民主管理：共創(chuàng)幸福生活(1)

1、1、我國公民參與(cny)民主決策有哪幾種方式？ 2、公民(gngmn)直接參與民主決策有何意義？復(fù)習(xí)共五十八頁 民主決策的方式(fngsh)間接決策(juc)（人民代表）直接決策（四種方式）社情民意反映制度專家咨詢制度重大事項社會公示制度社會聽證制度共五十八頁（1）有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性 ；（2）有利于決策廣泛集中民智(mn zh)，增強決策的科學(xué)性 。（3）有助于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。（4）有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心， 增強公民的社會責(zé)任感 。共五十八頁共五十八頁共五十八頁共五十八頁共五十八頁 華西村2006年全村實現(xiàn)銷售超300億， 2010

2、年超過500億元，每戶村民的存款最低600萬元2000萬元。 全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠(yko)。把周邊16個村納入大華西，實現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。共五十八頁 華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村始終做到堅持發(fā)揚民主，通過(tnggu)民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心。華西發(fā)展之路，就是(jish)管理民主之路。共五十八頁民主(mnzh)管理：共創(chuàng)幸福生活共五十八頁 基層民主制度：農(nóng)村村民(cn mn)委員會 城市居 民委員會 職工代表大會 人民代表大會制度政黨制度 民族區(qū)域自治制度 基層(jcng

3、)民主制度憶一憶中國特色的民主制度共五十八頁（一）、基層民主自治(zzh)進程回眸 1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣(zyng)的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的中華人民共和國憲法，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會管理的基本方向。 1987年11月中華人民共和國村民委員會組織法（試行）獲得通過，村民自治進入了法化制度化的階段。 1989年12月，中華人民共和國城市居民委員會組織法獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。 1990年1月，中華人民

4、共和國城市居民委員會組織法開始實行。 1998年11月，中華人民共和國村民委員會組織法正式實施，極大地推動了村民自治的進程。共五十八頁一、基層民主(mnzh)自治回眸 P23廣西宜州市合寨村歌仙劉三姐的家鄉(xiāng)(jixing)“出口成曲”開創(chuàng)了一個偉大的先河“中國村民自治 第一村”的誕生地。 共五十八頁說一說:在基層民主中,公民參與政治(zhngzh)生活的重要形式是什么?村民自治(zzh)和居民自治(zzh)共五十八頁（一）基層民主(mnzh)中公民參與政治生活的重要形式二、最廣泛(gungfn)的民主實踐城市居民自治1990年中華人民共和國城市居民委員會組織法農(nóng)村村民自治1998年中華人民共和

5、國村民委員會組織法共五十八頁探究(tnji)與共享：1、在我國農(nóng)村、城市(chngsh)，實行基層民主自治組織機構(gòu)是什么？一、基層民主自治回眸 P23探究與共享： 在我國農(nóng)村、城市，實行基層民主自治組織機構(gòu)是什么？共五十八頁2、基層民主(mnzh)的組織機構(gòu)村民委員會居民委員會共五十八頁（1）村民(cn mn)委員會 村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織(zzh)，是村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)。含義及性質(zhì)：請你回答：村民委員會是不是國家機關(guān)？村民委員會是不是我國基層政權(quán)機關(guān)？1 村民自治共五十八頁注意： 村委會是村民的自治組織，不是國家(guji)基層政權(quán)組織，不是一

6、級政府，也不是政府的派出機關(guān);、其設(shè)立目的是讓村民自治管理本村日常事務(wù)，其最高代表是村委會主任；村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,是一種指導(dǎo)關(guān)系;、村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造，中華人民共和國村民委員會組織法為它提供了法律和制度保障。共五十八頁村民委員會的干部怎么產(chǎn)生？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)進行決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？村民怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？（2）村民自治(zzh)的內(nèi)容思考(sko)與探究共五十八頁村民(cn mn)委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策(juc)與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為

7、，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部 ，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：凡涉及全村村民利益的事，都由過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。村民管理：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內(nèi)容共五十八頁（2）村民自治(zzh)的內(nèi)容選舉決策管理監(jiān)督形式重要性村民(cn mn)直接投票選舉自己選舉當(dāng)家人，是村民自主的基礎(chǔ)，村民參與民主管理的主要途徑。村民會議凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定村民自治章程村規(guī)民約運用民主的辦法管理村日常

8、事務(wù)，實現(xiàn)自己事情自己辦、自己難題自己解決的有效途徑。村務(wù)公開、 民主評議村干部、村委會定期報告工作保證村民能切實監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。共五十八頁1、村委會是不是國家機關(guān)？不是國家機關(guān)，不是基層政權(quán)組織2、村委會設(shè)立(shl)的目的是什么？讓村民自我管理本村日常事務(wù)3、村民委員會主任（村長）是不是“官”？村委會干部不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，他們的補貼是村民給的。4、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是下級與上級的關(guān)系？沒有行政隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持、幫助；村委會有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作 快速(kui

9、 s)搶答共五十八頁 （結(jié)合P2425三個鏡頭）在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式(fngsh)參與本村事務(wù)管理的？通過理財小組對村中的事務(wù)進行監(jiān)督通過民主質(zhì)詢(zh xn)會對村委會工作進行監(jiān)督通過村務(wù)公開欄了解村里的財務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理情況請你說說共五十八頁材料(cilio)分析 2014年6月1日，某村村民一大早就來到投票站，參加由他們直接參加選舉村委會主任的投票。第二天，在新一屆村委會主持下，召開了村民會議，通過了新的村民自治(zzh)章程和關(guān)于校舍改造的決議。同時，又設(shè)置了新的理財小組，每三個月對村里的賬目進行一次檢查，并張榜公布。（1）上述材料中，村民是通過哪些具體方式參

10、與村務(wù)管理的？ 直接投票選舉村主任（選舉）；召開村民會議（決策）；制定村民自治章程（管理） ；設(shè)置理財小組（監(jiān)督）。 共五十八頁材料：某村進行(jnxng)村委會換屆選舉，要選舉3名村干部，鎮(zhèn)黨委提出了5名候選人，實行差額選舉。但到正式選舉那一天，不少村民卻不想?yún)⒓印Ｋ麄冋f：“選誰都是上級領(lǐng)導(dǎo)定好的，還不是形式主義？再說，反正我也不想當(dāng)村干部，還不如多干一點私活，掙個十塊八塊現(xiàn)錢。”該村的村委會選舉是否符合村民自治條例的規(guī)定，為什么？共五十八頁不符合。村委會干部候選人，應(yīng)由村民們推薦或自薦，采取競選、直接選舉的辦法，而不能由上級黨委或政府包辦代替(bo bn di t)。村民委員會不是國家政權(quán)

11、機關(guān)，是村民自治機關(guān)，理應(yīng)由廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村民委員會干部。）共五十八頁 在某社區(qū)，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會提出，收費是自來水公司應(yīng)該做的事情，群眾的義務(wù)就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問題(wnt)，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會通過各種渠道向上級反映此事，市政府決定進行一戶一表改造。該社區(qū)的居民成為第一批受益者。 在整個解決問題的過程(guchng)中誰起了關(guān)鍵性的作用?共五十八頁（1）居民委員會的性質(zhì)： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)(fw)的的民主管理機構(gòu)，是

12、城市居民的自治組織。2 城市居民(chn sh j mn)自治（2）居民委員會的作用：探究：城市居民委員會是一個什么樣的機構(gòu)？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實行城市 居民自治的？共五十八頁維護居民合法權(quán)益管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛(jifn)協(xié)助社區(qū)治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民(jmn)委員會的作用：居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民 共五十八頁 居委會干部(gnb)由居民民主選舉產(chǎn)生（民主選舉）；凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定（民主決策）；居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。（民主監(jiān)督和管理） 這一制

13、度調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。（意義） （3）城市居民(chn sh j mn)自治的內(nèi)容：共五十八頁知識(zh shi)整合城市居民委員會居民委員會作為(zuwi)城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機構(gòu)，是城市居民的自治組織。城市居民自治的內(nèi)容作用 維護居民的合法權(quán)益；辦理本居住地區(qū)居民公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解居民糾紛；協(xié)助維護社會治安；反映居民意見、要求和提出建設(shè)等。社區(qū)大事居民定日常事務(wù)居民管各項工作居民監(jiān)督居委干部由居民選共五十八頁居民自治（城市）村民自治（農(nóng)村）管理機構(gòu)干部產(chǎn)生 議事機關(guān) 實踐形式 自治依據(jù)居委會 居民直接(zhji)選舉

14、 居民(jmn)會議辦事公開制度居委會組織法村委會 村民直接選舉 村民會議村務(wù)公開、民主評議干部、村委會定期報告工作 村委會組織法比 較：共五十八頁注意：村委會、居委會是基層自治組織，不是國家機關(guān)、基層政權(quán)，不是政府組織。我們國家基層國家機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大、政府，村委會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下的下級機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)之間的關(guān)系。村委會設(shè)立的目的(md)是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。居委會設(shè)立的目的是讓城市居民自我管理社區(qū)日常事務(wù)。村委會、居委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表分別是村委會主任、居委會主任，但都不是國家公務(wù)員。共五十八頁1、(2010

15、江蘇卷14題)某村在網(wǎng)上開辦的“村民博客”不僅方便(fngbin)了村民直接參與村務(wù)管理，而且創(chuàng)新了農(nóng)村基層管理模式?！按迕癫┛汀庇兄诖迕馎行使國家權(quán)力 B行使民主權(quán)利 C行使選舉權(quán) D履行政治性義務(wù)B【課堂練習(xí)】共五十八頁2、(2010北京卷29題)某社區(qū)居民委員會的一名成員提出一個事關(guān)居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)設(shè)立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應(yīng)該(ynggi) A由居民委員會主任決定 B由居民委員會討論決定 C提請居民會議討論決定 D報請有關(guān)行政部門批準C【課堂練習(xí)】共五十八頁3、2012年初出臺的民政部關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見指出，要切實保障農(nóng)民工參與

16、社區(qū)自治的權(quán)利。農(nóng)民工參與社區(qū)自治（ ）是村民自治的基礎(chǔ)是農(nóng)民工參與管理國家的基礎(chǔ)和標(biāo)志能夠提高農(nóng)民工參與政治生活(shnghu)的能力有利于農(nóng)民工依法行使民主權(quán)利 A、 B、 C、 D、 【課堂練習(xí)】C共五十八頁4、“喜上眉梢小鎮(zhèn)小村行自治，春歸烏坎一人一票選明天?！睘閼c祝烏坎村2012年2月11日成功召開村民代表選舉大會，村民在大門兩旁張貼了這副對聯(lián)。烏坎村民幾十年來第一次通過民主選舉產(chǎn)生了代表?？梢?，村民通過民主選舉（ ） 拓寬(tu kun)了民主政治參與渠道 有利于維護自身的基本政治權(quán)利 直接參與國家和社會事務(wù)的管理 推動了基層民主政治建設(shè) A、 B、 C、 D、 【課堂練習(xí)】D共五

17、十八頁【自學(xué)質(zhì)疑】1、為什么要實行農(nóng)村村民自治(zzh)和城市居民自治(zzh)？ 2、公民怎樣自覺參與基層民主管理活動？學(xué)習(xí)(xux)活動二：共建祥和文明社區(qū)共五十八頁三、共建祥和文明(wnmng)社區(qū) 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理(gunl)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。 擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。1、為什么要實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治（必要性、重要性）共五十八頁探究(tnji)與

18、共享（P26） 三組鏡頭(jngtu)，攝下了我們同齡人參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？青年學(xué)生可以采用不同的方式嘗試參與民主管理的活動共五十八頁三、共建祥和文明(wnmng)社區(qū)1 明確實行(shxng)農(nóng)村村民自治和城市居民自治意義2 自覺參與基層民主管理活動嘗試學(xué)習(xí)體驗增強具體要求共五十八頁知識(zh shi)框架民主(mnzh)管理 基層民主自治的形式村民自治居民自治-村民委員會自治機構(gòu)自治內(nèi)容村民選舉村民決策 村民管理村民監(jiān)督-居民委員會性質(zhì)作用自治機構(gòu)自治內(nèi)容居民選舉居民決策 居民管理居民監(jiān)督實行基層民主自治的意義發(fā)展基層民主自治的意義自覺參與基層民主管理活動共五十

19、八頁1、（2012高考海南卷11） 我國大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基層社會管理和服務(wù)平臺。截止2011年底，全國共建成社區(qū)服務(wù)中心1.4萬個、社區(qū)服務(wù)站4.9萬個、其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施8.5萬個，全國社區(qū)志愿者組織達28.9 萬個。社區(qū)建設(shè)的實踐表明 推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)基層群眾自治的重要途徑 提供社區(qū)公共服務(wù)是構(gòu)建基層社會管理平臺(pngti)的主要目標(biāo) 構(gòu)建基層社會管理平臺是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的決定因素 構(gòu)建基層社會管理平臺是完善政府行政管理體制的創(chuàng)新A. B. C. D. A【課堂練習(xí)】共五十八頁2黨的十七屆三中全會審議通過了中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的次定。并以建議的形式提交

20、全國人大上升為國家的意志，作為我國今后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)(gnglng)。決定著重指出，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)；要通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。 (1)村民可通過什么形式實現(xiàn)“管理民主”?這一形式的實現(xiàn)有何重大意義? (2)村民應(yīng)如何進行民主管理?【課堂練習(xí)】共五十八頁(1)通過村民自治的形式。 實行農(nóng)村村民自治，以擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。 (2)廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村

21、民委員會干部。自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。制訂村民自治章程或村規(guī)民約規(guī)范(gufn)村干部和村民的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)。運用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，對村干部的行為和村委會的工作進行監(jiān)督。共五十八頁考考你： 是農(nóng)村實行的村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理(gunl)的主要途徑。 A、選舉村民委員會干部； B、召開村民會議； C、制定村民自治章程或村規(guī)民約； D、村務(wù)公開； E、民

22、主評議村干部； F、村委會定期報告工作。A共五十八頁 2、近年來在我國廣大農(nóng)村地區(qū)進行(jnxng)的村委會干部直接選舉，取得了良好效果。這表明（ ）A我國具有完善的社會主義民主制度 B直接選舉是我國選舉制度的特色C我國公民具有直接管理國家事務(wù)的權(quán)力D擴大基層民主是我國社會主義最廣泛的實踐共五十八頁3、（多）在村民自治的實踐中，廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村干部和村民委員會的工作，下列(xili)哪些形式能起到這種作用（ ）A.村務(wù)公開B.重大事項社會聽證C.民主評議村干部D.村委會定期報告工作ACD共五十八頁 4、下列不屬于城市居民委員會管理的是（ ）A 調(diào)解居民糾紛 B 辦理本地(bnd)

23、居民的戶口業(yè)務(wù)C 協(xié)助維護社會治安 D 維護居民的合法權(quán)益B共五十八頁（不定(bdng)選）5、實行村民自治(zzh)和城市居民自治(zzh)，是（ ）擴大基層民主保證人民群眾依法管理自己的事情是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作ABCD共五十八頁【解題提示】村委會和居委會是我國公民參與民主管理的主要形式，屬于基層民主管理的基本形式，但不是(b shi)屬于國家機關(guān)范疇，因此可以直接排除；正因為是民主管理，因此村的公共事務(wù)應(yīng)該由全體村民共同參與決定，而不是(b shi)由村長一人決定，也可以排除。故選 B（2011廣州二模）1、我國目前(mqin)有69萬多個行政村

24、，每個村都有一位村長（即村委會主任）。下列表述正確的是： 村長是我國基層政權(quán)的組成人員 村長是村民自治的領(lǐng)頭人 村長是村民直接選舉的當(dāng)家人 村長是村公共事務(wù)的決定者A B C DB共五十八頁6、我國村民(cn mn)委員會選舉經(jīng)歷了一個從委任到選舉制，從直接選舉到間接選舉、從等額選舉到差額選舉的轉(zhuǎn)變過程，實現(xiàn)了從不規(guī)范到逐步規(guī)范。這反映出:（ ）我國的基層民主的程度進一步提高 我國人民當(dāng)家作主，直接管理國家和社會事務(wù) 我國的基層民主逐步走向規(guī)范化 我國社會主義民主發(fā)展程度很高A B C DB共五十八頁（2010北京卷29）8、某社區(qū)居民委員會的一名成員提出(t ch)一個事關(guān)居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)設(shè)立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應(yīng)該A.由居民委員會主任決定B.由居民委員會討論決定C.提請居民會議討論決定D.報請有關(guān)行政部門批準C共五十八頁 （山東卷）11、推進社會主義民主法制建設(shè)，需要全省人民的共同參與。某校高一（3）班學(xué)生以“山東省基層(jcng)群眾自治狀況”為課題，組成了研究性學(xué)習(xí)小組。該小組搜集到以下資料：從2007年9月到2008年2月，山東省81055個建制村中，已有80490個村通過投票選舉完成村民委員會換屆，選民參選率高達946。 該小組針對所搜集資料中蘊含的政治生活道理展開了熱烈