水資源配置市場(chǎng)機(jī)制研究(共10頁(yè))

1、水資源配置市場(chǎng)機(jī)制(sh chn j zh)研究精簡(jiǎn)版已發(fā)表普氏評(píng)論資源配置市場(chǎng)機(jī)制因其信息有效性和激勵(lì)相容性，是人類(lèi)迄今為止最不壞的資源配置機(jī)制。在我國(guó)水資源問(wèn)題日益嚴(yán)重，北方有河皆斷、南方有水皆污的今天，水資源配置市場(chǎng)化成為研究的熱點(diǎn)。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論觀念的影響和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過(guò)程尚短，人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)流于膚淺和片面，更遑論水資源配置市場(chǎng)機(jī)制這一新問(wèn)題。有鑒于此，本文欲對(duì)水資源配置市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化的探討，期以促進(jìn)水資源配置市場(chǎng)化改革。一、系統(tǒng)觀下的資源配置市場(chǎng)機(jī)制機(jī)制原意是指機(jī)器的構(gòu)造及其制動(dòng)原理和運(yùn)行規(guī)則，后引入到生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，引申為有機(jī)體的結(jié)構(gòu)和功能，即它們

2、內(nèi)在運(yùn)行、調(diào)節(jié)的方式和規(guī)律1。此后，又?jǐn)U展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等領(lǐng)域，泛指系統(tǒng)的構(gòu)成及其相互關(guān)系和系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制，不少研究者23誤將商品市場(chǎng)均衡機(jī)制，也即商品生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制和價(jià)格(jig)機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制，而不是從資源角度對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)成及其相互關(guān)系角度認(rèn)識(shí)和研究資源配置市場(chǎng)機(jī)制。誤解的原因在于兩個(gè)方面：一是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)的誤導(dǎo)。由于研究的問(wèn)題導(dǎo)向原則，西方新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)在市場(chǎng)均衡，而資源產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)條件等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的條件被作為均衡的外生變量而忽略，從而將市場(chǎng)均衡機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制45。二是國(guó)內(nèi)研究者囿于公有資源產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義本質(zhì)特征并不可改變的認(rèn)識(shí)，

3、將經(jīng)濟(jì)機(jī)制從經(jīng)濟(jì)制度中獨(dú)立出來(lái)，在市場(chǎng)機(jī)制可與不同經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合67的假定下，將市場(chǎng)均衡機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種資源配置機(jī)制的比較研究。在上世紀(jì)20年代和30年代關(guān)于社會(huì)主義的大論戰(zhàn)中，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的米塞斯和哈耶克，從信息的分散性和人的自利理性的客觀條件出發(fā)，從資源配置的決策機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制角度，揭示了兩種資源配置機(jī)制在決策機(jī)制的信息有效性和動(dòng)力機(jī)制的激勵(lì)相容性方面的差異；從而既深化了人們對(duì)資源配置機(jī)制的認(rèn)識(shí)，也揭示了資源配置機(jī)制與經(jīng)濟(jì)制度的密切關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家利奧赫維茲在上世紀(jì)70年代提出了經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論。經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論模型由經(jīng)

4、濟(jì)環(huán)境、自利行為描述、社會(huì)目標(biāo)和配置機(jī)制（包括信息空間和配置規(guī)則）四部分構(gòu)成，討論對(duì)于給定的社會(huì)目標(biāo)，在自由選擇、自愿交換的分散化決策條件下，能否并且怎樣設(shè)計(jì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制（即制定什么樣的資源配置規(guī)則、法則和政策條令），使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益和給定的社會(huì)目標(biāo)相一致8。赫維茲的經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論，將包括產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)目標(biāo)，以及資源配置規(guī)則、法則和政策等都作為經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成部分，是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的系統(tǒng)觀。顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)所描述資源配置市場(chǎng)機(jī)制，是建立在資源產(chǎn)權(quán)配置分散化進(jìn)而資源配置的分散化決策信息機(jī)制，建立在自由交易、自負(fù)盈虧原則從而與自利理性相容的激勵(lì)約束機(jī)制基礎(chǔ)上的9。教科書(shū)中描述

5、的自發(fā)的包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制在內(nèi)的市場(chǎng)均衡機(jī)制，也是建立在對(duì)交易物品的高度簡(jiǎn)單抽象從而不需要復(fù)雜的交易機(jī)制（包括交易規(guī)則、交易中介、交易仲裁等），以及市場(chǎng)“失靈”問(wèn)題不存在從而不需要對(duì)自發(fā)的市場(chǎng)交易進(jìn)行治理的理想條件基礎(chǔ)上的。也正是因?yàn)槿绱?，利奧赫維茲的經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論，把具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)品配置社會(huì)目標(biāo)的交易規(guī)則即交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，作為經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究重點(diǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“市場(chǎng)失靈”情況下政府微觀經(jīng)濟(jì)政策和管制措施的討論5，實(shí)際上就是針對(duì)非完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)等特殊條件下，依靠自發(fā)的市場(chǎng)交易不能達(dá)到資源最優(yōu)配置時(shí)，如何設(shè)計(jì)具體的資源配置規(guī)則，以達(dá)到資源最優(yōu)配置目標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題

6、。在“市場(chǎng)失靈”情況下政府的微觀經(jīng)濟(jì)政策和管制措施，以及法律法規(guī)對(duì)具體商品或資源交易的規(guī)范，其目的是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的完善，不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代，它們構(gòu)成市場(chǎng)交易的治理機(jī)制。以完善市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置為目的的管制政策和措施，要實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化和實(shí)施成本最小化，應(yīng)采取基于民主憲政原則的公共選擇機(jī)制（市場(chǎng)本身是一種經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制，民主憲政基礎(chǔ)上的公共選擇機(jī)制實(shí)際上公共品供給的市場(chǎng)機(jī)制），并以市場(chǎng)化實(shí)施方式。因此，市場(chǎng)治理機(jī)制與市場(chǎng)不是異質(zhì)的，市場(chǎng)交易機(jī)制和市場(chǎng)治理機(jī)制，都是資源配置市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)組成部分。綜上所述，水資源配置市場(chǎng)機(jī)制的研究，應(yīng)在分析水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上

7、，按照與自利理性相容的激勵(lì)原則，探討充分實(shí)現(xiàn)水資源配置效率和公平目標(biāo)的水資源產(chǎn)權(quán)制度安排、水資源市場(chǎng)交易機(jī)制和水資源市場(chǎng)治理機(jī)制。國(guó)內(nèi)目前對(duì)水資源配置市場(chǎng)機(jī)制的研究，或是缺乏對(duì)水資源配置市場(chǎng)機(jī)制的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，僅單獨(dú)研究市場(chǎng)機(jī)制的某個(gè)方面尤其是價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的應(yīng)用10；或是將研究局限于現(xiàn)行水資源國(guó)有制度，既不研究現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的績(jī)效問(wèn)題和市場(chǎng)機(jī)制的適應(yīng)問(wèn)題，更以水資源利用具有外部性和水資源具有的公共物品屬性，認(rèn)定水市場(chǎng)只能是“準(zhǔn)市場(chǎng)”1112。顯然，現(xiàn)有研究是建立在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的片面認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。因此本文將在對(duì)資源配置市場(chǎng)機(jī)制系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以水資源配置效率與公平為目的，結(jié)合國(guó)際上水資源配

8、置的市場(chǎng)化實(shí)踐，借鑒現(xiàn)有相關(guān)理論研究成果13141516，在文章的第二至五部分分別從水資源經(jīng)濟(jì)特性、水資源產(chǎn)權(quán)制度和水資源的初始配置、水資源市場(chǎng)交易機(jī)制、水資源市場(chǎng)治理機(jī)制等方面，對(duì)水資源配置市場(chǎng)機(jī)制作系統(tǒng)的分析。二、水資源的經(jīng)濟(jì)特性水資源獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特性，是決定水資源需求與供給、水資源產(chǎn)權(quán)制度、水資源市場(chǎng)交易機(jī)制及其治理機(jī)制的重要因素，是水資源配置市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成中的環(huán)境要素。對(duì)水資源經(jīng)濟(jì)特性，已有不少學(xué)者作了較充分的研究1718，這里從水資源配置市場(chǎng)機(jī)制角度進(jìn)行分析。1不可替代性。水是生命之源，是人們生存、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)維持和生產(chǎn)生活不可替代的自然資源，是人及人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。水資

9、源作為自然稟賦，對(duì)于水資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是人的生存發(fā)展權(quán)利。水對(duì)人的生命的不可替代性表明，生存必需之水是無(wú)價(jià)的，維持生命的水需求是無(wú)彈性的；生存所需之水的可獲得性，作為生存權(quán)這一基本人權(quán)，與對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所需水源的保障一樣，是政府的公共責(zé)任。但是，對(duì)于超過(guò)生存所需基于發(fā)展的水資源需求，雖然在多數(shù)情況下是不能完全替代的，但可用技術(shù)、資本或勞動(dòng)投入在一定程度上進(jìn)行替代，做到集約化利用，因而其需求是有彈性的。2可分割性或競(jìng)用性。水可以從量上分割，一定量的水資源，除用于維持生命和生態(tài)環(huán)境之需外，還可廣泛用于生活、農(nóng)業(yè)、市政、工業(yè)生產(chǎn)，以及發(fā)電、水運(yùn)、水產(chǎn)、旅游、容污等不同用途。在水資源稀缺時(shí)，不同用

10、途對(duì)水的使用有競(jìng)爭(zhēng)性，水資源的最優(yōu)配置就是使有限的水資源優(yōu)先滿(mǎn)足高價(jià)值的使用。因此，水資源不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共物品。顯然，應(yīng)該把水資源和水運(yùn)、水產(chǎn)漁業(yè)、旅游等所需的水體（湖泊、河流等）區(qū)別開(kāi)來(lái)。盡管由一定水量構(gòu)成的水體對(duì)相關(guān)行業(yè)的使用者而言不具有競(jìng)爭(zhēng)性，因而是相關(guān)行業(yè)的公共物品或俱樂(lè)部物品；但水體不是水資源，用于形成可用水體的水資源，只是水體這種相關(guān)行業(yè)公共物品或俱樂(lè)部物品生產(chǎn)的投入要素。同樣，生態(tài)環(huán)境要素雖然也是社會(huì)共同的公共物品，但維持生態(tài)環(huán)境平衡所需的水資源并不是公共物品。在水資源排它性產(chǎn)權(quán)能夠有效實(shí)施情況下，水資源就是私人物品。3水的流動(dòng)性與水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的外部性。水向下流，無(wú)孔

11、不入。由于流動(dòng)性，江河之地表水資源具有不用即廢的特點(diǎn)；而且除蒸發(fā)和被吸收的水外，人們所用水資源的相當(dāng)部分會(huì)以滲透、排泄等形式，補(bǔ)充到地下水源和下游江河湖泊（可根據(jù)各種用途用水對(duì)水的消耗性分為消耗性用水和非消耗性用水，如水運(yùn)、水產(chǎn)、旅游等方面用水較少或不消耗水，為非消耗性用水）。這表明水資源是相應(yīng)區(qū)域和流域內(nèi)社會(huì)成員的共有資源，水資源的開(kāi)發(fā)利用和交易對(duì)本地區(qū)或下游其它社會(huì)成員具有相當(dāng)?shù)耐獠坑绊懀ㄈ鐪p少其他社會(huì)成員的可用量或污染水環(huán)境）。特別地，水體水資源和水源地生態(tài)環(huán)境平衡是流域和全社會(huì)的共同財(cái)富，是共有物品和公共物品。水資源開(kāi)發(fā)利用的外部性，表明水資源的最優(yōu)配置不能僅僅依靠自發(fā)的市場(chǎng)交易機(jī)制，

12、還需要相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用和交易的治理機(jī)制。4水資源的質(zhì)量屬性和水資源的自然供給能力。水作為商品是有質(zhì)量維度的，但水資源的質(zhì)量應(yīng)是指自然狀態(tài)、未經(jīng)污染的水的質(zhì)量，水資源的質(zhì)量屬性問(wèn)題實(shí)際上就是維護(hù)水資源質(zhì)量、防止水資源被污染的問(wèn)題。水資源在使用前，均賦存于水體之中，水污染主要是水體被污染，而水體本身是共有物品。從這個(gè)意義上講，水資源質(zhì)量是環(huán)境因素，屬于政府應(yīng)提供的一種公共物品。水資源通過(guò)水氣循環(huán)和季節(jié)變換而由自然界不斷的再生，確保了水資源的持續(xù)可獲得性。自然界的水資源再生產(chǎn)能力建立在生態(tài)環(huán)境平衡基礎(chǔ)上，因此人們對(duì)于水資源的利用不能超過(guò)維持生態(tài)環(huán)境平衡之所需，過(guò)量用水會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降和水資源自

13、然再生產(chǎn)能力的不可逆下降，最終會(huì)導(dǎo)致水資源自然供給的枯竭。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣是水資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的公共物品。5分布時(shí)空不均性和不確定性。在絕大多數(shù)地區(qū)水資源可獲得性的多少取決于自然地理和氣候條件，季節(jié)和氣候變化使水資源在空間和時(shí)間分布上的極不均勻和不確定。水資源時(shí)空分布的不均性和不確定性，以及水需求的地區(qū)和時(shí)間的不均性，為水資源在不同地區(qū)和不同時(shí)間的調(diào)配奠定了基礎(chǔ)。由于水資源量?jī)r(jià)比低，水資源跨流域和跨地區(qū)長(zhǎng)距離非自然運(yùn)移成本高，使得水資源稀缺性具有地域性和流域性特點(diǎn)。這不僅使得不同地區(qū)根據(jù)其水資源的自然豐度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的自然選擇形成了相應(yīng)的生產(chǎn)、生活用水模式；而且也使水市場(chǎng)具有區(qū)域

14、性和流域性特點(diǎn)，水交易主要是流域內(nèi)和地區(qū)內(nèi)不同用戶(hù)之間的交易。要使水資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)配置，必須通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)水資源的跨地區(qū)和跨時(shí)間調(diào)配。水資源自然供給具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，水資源市場(chǎng)必須具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。6供給的多源性和有彈性。水資源可運(yùn)移和儲(chǔ)蓄，因而水資源供給是競(jìng)爭(zhēng)的和多源的。水資源供給包括自然降水，地下水或水庫(kù)等儲(chǔ)水水源，河流、湖泊調(diào)水，跨地區(qū)調(diào)水，以及污水處理后的再生水和海水淡化。一定地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)的水資源自然供給是一定的，而長(zhǎng)距離調(diào)水需要時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)、設(shè)施建設(shè)、疏浚等，因而區(qū)域或流域市場(chǎng)的短期供給缺乏彈性。水資源長(zhǎng)期供給是有彈性的，特別是用水行業(yè)通過(guò)技術(shù)替代進(jìn)行集約化用水

15、可使長(zhǎng)期市場(chǎng)供給增加。水資源的自然供給是無(wú)成本或低成本的，而再生水和從其它地區(qū)調(diào)水或買(mǎi)水，則形成水資源供給邊際成本的階梯性遞增特點(diǎn)。7.水資源儲(chǔ)蓄、輸配、處理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和公益性。水資源的儲(chǔ)蓄、輸配和處理具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，相應(yīng)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)具有自然壟斷性。輸配水、水庫(kù)等水利設(shè)施，和道路交通一樣是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須的公共基礎(chǔ)設(shè)施。綜上所述，水資源的競(jìng)用性和需求與供給的有彈性、時(shí)空分布不均等，說(shuō)明其是可以而且能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)物品。水資源開(kāi)發(fā)利用的外部性以及水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)公共物品的需要，都不是否定水資源配置市場(chǎng)機(jī)制必要性的理由，它只說(shuō)明水資源市場(chǎng)治理機(jī)制及相關(guān)公共物品的提供，是水

16、資源配置市場(chǎng)機(jī)制的必要構(gòu)成。三、水權(quán)和水權(quán)的初始配置市場(chǎng)交易實(shí)質(zhì)上對(duì)交易物產(chǎn)權(quán)的交易，商品價(jià)格是商品所有權(quán)交易的價(jià)格，利息、租金和工資等是資源要素使用權(quán)交易的支付。水權(quán)制度是水資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)，這里我們根據(jù)水資源經(jīng)濟(jì)特性和水資源配置效率和公平目標(biāo)，探討水權(quán)內(nèi)涵、水資源配置市場(chǎng)所要求水權(quán)制度和水權(quán)的初始配置問(wèn)題。在各種文獻(xiàn)和政策宣示中提到的水權(quán)包括：資源水權(quán)，工程水權(quán)即水利工程或水資源開(kāi)發(fā)利用的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及環(huán)境水權(quán)（國(guó)家為維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡、保護(hù)水體水質(zhì)而征收污染費(fèi)或廢水處理費(fèi)的權(quán)力） 12。資源水權(quán)又包括河流、湖泊和地下水（后面簡(jiǎn)稱(chēng)水體）的所有權(quán)，以及由所有權(quán)派生的取水權(quán)或用水權(quán)。國(guó)內(nèi)主流

17、認(rèn)同的水權(quán)制度為：水體所有權(quán)為國(guó)家所有，包括居民、地方政府和其他水資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)者等經(jīng)濟(jì)主體，可依一定規(guī)則有償或無(wú)償?shù)厝〉糜盟畽?quán)或取水權(quán)，有償取得用水權(quán)被作為水資源配置市場(chǎng)化的措施；工程水權(quán)或水體之水資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要為公益性水利公司所擁有；國(guó)家代行環(huán)境水權(quán)。因此，我國(guó)資源水權(quán)、工程水權(quán)和環(huán)境水權(quán)均以國(guó)有為主，國(guó)家通過(guò)在水價(jià)中包含資源水費(fèi)、工程水費(fèi)和環(huán)境水費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)益12。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，是與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和受益權(quán)在內(nèi)的一束權(quán)利。水權(quán)應(yīng)是由水資源派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，工程水權(quán)和環(huán)境水權(quán)不屬于水權(quán)：工程水權(quán)實(shí)質(zhì)上是資本所有者或企業(yè)從事水利工程

18、投資經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，是一種資本投資經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，是水利工程財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；生態(tài)環(huán)境的平衡和水體水質(zhì)的維護(hù)是一種社會(huì)公共物品，國(guó)家收取相關(guān)費(fèi)用或稅是對(duì)提供公共物品成本的補(bǔ)償，不以獲利為目的，征收污染費(fèi)或處理費(fèi)的權(quán)力不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，環(huán)境水權(quán)提法不妥。從資源有效配置來(lái)看，有效率的不減弱的產(chǎn)權(quán)必要滿(mǎn)足明晰、排他、專(zhuān)有、可轉(zhuǎn)讓和可實(shí)施等條件19。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義和不減弱產(chǎn)權(quán)的條件，水體的國(guó)家所有權(quán)是無(wú)意義的、不可實(shí)施的和無(wú)效率的。若社會(huì)成員能免費(fèi)取得水體水資源使用權(quán)，則國(guó)家水體所有權(quán)所派生的使用、處分和受益等權(quán)能就不完整，則所有權(quán)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意義。若社會(huì)成員只能從國(guó)家手中有償取得水體的使用權(quán)（主要為取水權(quán)），這樣雖然水體

19、國(guó)有產(chǎn)權(quán)是完整的，但它違背了歷史傳統(tǒng)形成的人們免費(fèi)從水體取水的倫理觀念，而不減弱產(chǎn)權(quán)制度需要社會(huì)文化倫理觀念的支持或正式制度必須與倫理和文化意識(shí)相一致19。國(guó)家以水體國(guó)有名義對(duì)取水征收水資源費(fèi)，實(shí)際上是變相剝奪或無(wú)補(bǔ)償?shù)卣魇樟藗鹘y(tǒng)形成的、隱含的社會(huì)成員從水體免費(fèi)取水的權(quán)利及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這必然帶來(lái)利益沖突和政治問(wèn)題，增加水權(quán)制度的實(shí)施成本。水體的使用或從水體取水是近乎開(kāi)放性的，水體不具有實(shí)施排他性產(chǎn)權(quán)的可能性和經(jīng)濟(jì)性，加之國(guó)家對(duì)所有權(quán)的有限行為能力20，水體或其蘊(yùn)含的水資源的國(guó)家所有權(quán)的實(shí)施是無(wú)效率的。水體水資源的國(guó)有形成了水資源供給的壟斷，而壟斷是無(wú)效率的。權(quán)能完整、不減弱的水權(quán)，只能是取水

20、權(quán)（和與取水權(quán)競(jìng)爭(zhēng)水體水資源的水體使用權(quán)）。取水權(quán)是從各種水體取得一定量或份額之水資源的權(quán)利。水體的取水權(quán)人包括生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水的個(gè)人、家庭和企業(yè)，利用水體的航運(yùn)、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)者，以及履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的政府和公益企業(yè)。政府為提供公共物品獲得的取水權(quán)不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇墙?jīng)濟(jì)學(xué)意義上的水權(quán)。取水權(quán)所有者既可以自己行使取水權(quán)并利用取得的水而獲益，也可出租取水權(quán)，承租人獲得取水權(quán)的“服務(wù)”水，出租人獲得出售取水權(quán)服務(wù)的收益。水體所蘊(yùn)含水資源按量分配(fnpi)到各類(lèi)取水權(quán)人，因此水體是其相關(guān)取水權(quán)人（和水體的使用權(quán)人）的共有財(cái)產(chǎn)，其管理與維護(hù)應(yīng)委托給相應(yīng)層級(jí)的政府。水體的國(guó)家所有，應(yīng)從國(guó)家對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)

21、自然資源、公共設(shè)施的主權(quán)角度21和社會(huì)共有財(cái)產(chǎn)的管理和維護(hù)角度上理解。水體取水權(quán)和水體水資源按取水權(quán)的分配，關(guān)系水資源配置的效率與公平。理論上，水資源產(chǎn)權(quán)即取水權(quán)配置越分散，就越能形成信息有效的分散型資源配置決策機(jī)制，水資源供給者越多就能越形成有效的競(jìng)爭(zhēng)性水市場(chǎng)。進(jìn)一步，水資源作為一種自然稟賦，水權(quán)在社會(huì)成員間分配狀況既決定水資源配置的均衡效率解19，也關(guān)系到水資源利益分配的公平性，而公平是效率尤其是資源配置長(zhǎng)期有效性的基礎(chǔ)22。顯然，水權(quán)或取水權(quán)應(yīng)以社會(huì)成員個(gè)人所有為主，并盡可能按照公平原則將水體水資源的取水權(quán)按量分配到相應(yīng)的社會(huì)成員（個(gè)人或家庭為主，包括社會(huì)組織）。由于水體水資源量自然供給

22、的不穩(wěn)定性，公平的和有效率的水體取水權(quán)取水量應(yīng)按比例或比例與定額（與生命維持必須量相關(guān)）相結(jié)合進(jìn)行分配。與倫理觀念或自然法權(quán)理念23相一致、符合水權(quán)制度實(shí)施效率要求19的公平原則包括：確保公益，先占優(yōu)先（承認(rèn)歷史傳統(tǒng)形成的取水權(quán)），緊鄰水體者優(yōu)先，以及按土地面積（尤其對(duì)地下水）、按人（尤其是生命所需水）、按對(duì)公共水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的出資出勞比例。范圍較大、水資源量多的水體的取水權(quán)，需要在不同級(jí)別政府轄區(qū)間分配，轄區(qū)政府是該轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水體水權(quán)人共同委托的代理者。水體取水權(quán)人中相當(dāng)多的是距離水體較遠(yuǎn)的需要使用引水設(shè)施的離岸用水者，因水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從同一水體取水的水權(quán)人會(huì)組成公益性

23、的水利公司負(fù)責(zé)從水體中取水并運(yùn)營(yíng)引水設(shè)施。這樣，水體的取水權(quán)人可分為一級(jí)、二級(jí)乃至最終取水權(quán)人，代理共有水權(quán)的一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)取水權(quán)人，一般為政府、公益性水利公司和用水者協(xié)會(huì)。水權(quán)是多維度的，除了量的維度外，還有：質(zhì)的維度，水體自然水質(zhì)受到破壞相應(yīng)取水權(quán)人應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；時(shí)間的維度，如農(nóng)業(yè)用戶(hù)依農(nóng)時(shí)的取水權(quán)利，又如暫時(shí)水權(quán)和永久水權(quán)；交易的規(guī)定或限制，有效率的水權(quán)是可交易的水權(quán)，但水權(quán)交易應(yīng)考慮出讓者生存用水的自我保障和第三方影響1215。在水資源不稀缺的地區(qū)，也應(yīng)按有用性原則分配和登記水體的取水權(quán)，對(duì)于剩余水資源相應(yīng)流域或地區(qū)擁有未來(lái)發(fā)展用水的選擇權(quán)。這種選擇權(quán)也應(yīng)是可交易的，從水資源豐富地

24、區(qū)進(jìn)行跨地區(qū)和跨流域?qū)嵭惺袌?chǎng)化調(diào)水，所交易的就是這種選擇權(quán)。在社會(huì)成員個(gè)體所有為主或非國(guó)有為主的水體取水權(quán)的基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的作用，可建立起有效的水體和水環(huán)境的管理與維護(hù)、公益性水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以及水權(quán)保障的組織制度的治理結(jié)構(gòu)。另外，水資源的有效配置和集約化利用，還需要有水利和水處理設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，用水的社會(huì)組織的產(chǎn)權(quán)制度是有效的和預(yù)算硬約束的。四、水市場(chǎng)交易機(jī)制：交易種類(lèi)、交易組織和價(jià)格構(gòu)成水權(quán)的初始分配是對(duì)水資源的初始分配。水市場(chǎng)是水權(quán)所有者與水（權(quán)）需求者之間的一種交易機(jī)制，它形成對(duì)水資源和水權(quán)的更有效率的再分配。這里根據(jù)已有的調(diào)查、研究文獻(xiàn)和水市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以權(quán)利明晰規(guī)范和

25、個(gè)人所有為主的水權(quán)制度下，水市場(chǎng)交易的種類(lèi)，水市場(chǎng)交易組織，水價(jià)構(gòu)成等問(wèn)題。水市場(chǎng)交易分水權(quán)出售、租賃和期權(quán)三種13：水權(quán)出售，是對(duì)水資源供求條件的長(zhǎng)期性變化的反映。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，水權(quán)出售交易通常在部門(mén)間發(fā)生，農(nóng)業(yè)灌溉部門(mén)是主要的出售者，而都市和工業(yè)用戶(hù)是主要的購(gòu)買(mǎi)者。一種長(zhǎng)期水權(quán)交易形式是工業(yè)用水戶(hù)，以節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工程投資換取農(nóng)業(yè)用水戶(hù)的水權(quán)24。水權(quán)租賃，指出售水權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)的“服務(wù)”即取水權(quán)下的一定取水量。租賃是對(duì)供求條件短期變化的反映，水權(quán)租賃市場(chǎng)是水的現(xiàn)貨市場(chǎng)。租賃交易可使出租者在不放棄水權(quán)的情況下，有機(jī)會(huì)將剩余水出售獲得收益；對(duì)承租者而言可有效協(xié)調(diào)其不同時(shí)期用水需求和自身水權(quán)供

26、給不平衡的變化。租賃合約有租期規(guī)定，在灌區(qū)租期通常是一個(gè)季度，也有更長(zhǎng)的，甚至有長(zhǎng)達(dá)十年以上，也可短至若干小時(shí)。一種特殊的租約是回租權(quán)，通常在業(yè)主預(yù)期未來(lái)有需求時(shí)，可行使回租權(quán)。租賃合約具有靈活性，水權(quán)買(mǎi)賣(mài)要受到很多限制且一次性支付額大，水交易更多是租賃交易。期權(quán)交易，在規(guī)定情況特別是發(fā)生干旱時(shí)，關(guān)于水權(quán)租賃或轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄝ^少見(jiàn)）的長(zhǎng)期合約。在智利，一種典型的期權(quán)合約安排是，水果種植戶(hù)向糧食種植戶(hù)預(yù)先支付一定的費(fèi)用，以獲得在干旱時(shí)的購(gòu)買(mǎi)選擇權(quán)。期權(quán)交易通常用于在低徑流期間水從灌溉農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)用戶(hù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)的昶跈?quán)對(duì)于那些正常年景有適量水供給的用水戶(hù)相當(dāng)有吸引力，因?yàn)樗茉诟珊禃r(shí)使用水者以比水權(quán)購(gòu)買(mǎi)和租

27、賃更低的成本獲得水的供給。期權(quán)交易的吸引力，在于可規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促使交易雙方更加周密地進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)。由交易成本理論25，水市場(chǎng)交易的組織化程度與交易者數(shù)量、交易頻度和交易水權(quán)的專(zhuān)用性程度密切相關(guān)。當(dāng)交易者數(shù)量眾多、交易頻度高（從而交易信息充分）和所交易水權(quán)沒(méi)有特別限制時(shí)，水交易市場(chǎng)就是低度組織化的和完全競(jìng)爭(zhēng)的。然而，由于水市場(chǎng)的區(qū)域性、流域性特點(diǎn)即市場(chǎng)范圍有限，以及水權(quán)的多維度從面交易的信息維度大，使得水權(quán)交易需要一定的交易組織（包括中介服務(wù)、中間商、經(jīng)紀(jì)人、用水戶(hù)協(xié)會(huì)和交易場(chǎng)所，一定的交易規(guī)則，交易合約履行的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)）或博弈過(guò)程。顯然，越是短期的水交易，其交易組織越簡(jiǎn)單。這里介紹

28、國(guó)外兩種短期水交易組織：澳大利亞GMID（古爾本墨累河）灌區(qū)短期交易的雙向投標(biāo)拍賣(mài)法16：買(mǎi)者和賣(mài)者事先將其出價(jià)及數(shù)量密封提交給設(shè)于灌區(qū)水管部門(mén)內(nèi)的交易所，后者屆時(shí)分別按買(mǎi)者出價(jià)的降序和賣(mài)者出價(jià)的升序、數(shù)量則按累計(jì)方式列出，并據(jù)此確定最大可能成交量的出清價(jià)格。在此價(jià)格上沒(méi)有買(mǎi)者的支付會(huì)超過(guò)其出價(jià)，也沒(méi)有賣(mài)者的收入會(huì)低于其出價(jià)（賣(mài)者應(yīng)向交易所交納一定比例的交易費(fèi)用）。每周交易結(jié)果公布在網(wǎng)上，在媒體上發(fā)布有關(guān)交易數(shù)量和價(jià)格的信息，以及未達(dá)成交易的買(mǎi)賣(mài)數(shù)量及其價(jià)格區(qū)間，同時(shí)與上周數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對(duì)下周交易的數(shù)量和價(jià)格作出預(yù)測(cè)。交易過(guò)程受外部監(jiān)督和獨(dú)立審計(jì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)雙向投標(biāo)拍賣(mài)法在水資源配置中的應(yīng)用

29、及其績(jī)效作了相關(guān)研究2627。美國(guó)加州的水銀行流域內(nèi)跨部門(mén)（農(nóng)業(yè)區(qū)與都市區(qū)）間水交易組織1324。為應(yīng)對(duì)1987年起的連續(xù)干旱導(dǎo)致的1991年城市供水緊張、農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重壓縮、魚(yú)類(lèi)及野生動(dòng)植物的生態(tài)用水危急的問(wèn)題，州政府發(fā)起組織了加州干旱應(yīng)急水銀行。州水資源管理局DWR組建了由潛在購(gòu)水戶(hù)（工業(yè)企業(yè)、公益水公司和公共機(jī)構(gòu)）代表組成的購(gòu)水委員會(huì)，協(xié)商確定購(gòu)水標(biāo)準(zhǔn)合約的條件和條款，對(duì)水交易進(jìn)行集中性控制并協(xié)調(diào)所購(gòu)水的分配。為刺激和啟動(dòng)交易，當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)價(jià)根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的測(cè)定定在US$ 0.10/m3（在隨后的幾年中，交易價(jià)格隨著供求條件的改善而顯著下降），此價(jià)為所評(píng)估的農(nóng)戶(hù)種植凈收入加上一個(gè)溢價(jià)。該年水銀行

30、以348份合同、近1億美元共購(gòu)得約10億m3，并在州水利工程的薩克拉門(mén)托圣華金三角洲泵站以0.14US$/m3售出，售價(jià)含購(gòu)入價(jià)、所購(gòu)水流經(jīng)三角洲時(shí)為滿(mǎn)足其流出量要求（這會(huì)減少凈可出售水量）的費(fèi)用、管理費(fèi)用、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行費(fèi)用。有12個(gè)機(jī)構(gòu)共從水銀行購(gòu)得48000萬(wàn)方（其中80%用于市政和工業(yè)，其余用于農(nóng)業(yè)），輸送和其它損耗約2億多方，余下32500萬(wàn)方由州公益水利企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)入水庫(kù)貯存作為1992年的水源供給。水價(jià)是市場(chǎng)交易和市場(chǎng)供求關(guān)系作用的結(jié)果，以上兩種水市場(chǎng)交易組織的交易過(guò)程同時(shí)也是水價(jià)形成和發(fā)現(xiàn)的過(guò)程（組織性交易的水價(jià)為零星的和私下的水交易提供了較好的參照價(jià)）。有兩種水價(jià)，水權(quán)價(jià)格和水權(quán)

31、的“服務(wù)”即水的價(jià)格，水權(quán)價(jià)格是水價(jià)的資本化，這里只討論水的價(jià)格。在個(gè)人所有為主的水權(quán)制度下，賣(mài)水方大多既是水權(quán)所有人也是用水者，故市場(chǎng)水交易量只占用水量或總水量的少部分，而且水市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的即供給和需求都是有彈性的。根據(jù)邊際成本定價(jià)原理，水資源使用者的支付應(yīng)等于社會(huì)邊際機(jī)會(huì)成本（MOC）=MPC+MUC+MEC284，其中：MPC是水資源開(kāi)發(fā)的邊際生產(chǎn)成本，包括水的提取、輸送和處理成本；MUC為邊際使用成本，對(duì)水而言，它是水權(quán)所有者放棄用水的邊際機(jī)會(huì)成本或自己用水的邊際收益，為水資源費(fèi)；MEC反映邊際外部成本，如水使用中造成的污染和環(huán)境損失。MPC、MUC和MEC分別相當(dāng)于工程水費(fèi)、資源水費(fèi)

32、和環(huán)境水費(fèi)12。對(duì)于水權(quán)人自用水而言，其名義上的支付為MPC+MEC。由于MEC是由水資源開(kāi)發(fā)利用的管制政策決定的，市場(chǎng)交易中水價(jià)僅包括MPC+MUC兩部分。由于水的利用一般需要引水、輸送和處理，并由公益性水公司負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，則用水價(jià)格（用水的支付）應(yīng)根據(jù)用水量呈階梯上升：用水戶(hù)使用自有水權(quán)的水，或水資源豐富地區(qū)的用戶(hù)用水，僅需支付MPC；對(duì)超過(guò)自有水權(quán)的水，則支付為MPC+MUC。用水水源總是由近及遠(yuǎn)，故MPC和MUC也可能是階梯式的。若用水戶(hù)的用水量少于自有水權(quán)的水量，則意味著此類(lèi)用水戶(hù)應(yīng)獲得剩余水量出售的收益（在城市則意味著應(yīng)獲得一定補(bǔ)貼）。水資源開(kāi)發(fā)和處理成本MPC，是相關(guān)水務(wù)業(yè)的服務(wù)

33、價(jià)格，也應(yīng)通過(guò)能有效揭示和降低成本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)形成，從而提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率。五、水市場(chǎng)治理機(jī)制：交易成本、市場(chǎng)管制和公共選擇現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有理想的自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的市場(chǎng)機(jī)制，以活躍市場(chǎng)和完善市場(chǎng)交易機(jī)制為目的的市場(chǎng)治理機(jī)制，從來(lái)就是資源配置市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)組成部分。這里根據(jù)水資源經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化水資源配置的作用為目的，從交易成本、外部性、市場(chǎng)壟斷和公共選擇等方面，討論水市場(chǎng)治理機(jī)制。交易成本理論提供了商品生產(chǎn)各中間環(huán)節(jié)間，或中間產(chǎn)品生產(chǎn)在市場(chǎng)交易與層級(jí)制組織內(nèi)部協(xié)作之間選擇的理論解釋。不僅如此，交易成本理論還可解釋產(chǎn)權(quán)制度的演變和要素資源市場(chǎng)的發(fā)展。交易成本是建立和運(yùn)行一個(gè)市場(chǎng)

34、體系所消耗的資源，水（權(quán)）交易成本包括四個(gè)方面13：尋求交易對(duì)象、水權(quán)信息收集和確證成本；談判、簽約成本，包括咨詢(xún)、中介和保險(xiǎn)服務(wù)成本；監(jiān)督執(zhí)行和政策成本，政策成本包括建立一個(gè)法律的、協(xié)調(diào)的制度架構(gòu)，減少第三方影響，確保對(duì)相應(yīng)法律的遵循所付出的成本；水從賣(mài)方到買(mǎi)方目的地的輸送成本。顯然，交易成本有一部分是由政府管制行為引起的，也有相當(dāng)部分由公共部門(mén)承擔(dān)，有些是采取其它水資源配置機(jī)制也會(huì)發(fā)生的。交易雙方承擔(dān)的交易成本高低，影響到交易的成功與否和市場(chǎng)活躍程度，決定著水市場(chǎng)的發(fā)育和擴(kuò)展，從而影響水資源配置效率。因此，為活躍市場(chǎng)交易、優(yōu)化水資源配置，必須降低交易成本：建立有效的水權(quán)制度和水權(quán)登記與申請(qǐng)

35、制度，確保水權(quán)的明晰性；規(guī)范交易契約，促進(jìn)咨詢(xún)和中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善水交易市場(chǎng)體系；政府水管部門(mén)提供水價(jià)、水文、供求等公共信息；促進(jìn)水利公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以擴(kuò)大交易的范圍，減少輸配成本；建立起有效的包括政府、用水者協(xié)會(huì)、NGO等在內(nèi)的水市場(chǎng)管制機(jī)制，提高管制效率。外部性對(duì)資源配置效率有重要的不利影響。與水資源市場(chǎng)配置相關(guān)的（負(fù)）外部性包括水交易的外部性和水使用的外部性。水交易的負(fù)外部性，主要是對(duì)第三方權(quán)益的影響，包括13：回流效應(yīng)，如跨地區(qū)水交易會(huì)影響下游流量和地下水位，從而損害下游和地下水相關(guān)水權(quán)者權(quán)益；徑流效應(yīng)，如水交易對(duì)河流徑流的水質(zhì)、流量和徑流季節(jié)性的改變而對(duì)魚(yú)類(lèi)、野生動(dòng)物或娛

36、樂(lè)觀光活動(dòng)等的不利影響；水源地效應(yīng)，指水交易對(duì)賣(mài)方社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，如影響水利設(shè)施的有效利用、社區(qū)生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、就業(yè)與發(fā)展等。水使用的外部性，主要是廢水和污水排放可能降低水體水質(zhì)，從而影響水體相關(guān)水權(quán)人權(quán)益和公共環(huán)境利益。外部性問(wèn)題可視交易成本的大小，采用明晰產(chǎn)權(quán)、外部成本內(nèi)在化和管制等方式解決。對(duì)回流效應(yīng)和徑流效應(yīng)，可采取產(chǎn)權(quán)明晰的方法，對(duì)不同用戶(hù)根據(jù)其用水的消耗率確定其水權(quán)取水量中可用于跨區(qū)域、跨流域交易以及不同用途間交易的比率15。水使用中排放廢水和污水產(chǎn)生的外部性，可采取產(chǎn)權(quán)管制和外部成本內(nèi)在化相結(jié)合的方式：水體具有一定容污或自?xún)裟芰?，此種能力是競(jìng)用性的自然資源，可據(jù)此確定

37、可免費(fèi)排污的總量，以先用優(yōu)先和平等原則分配免費(fèi)排污權(quán)，并使排污權(quán)可交易。對(duì)點(diǎn)源污染的超量排污，征收排污費(fèi)或稅；對(duì)面源污染，可對(duì)導(dǎo)致用水污染的生產(chǎn)和生活用品征稅，如對(duì)含磷洗滌劑消費(fèi)稅。建立污染治理和污水處理的市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行包括立法、用水戶(hù)、政府水管部門(mén)、媒體和環(huán)境權(quán)益代理市場(chǎng)29相結(jié)合的治理機(jī)制，提高污染管制效率。壟斷是影響水資源配置效率和公平。水資源市場(chǎng)配置的壟斷有直接壟斷即具有價(jià)格影響力的賣(mài)方壟斷和買(mǎi)方壟斷，和間接壟斷即利用其水權(quán)在以水資源為重要且無(wú)替代品的投入要素的生產(chǎn)方面的壟斷，如自來(lái)水公司和水電公司，這些公司往往也是水交易中的買(mǎi)方壟斷者。對(duì)于直接壟斷，若水權(quán)初始配置足夠公平從而水權(quán)相當(dāng)分散時(shí)賣(mài)方水權(quán)壟斷是不大可能的；據(jù)智利和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)13，水權(quán)買(mǎi)賣(mài)交易較少，水市場(chǎng)產(chǎn)生水權(quán)壟斷的可能性較??；征收遺產(chǎn)稅或鼓勵(lì)向社區(qū)政府遺贈(zèng)水權(quán)，也可減少水權(quán)壟斷。政府投資建設(shè)水資源輸送工程建設(shè)，可擴(kuò)大區(qū)域水市場(chǎng)范圍，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。在農(nóng)業(yè)對(duì)城市的水交易中，一個(gè)灌區(qū)或區(qū)域內(nèi)的水權(quán)用戶(hù)可能聯(lián)合起來(lái)，以集體談判方式增強(qiáng)價(jià)格決定能力，為每個(gè)成員爭(zhēng)取更多利益。盡管這會(huì)形成市場(chǎng)控制力量，卻可節(jié)約交易成本；同時(shí)，集體交易者也會(huì)為了聲譽(yù)而不濫用市場(chǎng)控制力（如加州水銀行1324）。對(duì)于水務(wù)業(yè)具有自然壟斷性，需要對(duì)水務(wù)公司進(jìn)行管制：將其經(jīng)營(yíng)僅限于水務(wù)業(yè)，不允許其從事水權(quán)交易，水權(quán)交易者為用水者，使其不壟斷