發(fā)展和改革局行政執(zhí)法依據(jù)(共12頁)

1、發(fā)展(fzhn)和改革局行政執(zhí)法依據(jù)一、行政執(zhí)法主體(zht)性質(zhì)法定行政(xngzhng)機關(guān)二、執(zhí)法主體法律依據(jù)（為法律、法規(guī)、上級文件等）（13項）1中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 第七條第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。2.國家重點建設(shè)項目管理辦法第六條第六條 國務(wù)院計劃主管部門和有關(guān)地方人民政府計劃主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國家重點建設(shè)項目的建設(shè)工期，安排國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃。3.建設(shè)工程質(zhì)量管理條列第四十五條第四十五條 國務(wù)院

2、發(fā)展改革部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。4.評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定第六條第六條 評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)(yngdng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依照國務(wù)院或者(huzh)地方政府的職責(zé)分工，對評標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處評標(biāo)活動中的違法行為。5.國家重大(zhngd)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法第七條、第十一條第七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合國家規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向國家發(fā)展改革委投訴。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理投訴之日起30個工

3、作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。對受理的投訴和舉報，國家發(fā)展和改革委負責(zé)組織核查處理或者轉(zhuǎn)請地方發(fā)展和改革部門和有關(guān)部門依法查處。第十一條 稽查人員對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)事項有關(guān)的重要(zhngyo)會議；（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機構(gòu)調(diào)查了解(lioji)情況，聽取意見；（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報告、合

4、同及有關(guān)文件；（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。根據(jù)需要，可以聯(lián)合國務(wù)院其他行政監(jiān)督部門、地方發(fā)展和改革部門開展工作，并可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查?；槿藛T在監(jiān)督檢查過程中不得泄露知悉的保密事項，不得作為評標(biāo)委員成員直接參與評標(biāo)。6.工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第六條第六條 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。7.工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第六條第六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)

5、貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）、水利、民航、廣電等部門依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。8.外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理(gunl)辦法第四條第四條 總投資(tu z)在1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資在5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革(gig)部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。9.國家以工代賑管理辦法第六條第六條 各級發(fā)

6、展和改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。10.工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第六條第六條 各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對工程建設(shè)項目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。11.企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法第二條 第三條第二條 國家制定和頒布政府核準(zhǔn)的投資項目(xingm)目錄，明確實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍，劃分各項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。前款所稱項目核準(zhǔn)機關(guān)，是指目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政

7、機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展(fzhn)和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。第三條 企業(yè)投資(tu z)建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法進行核準(zhǔn)，并加強監(jiān)督管理。12.甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條列第二條第二條 省發(fā)展和改革行政主管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章和綜合性政策，對全省重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。市、州人民政府有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實

8、施監(jiān)督。13.甘肅省政府投資項目管理辦法第三條第三條 各級發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行(lxng)相應(yīng)的政府(zhngf)投資項目管理職責(zé)。三、行政執(zhí)法(zhf)職權(quán)（為行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政復(fù)議、行政管理、行政檢查、行政給付、行政獎勵、行政監(jiān)督、行政指導(dǎo)、行政備案、行政決定、行政調(diào)解、擬定行政補償方案、組織調(diào)查登記、書面通知及其他具體行政行為等）（一）非行政許可審批事項（3項）1.限額以下政府投資項目立項審批法律依據(jù)：甘肅省政府投資項目管理辦法第三

9、條第三條 各級發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。2.限額以下企業(yè)投資項目備案審查法律依據(jù)：甘肅省企業(yè)投資項目備案辦法第三條第三條 備案實行分級管理?？偼顿Y在3億元及以上的項目和涉及引進國外技術(shù)和設(shè)備享受減免關(guān)稅優(yōu)惠政策的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在3億元以下的項目，按屬地管理原則由各市、州發(fā)展改革部門備案。 3.限額(xin )以下企業(yè)投資項目核準(zhǔn)審查法律依據(jù)：甘肅省企業(yè)投資(tu z)項目核準(zhǔn)辦法第三條 第三條 企業(yè)投資(tu z)建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)向項

10、目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)項目的申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制；由省級項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)項目的申請報告應(yīng)由具備乙級及以上工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。行政處罰（7項）1.必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)處罰種類暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付法律依據(jù)：（1）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條第四十九條 違法本法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額的千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資

11、金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（2）工程建設(shè)項目實施(shsh)招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十八條第六十八條 依法必須進行(jnxng)招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同(h tong)金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的處罰種類：暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付法律依據(jù)：（1）中華人民共和國招標(biāo)投

12、標(biāo)法第四十九條第四十九條 違法本法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（2）工程建設(shè)項目實施招標(biāo)投標(biāo)辦法第六十八條第六十八條 依法必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行的項目化整為零(hu zhng wi lng)或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的

13、項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)(p zhn)擅自邀請招標(biāo)的處罰種類(zhngli)：罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付法律依據(jù)：甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例第四十七條第四十七條 招標(biāo)人違法本條例第十二條、十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；有關(guān)部門可以對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。4.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的項目處罰種類：不

14、予立項、備案或核準(zhǔn)法律依據(jù)：（1）甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法第十三條第十三條 項目核準(zhǔn)機關(guān)(jgun)根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一）符合法律(fl)、法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策；（二）符合國家級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)(hngy)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；（三）合理開發(fā)利用有效資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；（四）地區(qū)布局合理，未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響的。（2）甘肅省企業(yè)投資項目備案辦法第四條、第六條第四條 企業(yè)投資項目備案應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定。第六條 管理機關(guān)在對備案項目進行審查后

15、，對符合備案條件的項目，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，并出具甘肅省企業(yè)投資項目備案登記表，同時抄送相關(guān)部門；對不符合備案條件的項目不予備案，并出具不予備案通知書。5.擅自變更項目設(shè)計規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的處罰種類：暫停項目執(zhí)行、責(zé)令限期整改法律依據(jù)：甘肅省企業(yè)投資項目備案辦法第八條、第十條第八條 項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大(zhngd)調(diào)整時，應(yīng)向原項目備案管理機關(guān)申請重新辦理備案手續(xù)。第十條 項目備案(bi n)管理機關(guān)應(yīng)定期對企業(yè)投資項目備案情況進行公告。6.未批先建，違反(wifn)項目建設(shè)程序的處罰種類：勒令停工，限期整改法律依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定第五條 （二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投

16、資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要求令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。7.國債、國省投項目未能按期竣工，影響工程驗收和項目效益的處罰種類：暫停下年度項目安排和資金調(diào)撥法律依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定第五條第五條 建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門(bmn)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。其他(qt)行政行為（2項）1.在建項目的監(jiān)督(jind)和管理法律依據(jù)：國家重點項目建設(shè)管理辦法第六條第六條 國務(wù)院計劃主管部門和有關(guān)地方人民政府計劃主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國家重點建設(shè)項目的建設(shè)工期，安排國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃。2.經(jīng)濟體制改革方案與執(zhí)行法律依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定第二條第二條 轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政