我國電子政務生態(tài)化發(fā)展分析

1、-. z我國電子政務生態(tài)化開展分析1引言 20世紀90年代的西方興旺國家推行的電子政府運動是源于各國行政改革需要，其目的是想借助信息革命的力量來有意識地對自身構造、功能和行政人員的行為方式不斷進展調整和改變以謀求行政系統(tǒng)和環(huán)境之間的動態(tài)平衡。按照行政生態(tài)學的觀點，任何行政行為都是政府與其社會環(huán)境的互動的結果。任何行政行為能否取得預期的政策效果，最終都取決于與其社會環(huán)境的動態(tài)交互作用的性質和方式1。同樣，我國的電子政務作為一種新的行政管理改革模式和行政行為與其行政生態(tài)環(huán)境的互動作用和影響也是必然的。 本文試圖從行政生態(tài)學理論，針對我國特殊的行政環(huán)境，從組織構造、經(jīng)濟開展、網(wǎng)絡互通、行政理念、體制

2、創(chuàng)新等五個行政生態(tài)層面，對我國電子政務的生態(tài)化開展做一描述。 2行政生態(tài)學的核心理論概述 行政生態(tài)學是以生態(tài)學理論和方法研究研究各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與開展的影響。1936年，美國哈佛大學教授高斯發(fā)表美國社會與公共行政一文指出行政環(huán)境與行政管理有密切關系。1947年他發(fā)表了政府生態(tài)學一書，再次強調外部環(huán)境對行政管理的作用，正式把生態(tài)學一詞引入行政學研究領域。二次世界大戰(zhàn)后，西方世界在對他們進展經(jīng)濟援助的同時，也提供了政治援助-按照西方的模式，幫助這些國家建立起一套西化的行政制度。西方的行政體制、行政方法、行政技術以及文官制度等在這些國家迅速

3、建立起來。但不久以后人們便發(fā)現(xiàn):在西方國家行之有效的這些制度在開展中國家收效甚微,以至于毫無成效。這一現(xiàn)象引發(fā)了西方學者的思考。1961年,美國夏威夷大學教授弗雷得.里格斯FredW.Riggs發(fā)表了行政生態(tài)學一書,運用生態(tài)學的理論與方法,研究開展中國家的行政問題，由此奠定了行政生態(tài)學的根本思想2。 弗雷得.里格斯在行政生態(tài)學研究上取得的理論成果可以概述為以下三個局部。 1.1行政類型分類理論 里格斯認為人類歷史上存在著三種根本社會形態(tài),即傳統(tǒng)的農業(yè)社會、過渡社會、現(xiàn)代工業(yè)化社會，每一種社會形態(tài)都各有其獨特的生態(tài)行政環(huán)境。他運用構造功能分析法和物理學上光譜分析的概念，提出了與這三種社會形態(tài)相適

4、應的三種行政類型:即與農業(yè)社會相適應的是融合型行政模式FusedModel；與現(xiàn)代工業(yè)化相適應的是衍射型行政模式DiffractedModel；與過渡社會相適應的是棱柱型行政模式PrismaticModel。并分別對不同社會形態(tài)的行政構造、行政職能、行政行為、行政風做了深刻、細致的分析。 1.2行政生態(tài)要素構成 里格斯認為一個國家的行政生態(tài)要素由經(jīng)濟構造、社會組織、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)、政治構架等5個根本要素構成。其中，對經(jīng)濟構造的研究，得出對應于不同社會形態(tài)的經(jīng)濟構造的市場化程度對行政的影響也不同；對社會組織的研究，注意到在不同社會形態(tài)中，社會組織對政府和行政起的作用；對溝通網(wǎng)的描述，包括了社會

5、的文化水平、使用語言的狀況、社會輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個社會互相溝通的手段他認為溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個社會的發(fā)動性Mobilization和同化性assimilation。所謂發(fā)動性指社會人口參加龐大的溝通網(wǎng)的程度，所謂同化性則指全社會人口對同一價值體系與目標等的認可程度。而符號系統(tǒng)，即社會政治符號系統(tǒng)，包括政治神話、政治法則和政治典章等。這些實際上就是講關于政治意識和政治游戲規(guī)則的影響。關于政治構造，里格斯認為政治與行政應該是別離的，政治領導行政，而行政則實現(xiàn)著政治的目標，這種關系決定了政治構造也是影響行政生態(tài)的一個重要因素。 總之，行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響行政

6、組織、行政心理行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)部和外部的各種要素的總和。在行政管理領域，行政系統(tǒng)是指行政組織和行政人員組成的、具有活力的行政現(xiàn)象和行政過程。行政系統(tǒng)與其周圍行政環(huán)境之間的有機聯(lián)系，便構成行政生態(tài)環(huán)境2。 3電子政務開展的涵 我國電子政務的概念及起源應屬于20世紀90年中、后期、各地政府的辦公自動化建立和政府上網(wǎng)工程，正式啟動電子政務建立則應該以2002年8月應以中共中央、國務院辦公廳的轉發(fā)國家信息化領導小組關于我國電子政務建立指導意見的通知中辦發(fā)200217號文件為標志，隨之各地、各級政府部門開場積極響，并積極著手電子政務規(guī)劃的制訂和落實?？梢哉f在過去短短的幾年間，電子政務開

7、展在宏觀管理層面上已經(jīng)得到國家領導層的高度重視，并采取了積極的行動，但終因其復雜的國家特殊的行政環(huán)境，遲遲未能顯現(xiàn)出效果。而各地方政府電子政務開展情況似乎也并不像人們想象的那樣順利，特別是一些經(jīng)濟欠興旺地區(qū)，情況更是如此。究其原因，更多的也是因為各地方行政環(huán)境的特殊性，沒有量身定制出科學合理的、可操作和可持續(xù)開展的電子政務開展戰(zhàn)略和開展規(guī)劃。 目前國外關于電子政務的界定仍沒有一個統(tǒng)一的說法，如電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)絡政府等。國外關于電子政務的說法有如下兩種：1聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術ICTs手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透

8、明度、改善財政約束、改良公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)的及政府與公民之間的關系，提高公共效勞的質量，贏得廣泛的社會參與。2世界銀行則認為電子政府主要是關注的是政府機構使用信息技術比方萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動計算，賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關系。這些技術可以效勞與不同的目標：向公民提供更加有效的政府效勞、改良政府與企業(yè)和產業(yè)界的關系、通過利用信息更好地履行公，以及增加政府管理效勞更加便利化、增加政府收益或減少政府運行本錢。 國關于電子政務的說法有如下幾種：1中國電子政務信息化主管知識讀本中共中央黨校，2002從狹義和廣義兩上方面來

9、定義電子政務，狹義上的電子政務就是平常所說的政務工作電子化，即政府在公共管理和效勞等政務工作當中，全面應用現(xiàn)代信息技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術進展辦公、管理和開展為社會提供各種公共效勞的一種治理形式；而廣義上的電子政務則主要從其所包含的圍來定義，認為廣義上的電子政務既包括各級行政管理機關、政協(xié)以及其他公共部門的政務工作信息化，也包括各級黨委黨務工作的信息化3。2電子政務實用技術讀本胡曉惠等，2002則簡單地認為電子政務就是利用信息技術特別是網(wǎng)絡技術進展政務活動4。3電子政務導論金江軍等，2003一書則認為，電子政務就是應用現(xiàn)代電子信息技術和公共管理理論，對傳統(tǒng)政務進展持續(xù)不斷的變革和改善以實現(xiàn)高效率

10、的政務管理和效勞。具體地說，電子政務就是政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊與計算機技術等信息技術，將部和外部的管理和效勞職能進展無縫集成，在政府機構精簡、工作流程優(yōu)化、政府資源整合、政府部門重組之后，通過政府將大量頻繁的行政管理的日常事務按照設定的程序在網(wǎng)上實施，從而打破時間、空間以及部門分割的制約，全方位地為社會以及自身提供一體化的規(guī)、高效、優(yōu)質、透明、符合國際慣例的慣例合效勞5。4中國電子政務理論與實踐吳愛明，2004一書的描述是：所謂電子政務，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和效勞通過網(wǎng)絡技術進展集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織構造和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位

11、地向社會提供優(yōu)質、規(guī)、透明、符合國際水平的管理和效勞。電子政務包含三個方面的含義：第一，電子政務必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡技術，離不開信息根底設施和相關軟件技術的開展及其相應的各類人力資源；第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務，如檢務、審務、社區(qū)事務等；第三，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進展組織構造的重組和業(yè)務流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實政府的一一對應6。 可見，隨著時間的推移，人們對電子政務的認識也在不斷深化和提高。 4我國電子政務生態(tài)化開展的思考 通過中

12、外電子政務或電子政務概念及含義的比擬，我們可以發(fā)現(xiàn)，當我國電子政務建立還在反反復復的時候，西方興旺國家已經(jīng)將客戶關系管理的概念引入到電子政務的建立中去，并得到成功運用。這其中的差異，仍源于各自所處的行政環(huán)境，盡管兩者有著共同的國際化行政環(huán)境，并都是以信息技術革命作為助推器，推動行政改革，到達善治為根本目標。 4.1特殊的行政環(huán)境 最近，國有學者研究指出：我國現(xiàn)處于半農業(yè)、半工業(yè)、半信息化的社會形態(tài)。經(jīng)濟要素對我國電子政務開展階段水平，具有決定性影響7，這意味著，未來國不同經(jīng)濟開展區(qū)域電子政務開展的不平衡；而電子政府是信息化社會形態(tài)的產物，也意味著我國現(xiàn)有行政環(huán)境中有很多不利于電子政務開展的因素

13、。 1市場經(jīng)濟的不成熟使得在我國以市場為取向的行政改革與經(jīng)濟體制改革是同一個含義1，國家一時還不能像西方興旺國家那樣，減少政府干預，放松市場管制，政府職能的轉型仍需要有很長的路要走，其載體政府構造的改變也非一日之功。這意味著，盡管電子政務在技術層面上為政府的職能轉型和構造改變提供了可能，但在難大程度上仍受經(jīng)濟開展成熟度的制約。 2現(xiàn)有的社會形態(tài)造就了科層制官僚制的政府組織構造的主導形式。從行政生態(tài)系統(tǒng)的角度，這種縱橫復雜且穩(wěn)定的組織構造形式在市場經(jīng)濟上未發(fā)育成熟之前，將對體制改革形成巨大的阻力。當然，這種行政生態(tài)系統(tǒng)的構造穩(wěn)定性是相對的，電子政務的出現(xiàn)也必然會對其帶來沖擊，并終將打破而形成新的

14、穩(wěn)定構造。問題是目前的電子政務開展和規(guī)劃并沒有與行政管理體制改革相結合。 3據(jù)NIC的第十三次中國互聯(lián)網(wǎng)絡開展狀況調查統(tǒng)計報告說明：2003年底，我國擁有7950萬網(wǎng)民，在13億總人口中還僅占6.2%，比半年前調查的5.3%略有提高，這說明盡管我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)很大，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度還很低；根底設施不完善，特別是，國家電子政務外網(wǎng)正在規(guī)劃設計中。信息化整體水平不高對行政環(huán)境中溝通網(wǎng)要素的開展的十分不利。 4我國傳統(tǒng)的行政文化容豐富、歷史悠久、良莠俱存，既有寧公而貧，不私而富的思想，又有官本位的思想。但現(xiàn)行的行政環(huán)境中官僚體制更容易滋生和助長官本位的思想，這與效勞型政府中以民為本、高效透明

15、的思想相悖，容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。因此，轉變傳統(tǒng)行政文化觀念，逐步完成從官本位到民本位的思想轉變，仍電子政務開展過程中的政府人力資源管理的中心工作，也是電子政務開展的前提。 5又據(jù)NIC近期對上網(wǎng)用戶的電子政務了解程度的調查，聽說過但不了解的占36.5%，有一點了解的占35.8%，非常了解的只占15%，由此可見，我國電子政務的開展尚未深入人心，提升社會信息化意識，特別是公務員的信息化意識，仍是電子政務開展的重要任務。 6有調查說明，我國政府信息資源占社會信息資源的80%。這意味著電子政務的核心價值之一是大力開發(fā)和利用政府信息資源，這對帶動社會信息化占著舉足輕重的地位；可以說沒有電子政務

16、的開展就沒有政府信息化，也就沒有社會信息化。但現(xiàn)行體制及部門利益又給政府資源的整合和利用帶來巨大的障礙。 7電子政務作為新生事物并涉及社會與經(jīng)濟的方方面面，它的開展需要有法律環(huán)境作支撐，諸如電子簽名法、信息公開法、電子政務技術標準等法律規(guī)章和標準，都是開展電子政務所必須。相應法律的滯后，在一定程度上也制約的電子政務的開展。 4.2電子政務開展生態(tài)化的涵 事實上，盡管弗雷得.里格斯沒有能看到今天的信息社會時代，但從他涵豐富的行政生態(tài)化理論，我們仍可以延拓出電子政務必須在行政生態(tài)環(huán)境下才能和諧開展的五維空間。 根據(jù)行政生態(tài)學的理論，針對我國特殊的行政環(huán)境，我們可以從組織構造、經(jīng)濟開展、網(wǎng)絡互通、行

17、政理念、體制創(chuàng)新等五個行政生態(tài)影響層面，對我國電子政務開展生態(tài)化做一描述： 首先，電子政務生態(tài)化是指運用信息技術、公共管理理論改造和重組政府組織構造和業(yè)務流程，即政府再造，實現(xiàn)適應電子政務開展的組織網(wǎng)絡化和扁平化目前，在行政管理體制改革尚未與電子政務開展結合到位的前提下，可以根據(jù)梳辮子的原理8，優(yōu)先開展業(yè)務流程的整合，為組織構造的整合創(chuàng)造積極的條件。 第二，電子政務生態(tài)化需要把政務活動對資源的消耗和對行政環(huán)境的影響納入行政生態(tài)系統(tǒng)物質、能量的總交換過程中，注重本錢效益分析，強調電子政務績效評估，提高行政效益，降低政府管理本錢，帶動經(jīng)濟與社會開展，這是電子政務生態(tài)化開展始終如一的原則。 第三，電

18、子政務生態(tài)化需要的溝通網(wǎng)政務信息網(wǎng)絡要互聯(lián)、互通，打破時間、空間以及部門分割的制約，成為政府部門之間，政府與企業(yè)之間，政府與公眾之間的橋梁，在此根底上，整合政府信息資源，信息共享、政務公開，提升社會信息化意識，以實現(xiàn)社會的發(fā)動性和同化性，實現(xiàn)政府與社會組織的網(wǎng)上互動。 第四，電子政務生態(tài)化是要逐步轉變行政管理職能，向效勞型政府轉變，樹立正確的行政觀念，不斷優(yōu)化政府人力資源，堅持網(wǎng)絡互動、以民為本、效勞至上的最高行為準則，密切政府與社會組織的關系，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)、透明、符合國際慣例的管理和效勞。 第五，市場運作，體制創(chuàng)新，黨政別離，健全適應電子化政府運行的法律、法規(guī)和標準，建立政府治

19、理新形態(tài)。 總之，電子政務開展生態(tài)化就是要建立電子政務可持續(xù)開展機制，實現(xiàn)電子政務活動與行政生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)與和諧開展，從而到達政府善治的目的。 5完畢語 最后，我們要說明的是生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間不是獨立存在的雜亂無章的，而是彼此嚴密聯(lián)系和相互作用的9。同樣，行政生態(tài)系統(tǒng)是在協(xié)調一致中建立平衡有序的整體構造，使各組分、要素之間的空間配置、排列順序表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，從而使整個行政生態(tài)系統(tǒng)按一定比例協(xié)同進化，向著越來越有序的方向開展。 鑒于我國特殊的行政生態(tài)環(huán)境，我國電子政務生態(tài)化開展也是一個可持續(xù)開展的大課題，它將直接影響到國家經(jīng)濟社會開展各個方面，其容有必要進展繼續(xù)的研究和討論。本文作者提

20、出這一觀點，旨在對電子政務的研究起到拋磚引玉的作用，還望得到同行批評指正?；ヂ?lián)網(wǎng)與信息社會從工業(yè)社會到信息社會的轉變20世紀90年代信息技術的迅猛開展，引發(fā)了一場全球圍的信息革命，這是人類開展史上繼農業(yè)革命和工業(yè)革命后的第三次產業(yè)革命。特別是90年代末期，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的成熟及廣泛應用，把計算機技術革命、通訊技術革命和數(shù)字化革命的成果聯(lián)系并聚集起來，使信息的全球性傳統(tǒng)和即時共享真正成為可能，從而在世界圍出現(xiàn)了從工業(yè)社會到信息社會轉型的大趨勢。據(jù)有關資料顯示，收音機從面世到擁有5000萬用戶，整整走過了30年漫長的歷程，電視機則用了13年，而達此目標互聯(lián)網(wǎng)僅用了5年。全球性互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，徹底改變

21、了人類社會獲取、處理與利用信息的方式和效率，并由此對人類生活的各個方面產生了巨大影響，這一轉變和影響恰恰表現(xiàn)了信息社會的許多主要特征：1信息已成為最重要的社會戰(zhàn)略資源，信息不僅是生產力，而且是第一生產力。什么是信息.從易于公眾理解的角度，簡明自然辯證法詞典的解釋是：信息一般是指我們所說的信息、情報、指令、數(shù)據(jù)、信號等有關周圍環(huán)境的知識?？疾煨畔⒑椭R的關系，則不難發(fā)現(xiàn)，信是指信號，包括數(shù)據(jù)、指令、符號等；息就是消息，包括情報、知識等。信號和消息的總和就是信息。如果把信號比喻成原材料，而把經(jīng)過加工而產生的消息、知識比喻成成品，則信息可看成是原料和成品的總和。從這個意義上講，知識是經(jīng)過加工的信息，

22、是信息的高級形態(tài)。科學和技術都是附屬于*種知識體系的。從這一點來看，科學技術是生產力和信息是生產力這兩個命題是一致的，但信息除科學技術的形態(tài)之外，還包括諸如信號、資料、消息、符號等一些初級的形態(tài)，這些初級形態(tài)的信息雖然沒有成為*種知識，但是，它們仍然是一種可以被利用的社會資源。隨著信息和網(wǎng)絡技術的普及，知識和信息正在成為未來社會的主導資源。從歷史的觀點看，每一次技術革命都使主要的生產力要素發(fā)生變化和轉移。如果說農業(yè)社會，在物質、能源、信息這三個生產力要素中土地和農業(yè)工具起著決定作用，而在工業(yè)社會主要生產力要素已向能源轉移，則，在新出現(xiàn)的信息社會的生產力構造，信息將起主要作用。從這個意義上講，信

23、息不僅僅是生產力，而且是第一生產力。較之以往的農業(yè)社會和工業(yè)社會，信息社會出現(xiàn)的一個重大差異就是賴以存在的資源不同，農業(yè)社會和工業(yè)社會以物質、能源為根底，且只能為少數(shù)人利用，具有私有和獨占性。而信息社會以信息和知識為根底，信息資源不僅極其豐富，而且可以同時為許多主體所占有、共享，信息的作用和價值可以隨承受者的不同而不同，信息可以屢次使用，信息在使用中不僅不會損耗，而且可以增值，使用的人越多，價值越高，并且可以在使用過程中產生新的信息，即信息具有共享性、再生性和倍增性。隨著生產力的開展，我們會發(fā)現(xiàn)信息的作用越來越大。2信息的全球化將取代生產的全球化而成為主導全球化進程的核心因素，信息的生產加工與

24、處理成為創(chuàng)造財富的根底，信息產業(yè)成為主導產業(yè)，提供知識和信息效勞成為社會和經(jīng)濟的主導行業(yè)之一。美國在20世紀90年代初已經(jīng)開場邁向信息社會，國家對信息產業(yè)投資額為每年1200億美元，明顯超過對其他產業(yè)的投資。到1998年，美國對信息產業(yè)的投資增長到3881億美元，結果到1999年，以信息業(yè)為主導的高新科技產業(yè)給美國增加了5070億美元的產值和230萬個新的就業(yè)時機；而互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)以5000億美元的銷售額超過了傳統(tǒng)支柱產業(yè)電信業(yè)的3000億美元和航空業(yè)的3550億美元。據(jù)ccid統(tǒng)計，1998年，全球電子商務btoc網(wǎng)上交易額高達1240億美元，2002年已突破5000億美元，其中美國將占50。目

25、前，美國經(jīng)濟中80以上是以信息技術為根底的產業(yè)或與信息技術相關的產業(yè)。這些數(shù)字充分說明，信息產業(yè)是當代美國經(jīng)濟強大的重要源泉，它以磅礴的氣勢開場向世人展現(xiàn)其推動社會特別是推動經(jīng)濟開展的魅力。目前，世界信息產業(yè)的年生產總值已超過2.5萬億美元，預計2003年全球it市場將超過3萬億美元。近10年來，我國信息產業(yè)也一直保持著高速開展的勢頭，到2000年，我國電子信息產業(yè)總產值已超過1萬億元，已進入世界信息產業(yè)大國前列，信息產業(yè)已成為我國第一大支柱產業(yè)，產業(yè)總規(guī)模已躍居各產業(yè)部門之首。世界各國的開展實踐證明，電子和信息革命已成為推動經(jīng)濟和社會變革的主導力量之一，由于信息技術和信息產業(yè)具有其高度倍增性

26、，高度滲透性和高度帶動性的獨有特點，它不僅推動了國民經(jīng)濟的高速成長，而且還極改變了人們的社會生活和工作方式，歷史上還沒有哪個產業(yè)對人類活動產生過如此廣泛、如此深遠的影響。信息化正在推動社會經(jīng)濟構造從工業(yè)社會向信息社會的升級，全球信息化的進程將大大加快經(jīng)濟全球化的進程，這勢必將信息產業(yè)催生成21世紀規(guī)模最大和最具市場潛力的戰(zhàn)略產業(yè)。3信息疆界的全球化、網(wǎng)絡化和自由化，使信息本身獲得了前所未有的權力，隨著信息革命的開展，知識的權力正在代替財富的權力，成為主宰世界的力量，知識經(jīng)濟將成為以信息產業(yè)為主要支柱，以智力資源為首要依托的可持續(xù)開展經(jīng)濟。知識是信息的高級形態(tài)，信息社會也是一個以知識為核心的社會

27、。知識和信息生產代替勞動生產力成為效率的標準。智力資本已成為企業(yè)最重要的資源，知識工作者將成為社會主流和主體創(chuàng)新力量。美國國家科技委員會在1996年7月發(fā)表的科學與國家利益的報告中強調：在21世紀，信息將成為世界經(jīng)濟系統(tǒng)中最重要的商品。美國創(chuàng)造知識的速度以及利用新知識的能力，將決定21世紀美國在國際市場中的地位。實現(xiàn)由工業(yè)化經(jīng)濟構造向知識化經(jīng)濟構造的轉變，大力開展知識經(jīng)濟，已成為促進經(jīng)濟向更高層次邁進的重要途徑。針對這一社會大趨勢，各個國家都將面臨著一場空前的知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，并都在積極采取相應的措施，以確保自己在全球市場中的地位。4對信息和知識的管理正在取代對生產的管理，并成為管理的重點，而管理

28、的核心是使知識產生生產力。自從有了人類有組織的生產活動以來，管理就出現(xiàn)了。但是，在過去相當漫長的時間，管理僅僅是作為一門實踐活動來對待的。隨著大工業(yè)的開展，管理逐漸成了一門科學，但這些理論和實踐強調的是對有形資產的監(jiān)視和分配問題，而在信息社會，主要研究怎樣以信息資源獲取價值，這在人類勞動史上是一個最新的開展，學會管理知識經(jīng)濟的智力財產和如何盡快把信息轉化為知識，這是我們面對的最大挑戰(zhàn)之一?？梢灶A見，在以產品品種和個性化需求為指標的信息化社會里，工業(yè)社會和后工業(yè)社會的生產和管理方式必將在以信息產業(yè)為核心的知識產業(yè)影響下發(fā)生革命性變革。從這一點可以斷定，信息化必然成為推開工業(yè)化的有力武器。互聯(lián)網(wǎng)開

29、展浪潮對經(jīng)濟和政治競爭格局的影響互聯(lián)網(wǎng)主要是基于信息資源共享的觀念建立起來的。美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，它誕生于1960年美國國防部的網(wǎng)絡方案，1983年正式開放民間使用。由于20世紀80年代個人計算機的興起直接導致了計算機進入家庭和個人生活，這是造成網(wǎng)絡興起的最原始的條件，到了20世紀90年代以后，美國信息高速公路方案催生出新經(jīng)濟網(wǎng)絡經(jīng)濟，從此，互聯(lián)網(wǎng)的應用圍開場具有了國際性。人們將計算機互聯(lián)網(wǎng)稱之為internet，也被譯為因特網(wǎng)。20世紀90年代后期，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的快速增長勢頭，1998年美國網(wǎng)絡產業(yè)的收入高達3014億美元，而世界上最大的網(wǎng)絡設備制造商cisco公司在短短的7年股

30、票價格上漲數(shù)十倍，成為紐約股市的最大龍頭股。網(wǎng)絡經(jīng)濟的風暴迅速席卷了全世界，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶在1996年缺乏0.4億，而到1999年底猛增到2.75億，目前，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過了3億，預計2005年將超過10億。我國于1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)，1995年出現(xiàn)商用互聯(lián)網(wǎng)效勞，最近，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)開場進入了安康有序開展的快車道。信息網(wǎng)絡技術的迅速開展以及國際互聯(lián)網(wǎng)絡的日益擴大，實現(xiàn)了信息的跨國界快速而自由的流動，這使信息或知識的共享性和快速傳統(tǒng)性特點得以充分發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)正在成為推動世界經(jīng)濟開展的新動力。目前，世界信息產業(yè)的開展已經(jīng)出現(xiàn)了一個新趨勢，即從過去以pc為主，轉向以網(wǎng)絡為中心。21世紀世界經(jīng)

31、濟的特點將明顯表現(xiàn)為信息化和網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡經(jīng)濟從20世紀90年代中期到現(xiàn)在，在我國已經(jīng)走過了前兩個開展階段，即第一階段：網(wǎng)絡經(jīng)濟在信息技術it產業(yè)中孕育并走出it；第二階段：網(wǎng)絡經(jīng)濟在it與社會的結合部或夾層中快速別離?，F(xiàn)在則已經(jīng)進入第三階段，即互聯(lián)網(wǎng)走上了社會中心地位，網(wǎng)絡經(jīng)濟開場與傳統(tǒng)經(jīng)濟相融合。目前，網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間的橫向整合、縱向垂直以前所未有的速度進展。網(wǎng)絡經(jīng)濟正在成為虛擬與現(xiàn)實結合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合、技術與商業(yè)結合的經(jīng)濟，它將逐漸蛻變成為一種以強大的信息制造業(yè)、軟件業(yè)和信息效勞業(yè)為根底的實物經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、資本自由化是目前愈演愈烈的三個世界?；ヂ?lián)網(wǎng)的開展則具有以信息

32、網(wǎng)絡化為先導，融三位于一體的特征。目前，美國已經(jīng)擁有3/4以上的互聯(lián)網(wǎng)資源，由于起步較早，率先開展信息高速公路，實施數(shù)字地球戰(zhàn)略，它已經(jīng)搶占了信息時代國際競爭的制高點，并憑借業(yè)已形成的經(jīng)濟、軍事、政治與文化等領域的競爭優(yōu)勢，正在經(jīng)濟全球化的過程中扮演著主要角色。網(wǎng)絡經(jīng)濟的迅猛開展正在使世界經(jīng)濟格局面臨重大調整。各國政府已經(jīng)充分意識到，等待就意味著坐失21世紀國際競爭的時機。為此，各國政府紛紛出面，竭盡全力倡導信息化、網(wǎng)絡化。例如，國已經(jīng)制定了2002年的國家信息化綜合方案網(wǎng)絡國21世紀，全力推進信息根底設施建立，并投巨資集中開發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)。歐盟方案從1995年之后的10年投資2000億歐元，

33、用于開展歐洲的信息高速公路，旨在創(chuàng)立歐洲信息社會?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為中國改革開展的新動力。將開展網(wǎng)絡經(jīng)濟，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化上升為國家整體戰(zhàn)略的高度，不僅是中國直面知識經(jīng)濟的一次契機，也是改造傳統(tǒng)產業(yè)，用信息化帶開工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式開展的一次歷史契機。信息網(wǎng)絡化是不可逆轉的歷史大潮，信息網(wǎng)絡革命是一場真競賽，是在重新洗牌。信息化程度的上下已成為一個國家是否具有國際競爭能力的一個重要標志。國際互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起將為我國在未來10年，步入世界信息產業(yè)強國，并初步進入信息社會提供了千載難逢的歷史機遇。值得注意的是，由于信息具有極強的滲透作用，信息資源是可以共享的，而國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又恰恰使全球性

34、傳遞和即時共享真正成為可能，從而使互聯(lián)網(wǎng)不僅從根本上改變了工業(yè)時代信息流、物流、資本流之間的關系和原來的流動特征，而且由于信息疆界的全球化、自由化使信息本身獲得了前所未有的權力。信息勢能大小所形成的權力、利益差異使互聯(lián)網(wǎng)將具有財富的重新分配和權力秩序的重新確定功能，從這一點而言，未來信息社會的權力中心將位于信息中心和資本中心。在國家與國家之間，資本與信息的中心就是未來的權力中心。在21世紀，興旺國家在全球產業(yè)鏈中的位置仍然會以控制以信息產業(yè)為主導的上游產業(yè)為主，同時，興旺國家的資本市場對未來財富流向的決定能力將到達登峰造極的地步。信息化的戰(zhàn)略重點電子政府、電子商務、電子社區(qū)信息網(wǎng)絡、信息技術應

35、用、信息產業(yè)、信息資源、信息人才隊伍、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)等要素共同構成了我國國家信息化體系，而電子政府、電子商務、電子社區(qū)都是建立在領域信息化、區(qū)域信息化、政府信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化等國家信息化根底之上的。其中，信息資源的開發(fā)利用是國家信息化的核心任務，實現(xiàn)信息資源共享是信息化建立的關鍵。根據(jù)國家計委制定的開展規(guī)劃，十五期間，我國將實施五大信息工程，以加快國民經(jīng)濟和社會的信息化進程。這五大工程是：一是信息資源開發(fā)工程：通過根底國情信息工程、宏觀經(jīng)濟信息工程、公共信息資源工程的建議，初步形成我國信息資源開發(fā)的總體格局。二是信息根底設施工程：通過高速寬帶網(wǎng)絡工程、移動信息網(wǎng)絡工程、城市

36、信息化工程、信息平安系統(tǒng)工程的建立、使我國信息根底設施不斷適合信息化建立的需要。三是信息化應用工程：通過電子政務工程、電子媒體工程、網(wǎng)絡教育工程、社會保障信息化工程、社會綜合治理信息化工程的建立，全面展開和深化信息化應用。四是電子商務工程：通過電子商務示工程、金融信息化工程、企業(yè)信息化工程的建立，提高國民經(jīng)濟的整體競爭力。五是信息產品工程：通過數(shù)字電視工程、集成電路工程、軟件工程建立，使信息產品的供給能力大幅度提高。根據(jù)有關規(guī)劃，到十五規(guī)劃末期，我國的網(wǎng)絡規(guī)模、容量將位居世界第一，計算機社會保有量達6000萬臺以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率到達8以上，信息效勞業(yè)的年平均增長速度超過30，電子信息產品制

37、造業(yè)增加值占國生產總值的3以上，電子產品出口創(chuàng)匯額年均增長15左右。在實現(xiàn)上述目標之后，我國才能初步進入信息社會。在全面實施上述信息化工程的建立中，我們會發(fā)現(xiàn)電子政務工程、電子商務工程、電子社區(qū)工程在整個信息化領域中起著舉足輕重的作用，同時，三者之間有著極密切的相互依存又相互促進的關系。這是因為在任何一個社會中，與電子政務相關的行為主體主要有三個，即：政府、企事業(yè)單位和居民。同時，政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開。而在信息化社會中，電子政務、電子商務和電子社區(qū)就構成了信息化的主要領域，同時，也是信息化的戰(zhàn)略重點。企業(yè)信息化與電子商務基于網(wǎng)絡的電子商務是21世紀網(wǎng)絡經(jīng)濟開展的核心和方

38、向，21世紀的網(wǎng)絡經(jīng)濟和整個經(jīng)濟的運行將建立在電子商務運作的根底上。電子商務是在開放式互聯(lián)網(wǎng)的廣泛聯(lián)系與傳統(tǒng)信息技術系統(tǒng)的豐富資源相互結合的背景下應運而生的一種相互關聯(lián)的全新的動態(tài)商務活動。電子商務是指以政府、企業(yè)和公民個人等經(jīng)濟活動主體，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以計算機為終端，在軟件系統(tǒng)的驅動下，通過一定的協(xié)議連接起來，對信息流、物流、資金流進展交換和處理的一種商務活動。電子商務的實際應用起源于1996年，時間并不長，但以其高效率、低支付、高收益和全球性的特點，很快得到了企業(yè)和政府的重視，開展很快。至2000年，美國cisco思科公司網(wǎng)上的銷售額已超過50億美元，dell戴爾公司超過了25億美元，i

39、ntel英特爾公司超過了40億美元，paq康柏公司超過了20億美元。預計到2002年底，全球btoc網(wǎng)上交易額將突破5000億美元，btob的網(wǎng)上交易額將達1.8萬億美元。電子商務創(chuàng)造了一個浩瀚的全球電子虛擬市場，這是互聯(lián)網(wǎng)的迅速開展所造就的繼傳統(tǒng)市場之后的又一巨大市場。電子虛擬市場與傳統(tǒng)實物市場相比不同之處在于，它已經(jīng)把市場的經(jīng)營主體、經(jīng)營客體、經(jīng)營活動等實現(xiàn)形式演變成電子化、數(shù)字化或虛擬化，并實現(xiàn)了*種程度上的在線經(jīng)營。由于這一市場突破了地域和疆界的限制，不受營業(yè)時間影響，更沒有傳統(tǒng)的店鋪和營業(yè)員，加之國際互聯(lián)網(wǎng)本身就是全球性的，因此，電子商務的開展使企業(yè)從一開場就面對全球市場?？梢姡娮?/p>

40、商務的市場圍從概念和實現(xiàn)形式來看都是地地道道的全球市場。從企業(yè)的經(jīng)營管理角度看，國際互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供了全球圍的商務運作空間，而電子商務則為企業(yè)構筑覆蓋全球的商業(yè)營銷體系提供了有力武器。經(jīng)濟全球化的本質是交易自由化，互聯(lián)網(wǎng)則是以信息自由、資本自由為根底的，技術和資本同途同軌，因此，互聯(lián)網(wǎng)是自由資本拓展無疆界商業(yè)，進展全球擴的劃時代利器，而基于網(wǎng)絡的電子商務則是構建21世紀生存空間的法寶。企業(yè)采用電子商務模式不僅獲得了全球競爭優(yōu)勢，而且其生產組織和經(jīng)營方式更加趨向于依賴信息資源的運作方式。通常，如果一個企業(yè)采用電子商務可以降低4070的本錢，因而極提高了企業(yè)的經(jīng)營效率和生產率。正是由于電子商務的這

41、些優(yōu)點使之開展成為當代信息化的最重要的領域之一，并一度在全球圍出現(xiàn)了一股電子商務的狂飆。值得指出的是，電子商務優(yōu)于傳統(tǒng)商務活動之處，在于打破了時空界限，快速、準確地解決了商務活動息流、物流、資金流的處理、傳輸和交換問題，但這一切都是建立在企業(yè)和社會信息化的根底之上的。企業(yè)信息化是其開展電子商務的根底。企業(yè)信息化的重點是：一要建立企業(yè)部的各個子系統(tǒng)，讓其最大限度地發(fā)揮效率；二是建立企業(yè)與外部的聯(lián)系，使其與國際完全接軌，并能不斷調整自己以適應不斷開展的需要；三要從企業(yè)管理入手，實現(xiàn)信息科技時代的現(xiàn)代化管理，如實現(xiàn)數(shù)字化制造、數(shù)字化工廠等。有人將制造企業(yè)的信息化關鍵技術總結歸納為：數(shù)字、網(wǎng)絡、虛擬、

42、協(xié)同、集成、智能、可視、平安、綠色等九項，這些正是興旺國家正在研究、采納的世界一流的新技術、新方法。21世紀企業(yè)競爭的焦點是創(chuàng)新產品的競爭，如何提高新產品的開發(fā)能力和制造能力是各國企業(yè)當前關注的主要問題之一。企業(yè)信息化，對眾多開展中的企業(yè)來說是一次重新洗牌的時機，面對it行業(yè)來說，則是一次千載難逢的開展機遇。目前，世界各國大企業(yè)都已經(jīng)采用信息技術武裝自己。據(jù)統(tǒng)計，大企業(yè)平均每年用于it上的開支在1990年還只占企業(yè)總開支的10左右，到了2000年，這個數(shù)字已經(jīng)接近50。與此同時，大企業(yè)還憑借雄厚的財力、人力后盾與信息技術提供商進展合作，充分利用it工具優(yōu)化部程序，構建更科學有效的管理模式，提高

43、自身的運營效率，并通過供給商和合作伙伴保持高效的雙向溝通，所有的部和周邊資源均被充分利用，這樣，新的市場也不斷被拓展。從這些情況可以看出，企業(yè)信息化過程不僅意味著技術的改造，而且成為現(xiàn)代化企業(yè)提高競爭力的必由之路。在一個地區(qū)或單位要形成一個獨立的電子商務運作體系，除了要在區(qū)域、企業(yè)部實現(xiàn)信息化之外，網(wǎng)絡根底設施建立是最根本的要素，而網(wǎng)絡根底設施建立的關鍵由兩局部組成：一是電子商務運作平臺；二是網(wǎng)上ca認證中心和密鑰管理系統(tǒng)。電子商務運作平臺可以把信息流、物資流、資金流整合起來。其中，信息流表達在以產品為中心，嚴密結合買家和供給商，以各種方式集成，提供諸如產品參數(shù)、價格、指標、訂貨、供貨、期貨等

44、交易信息，提供并平安、高效地實現(xiàn)網(wǎng)上議價談判、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上支付及合同跟蹤、客戶管理等效勞。這對開展生產企業(yè)做電子商務、營銷企業(yè)做電子商務，專用產品電子商務和建立網(wǎng)上商城等具有十分重要的意義。在資金流上表達與銀行合作建立支付網(wǎng)關，實現(xiàn)在線支付，同時，可選擇不同的支付手段和支付方式完成交易，并提供單據(jù)交換和管理查詢功能。在物資流上表達組建現(xiàn)代化的物流機構，形成新的電子配送鏈，對有需求的實現(xiàn)配送效勞，并實現(xiàn)產品配送過程中的實時查詢。在我國電子商務開展的總體框架中，十分強調信息平安和電子商務的安安認證，提出必須采用有效的平安認證技術以保證電子數(shù)據(jù)的完整性、性、有效性和抗抵賴性，必須統(tǒng)籌規(guī)劃認證體系的

45、建立，由政府有關主管部門實行授權管理。目前，在、等城市建成的ca認證中心都是由相應的各級政府授權，認證中心是公正、中立、權威的第三方，它的職能主要有：電子商務平安證書發(fā)放、證書更新、證書撤銷和證書驗證，認證中心不能參加交易，政府通過依法行政，監(jiān)視認證中心的運作。目前，以ca為中心的國家認證體系已初具規(guī)模，這對提高網(wǎng)上信用，推動電子商務已經(jīng)產生了積極影響。電子商務在經(jīng)歷了一個開展熱潮之后，目前，正在向一個新的更扎實的階段開展。聯(lián)合國的一份報告預測，未來10年全球國際貿易的1/3將以網(wǎng)絡貿易的方式來完成，電子商務將是構成新的貿易環(huán)境的重要局部。這種形勢將對企業(yè)在國際貿易中所采取的方式產生重大影響，

46、為了研究解決運用電子商務開拓國際市場的一些獨特問題，我國對外貿易經(jīng)濟合作部專門成立了國際電子商務管理司，以加強政府部門對開展國際電子商務的宏觀規(guī)劃和指導。電子商務的開展離不開政府的強勢推動，反之，電子商務也推動了新經(jīng)濟的開展、又對政府管理國家政務提出了新的要求，因此，這是當前電子政務逐漸變成全球關注熱點的一個主要推動力。政府信息化與電子政府在繼電子商務的開展熱潮之后，目前，在全球圍又出現(xiàn)了一個采用電子政務再造傳統(tǒng)政府的熱潮。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家39個開展中國家、23個興旺國家所進展的調查，89的國家都在不同程度上著手推動電子政務的開展，并將其作為國家級事項列入政治日程。

47、電子政務的開展之所以受到世界各國政治家的重視，主要是政治家們意識到，在經(jīng)濟和信息全球化加快開展的情況下，一個政府信息化程度的上下，已經(jīng)成為影響一個國家或地區(qū)在全球競爭中的主要因素之一，這是因為政府既是全社會中最大的信息資源擁有者，同時，又是信息技術的最大的使用者，在社會信息化的進程中，政府作為國家組成及信息流的中心節(jié)點，既是社會信息化的一個重要方面，同時，又是推動社會信息化進程的主導因素。因此，政府信息化是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件，電子政府建立應該是整個國民經(jīng)濟和社會信息化的龍頭，以電子政務帶動信息化應當被看作是國民經(jīng)濟與社會信息化的一項根本策略。在信息社會中，由于信息已成為最重要的戰(zhàn)略資源

48、，加之不斷開展的信息技術在政府管理中的廣泛應用，信息和網(wǎng)絡系統(tǒng)將成為未來政府的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，政府治理的過程也將成為信息處理過程。因此，電子政務的開展過程也可以看作是對原有的政府形態(tài)進展信息化改造的過程。目前，電子政務在世界圍的開展出現(xiàn)了兩個明顯的特征。第一個特征是以互聯(lián)網(wǎng)為根底設施，構造和開展電子政務。這主要因為互聯(lián)網(wǎng)為重新構造政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關系提供了一個全新的時機。第二個特征是更強調政府效勞功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)、對居民的效勞以及政府各部門之間的相互效勞。這是因為企業(yè)和居民都希望通過電子政務與政府打交道更容易、更透明、更有效率，而政府的業(yè)務活動也主要緊緊圍繞著

49、這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。在信息化的社會中，這三個行為主體在數(shù)字世界的映射，恰恰構成了電子政務、電子商務和電子社區(qū)這三個信息化的主要領域，同時，又因為幾乎所有根底信息都來自于基層，來自于社區(qū)，電子社區(qū)成了信息社會的根之所在。有人預計，電子社區(qū)將很快受到廣泛關注而成為全球信息化的一個新熱點。家庭信息化與電子社區(qū)以居民家庭為核心的社區(qū)，是構成社會的最重要的根底單元組織之一。家庭數(shù)字化和社區(qū)網(wǎng)絡化正在成為信息化的重要領域之一。以市為例，2001年市政府為啟動社區(qū)網(wǎng)絡工程，投資上億元，先后為18個區(qū)縣購置了計算機，實施

50、市、區(qū)、街道三級網(wǎng)絡架構，聯(lián)機上網(wǎng)。目前，全市已初步形成了市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)效勞體系，城八區(qū)的104個街道已經(jīng)建好并開通效勞。其他10個郊區(qū)縣的三級網(wǎng)絡架構也將很快完成。屆時，全市18個區(qū)縣將成為擁有上百個的全國最大群，這將意味著社區(qū)網(wǎng)絡成為老百姓獲取日常所需信息和效勞的最大集散地。最近，以ip為根底的寬帶數(shù)字流媒體技術的開展使第三代互聯(lián)網(wǎng)具有雙向、互動、個性化三個重要特性，這使居民不僅可以通過家庭網(wǎng)絡系統(tǒng)將多種家用設備聯(lián)成一體，完成門禁、安防、多表計量，急救呼叫、家電和設備控制、居室環(huán)境監(jiān)控等功能，提供平安、便利、節(jié)能的生活環(huán)境，而且還可以通過網(wǎng)間接口與指定設備，社區(qū)網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)相連，實現(xiàn)與外界的信息溝通與互動。社區(qū)網(wǎng)絡化支撐體系和智能化綜合效勞平臺則不僅可以完成社區(qū)安防、停車管理、醫(yī)療及家政效勞，電子消費、信息增值效勞、公共設備監(jiān)控、信息化物業(yè)管理、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等功能，而且與電子政務平臺相連后，為重新構造政府與居民之間的互動關系創(chuàng)造了極為有利的條件。電子社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)的不同在于它具有虛擬、交互、開放和全球性等四個特征。在網(wǎng)絡世界中，現(xiàn)實社會存在的所有東西，