析小組所做的20XX年第二季度貨幣政策執(zhí)行報告披露，目前居民消費價格同期比指數已連續(xù)負增長8個月，中國人民銀行統計的商品價格指數(同期比)已連續(xù)下降13個月。 據國家統計局站公布的最新數據，7月份，全國居民消費價格總水平比去年同月下降%。而1-7月份,全國居民消費價格總水平比去年同期下降%，其中4月份全國居民消費價格指數(CPI)同比下降，創(chuàng)下1999年8月以來最大降幅。 在最新公布的數據中，全國31個省(區(qū)

2、、市)中，有22個省(區(qū)、市)居民消費價格比去年同月下降，降幅在%至%之間。其中，降幅較大的地區(qū)是：下降%，和下降%，下降%。但是有6個省、市的居民消費價格比去年同月上漲，其中漲幅較大的地區(qū)是：上漲%，上漲%，上漲%。另外，、市居民消費價格與去年同月持平。 有關專家將當前國民經濟存在的主要問題歸納為4個下降，即財政收入增長下降、效率增長下降、物價指數與居民消費指數下降、外貿協議投資金額增長下降，認為通貨緊縮壓力加大已成為當前中國經濟運行的主要問題，通貨緊縮對投資預期產生的影響越來越大，政府應有所作為。 上半年存款增長平穩(wěn)，居民儲蓄存款大幅增加；金融機構貸款逐步增加，信貸資金結構性矛盾仍然存在；

3、國債和政策金融債發(fā)行增加 20XX年1-6月份，金融機構人民幣各項存款比年初增加14491億元，同比多增2801億元。其中：存款增加3008億元，同比少增601億元。1-6月份，居民儲蓄存款增加8034億元，同比多增2711億元。6月末，金融機構居民儲蓄存款余額達萬億元，同比增長%，增幅比近兩年同期平均增幅高百分點。 報告同時指出，目前，從宏觀上看，貨幣信貸總量增長較快；但從微觀看，資金結構性矛盾是客觀存在的，中小反映貸款難，商業(yè)銀行反映難貸款。產生這種現象的原因是多方面的：一是從全國圍看，許多產品供大于求，對銀行貸款實際需求不足；二是自身素質偏低，社會信用環(huán)境不佳；三是對中小服務、支持體系不

4、健全；四是商業(yè)銀行經營機制還有待改善；五是縣域金融服務仍存在薄弱環(huán)節(jié)。 在國債和政策金融債發(fā)行方面，上半年，國債累計發(fā)行2600億元，同比增加680億元，增長%（二季度累計發(fā)行2040億元，比上季增加1480億元）。二季度末，國債余額為17193億元，比去年末增長%，占20XX年GDP的比重為%。 政策金融債累計發(fā)行1055億元，比去年同期增加245億元（二季度累計發(fā)行855億元，比上季增加200億元）。二季度末，政策銀行金融債余額為8967億元，比去年末增長%，占20XX年國生產總值GDP的比重為%。 統計數據顯示：上半年股票市場籌資額減少，市場交易平淡 今年上半年，在股票市場上累計籌資億元

5、，比去年同期減少億元，下降%（二季度，在股票市場上累計籌資億元，比上季減少億元，下降%）。其中，包括發(fā)行、增發(fā)和配股的A股籌資億元，比去年同期減少億元，下降%；H股發(fā)行籌資億美元，比去年同期減少億美元，下降%。 從市場成交情況看，20XX年二季度，滬、深兩市股票共成交8953億元,日均成交億元，日均成交比上季減少億元，比去年同期減少億元。上半年滬、深股市累計成交16845億元，同比減少7979億元；日均成交億元，同比減少66億元，下降%，市場成交同比萎縮較多。 這幾組數據至少明白無誤地向我們傳遞了以下信號： 1、 當前我國需不足，通貨緊縮現象愈加明顯； 2、 降息并未起到擴大投資、刺激消費、提

6、高效益、推動股指持續(xù)上揚等作用； 3、 財政收入增長下降和效率增長下降，進一步驗證了“目前減稅總體空間不大”觀點的預見性與正確性； 4、 信貸資金供求的結構性矛盾較為突出，金融體系融資功能“弱化”態(tài)勢日益顯現； 5、人們對未來的預期普遍持審慎態(tài)度。 二、當前我國需不旺的原因分析 當前我國國需求不旺、通貨緊縮趨緊現象產生的原因，主要是源于國民經濟運行中的一系列結構性矛盾，具體表現為： 1、 城市工業(yè)品大量過剩與廣大農村人口消費“剛性約束”之間的矛盾 長期以來，我國實行的是較為嚴格的“城鄉(xiāng)分割”的管理體制，在傳統計劃體制下的“短缺的賣方市場”中，其體制弊病無法顯現，而當我們告別短缺，進入“過剩的買

7、方市場”時，這種管理體制的弊端暴露無遺。 目前，我國城鄉(xiāng)市場發(fā)展不平衡，且差距還在擴大。一方面，城市勞動生產率迅速提高，城市市場的產品供給大大超過其自身的需求，如果沒有外部市場已很難維持繼續(xù)增長，而這些產品在國際市場上大多缺乏競爭力，市場占有率極小。另一方面，廣大農村人口被禁閉在傳統農業(yè)社會，生產方式落后，收入水平很低，出現消費“剛性約束”和有效需求不足，城鄉(xiāng)市場出現了明顯斷裂。 近年來國民經濟出現的一系列現象表明，如果還不改變日益擴大的城鄉(xiāng)二元經濟結構特征，我國城市經濟就難以為繼。如果還不千方百計提高農民收入，不顧農村這一片廣闊天地而孤立地去搞城市消費結構和產業(yè)結構升級，中國經濟發(fā)展的路徑就

8、會越走越窄，最終會走不出來。 2、 金融機構儲蓄存款節(jié)節(jié)攀升和信貸資金“無路可投”之間的矛盾 自1996年5月1日首次降息，至20XX年2月21日人民銀行再次下調金融機構存貸款利率，我國已連續(xù)八次降息，利率處于歷史最低水平。存款利率平均累計下調個百分點，貸款利率累計下調個百分點，其中一年期銀行存款利率由當初的%降至目前的%，降幅高達82%，然而，令人不解的是，金融機構儲蓄存款不僅沒有大幅減少，反而節(jié)節(jié)攀升。統計數據表明，到20XX年3月末，居民儲蓄存款增加5051億元，同比多增990億元；而二季度貨幣政策執(zhí)行報告數據則顯示，1-6月份，居民儲蓄存款增加8034億元，同比多增2711億元。 與此

9、形成明顯反差的是，當前信貸資金的結構性矛盾日益突出，尤其是中小和縣域經濟資金供求矛盾比較突出。一方面，中小反映貸款難。近年來，商業(yè)銀行，特別是國有獨資商業(yè)銀行貸款存在著向大城市和大型過度集中的現象。這種現象，削弱了商業(yè)銀行對于縣域經濟和中小的支持。另一方面，商業(yè)銀行反映難貸款。目前金融機構流動性較為充足，從1998年我國實行穩(wěn)健的貨幣政策以來，商業(yè)銀行超額儲備一直保持較高水平，199820XX年平均為%，今年6月末金融機構超額備付金率平均%，金融機構流動性較好，支付能力較強，表明商業(yè)銀行具有較強的貸款擴能力，然而其發(fā)放貸款的意愿卻并不強烈。這主要可以歸因于“信貸緊縮不良貸款”陷阱機制產生的負面

10、影響，以與商業(yè)銀行缺乏經營貸款的激勵和約束機制，不能主動培養(yǎng)和選擇客戶，使一些本該發(fā)放的貸款沒有發(fā)放。 當前，金融機構大量儲蓄存款遲遲不能轉化為投資，而投資增長主要依賴于增發(fā)國債和由國債投資帶動的貸款，這在很大程度上抑制了社會投資和民間投資的擴。 3、財政收入增幅下降與政府財政負擔不斷加重之間的矛盾 提高財政收入占GDP的比重，是我國多年期待的目標。之所以如此，主要原因在于，沒有一個強大健全的財政，宏觀經濟的穩(wěn)定將變得十分脆弱。這是一個放之四海皆準的道理。我國正處于經濟轉型時期，要建立起完善的社會主義市場經濟體制，不能不充分考慮政府的財政能力。這是當前乃至今后一段時間我國政府在轉變職能基礎上全

11、面履行其職能（特別是社會穩(wěn)定職能）的基本保證。 衡量一國財政能力的大小，主要是看稅收收入占GDP的比重。1994年稅制改革以來，這個比重不斷提高，20XX年達到了%，比1998年提高了4個百分點。然而與我國經濟、社會轉型這個特殊歷史時期對政府所要求承擔的職責相比，這一比重仍然是偏低的。不僅如此，今年14月我國財政收入增幅還出現了下降趨勢，這應當引起我們的高度重視。 在財政支出方面，近年來，隨著改革向縱深推進和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，以與作為世貿組織正式成員要履行義務和兌現承諾，政府的財政負擔不斷加重，主要表現為：當前我國失業(yè)問題日益突出，國家財政為此投入巨資強化社會保障，解決失業(yè)人員基本生活保障

12、，實施再就業(yè)工程，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；加入WTO后，我國的出口退稅數額仍會以較快速度增長，國家財政負擔將會加重；政府財政投資肩負著扶持國家關鍵性產業(yè)發(fā)展、提高產業(yè)國際競爭力的重要職責，其規(guī)模表現出增長態(tài)勢；我國財政赤字不斷擴大，債務依存度居高不下，各種公共風險日益加劇，所有這些最終都離不開財政兜底。 我國財政收入增幅下降與政府財政負擔不斷加重之間的矛盾，在一定程度上影響了政府旨在刺激需、抑制通縮所實施的宏觀經濟政策的政策效果。 4、少部分人占有絕大部分財富和大部分人擁有極少部分財富的收入分配結構性矛盾 我國目前存在的居民收入分配差距問題，已經引起了社會的普遍關注。各方面的統計

13、指標，均從不同的角度向我們揭示了這一問題的嚴峻性。 從基尼系數來看，全國居民個人可支配收入的基尼系數，由1979年的上升到1995年的和20XX年的，21年間上升了%，即個百分點，已經超過了國際公認的的警戒線。此外，我國城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距、高低收入階層差距均呈現擴大趨勢。 有關資料顯示，從儲蓄結構上看，不到20%的人持有80%的存款，而80%的小額儲戶持有20%的存款；從城鄉(xiāng)居民的持幣結構上看，占25%的城鎮(zhèn)人口約持有75%的份額，而75%的農村人口持幣份額是25%左右；從地區(qū)結構看，東、中、西部地區(qū)各集中了50%、30%和20%的現鈔。 可以毫不夸地說，我國在收入分配上

14、存在著“少部分人占有絕大部分財富和大部分人擁有極少部分財富”的結構性矛盾。 而國外經驗表明，收入差距過大對于需求擴具有制約作用，因為高收入者消費傾向低，而低收入者又沒有足夠的錢來購買。我們不能寄希望于在收入差距不斷擴大的狀態(tài)下，來刺激消費和擴大需，因為這本身就是不切實際的“空想”。 5、 人口老齡化與社會保障體系缺失之間的矛盾 我國已進入人口老齡化階段，隨之而來的是人們的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等“后顧之憂”明顯增加，進而影響其減少即期消費，以備未來之需。與人口老齡化不對稱的是，我國目前尚未建立起與市場經濟相適應的社會保障體系，這就使得在市場競爭中產生的社會不安定因素與其所引起的社會震動無法通過

15、以社會化為標志的“生活安全”來得到消除。 由于人們對未來的預期普遍較為審慎，因此，盡管金融機構存款利率一降再降，人們的儲蓄意愿依然不減，因為在社會保障程度不高的情況下，人們往往要增加預防性儲蓄，而“微乎其微”的利息收入，早已不是人們考慮儲蓄與否的主要因素了。 三、“稅富濟貧”是擴大需的有效途徑 基于上述分析，我們認為，要改變當前我國需不足、通縮趨緊的宏觀經濟運行態(tài)勢，必須從調整差距過大、極不合理的收入分配結構入手，具體可以采取“稅富濟貧”的政策舉措，即：調高個人利息所得稅，加大對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的轉移支付；適時開征遺產稅；盡快建立社會保障稅收體系。 1、 調高個人利息所得稅 針對當前金

16、融機構儲蓄存款居高不下、遲遲不能轉化為投資，貨幣政策在“流動性陷阱”中越陷越深的不爭事實，適時調高個人利息所得稅不失為一種明智選擇，具體可考慮將個人利息所得稅率由目前的20%調整為40%，按照20XX年279億元的利息所得稅和20XX年6月末萬億元的儲蓄存款余額推算，20XX年的利息所得稅有望達到甚至超過600億元。不論是中央還是地方從中分享的所得稅收入，均應全部用于增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入。 調整個人利息所得稅可以起到“一石三鳥”的功效： 其一，有利于抑制儲蓄存款過快增長勢頭，在某種程度上彌補因“流動性陷阱”造成的貨幣政策缺陷。 其二，有利于培育和提高居民的購買力，增強其對未來的信

17、心，保持消費的穩(wěn)定增長與持續(xù)擴。 其三，有利于緩解當前財政收入增長下降態(tài)勢，使得政府有足夠財力加大對農村稅費改革的支持力度，以減輕農民負擔。 2、 適時開征遺產稅 目前世界上有三分之二以上的國家開征遺產稅。我國在新中國成立后，于1950年1月31日公布施行的全國稅收實施要則中，曾把遺產稅列為全國圍開征的14個稅種之一，其后由于該稅種失去了征收基礎，因而始終沒有開征。 從我國目前存在的“少部分人占有絕大部分財富”的收入分布狀況看，完全有必要開征遺產稅，以發(fā)揮稅收對收入分配的再調節(jié)作用。在開征遺產稅的同時，也要開征贈與稅，防止納稅人通過贈與行為進行避稅。 現在的問題是，由于財產法律法規(guī)不健全，居民

18、財產關系不明確，開征遺產稅后稅收管理難度較大，因此對于遺產稅的開征應當科學設計，適時推出。 3、 盡快建立社會保障稅收體系 從中國社會保障體系的資金支出考慮，應設置一種與之相對應的稅收來源，這就是社會保障稅。作為一種目的稅，社會保障稅可以主要用于或部分用于社會保障開支，以保證社會保障的資金來源，使政府能更好地實施社會保障計劃。社會保障稅要優(yōu)于現行的社會保障費方式，因為前者更加規(guī)、法律剛性更強、征收成本更低。 盡快建立社會保障稅收體系，不僅有利于建立社會主義市場經濟體制，加快改革向縱深推進和經濟結構的戰(zhàn)略性調整步伐，而且有利于社會穩(wěn)定和減少震蕩。與此同時，社會保障稅的開征，還有利于緩解當前由于通過“國有股減持”方式籌集