發(fā)展和改革局行政執(zhí)法依據(jù)(共12頁)

1、發(fā)展(fzhn)和改革局行政執(zhí)法依據(jù)一、行政執(zhí)法主體(zht)性質(zhì)法定行政(xngzhng)機關(guān)二、執(zhí)法主體法律依據(jù)（為法律、法規(guī)、上級文件等）（13項）1中華人民共和國招標投標法 第七條第七條 招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。2.國家重點建設(shè)項目管理辦法第六條第六條 國務(wù)院計劃主管部門和有關(guān)地方人民政府計劃主管部門，應(yīng)當按照國家重點建設(shè)項目的建設(shè)工期，安排國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃。3.建設(shè)工程質(zhì)量管理條列第四十五條第四十五條 國務(wù)院

2、發(fā)展改革部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。4.評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定第六條第六條 評標活動及其當事人應(yīng)當(yngdng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依照國務(wù)院或者(huzh)地方政府的職責分工，對評標活動實施監(jiān)督，依法查處評標活動中的違法行為。5.國家重大(zhngd)建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法第七條、第十一條第七條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為國家重大建設(shè)項目招標投標活動不符合國家規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向國家發(fā)展改革委投訴。國家發(fā)展改革委應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理投訴之日起30個工

3、作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。對受理的投訴和舉報，國家發(fā)展和改革委負責組織核查處理或者轉(zhuǎn)請地方發(fā)展和改革部門和有關(guān)部門依法查處。第十一條 稽查人員對招標投標活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；（三）監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標(zho bio)投標事項有關(guān)的重要(zhngyo)會議；（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標公證機構(gòu)調(diào)查了解(lioji)情況，聽取意見；（五）審閱招標投標情況報告、合

4、同及有關(guān)文件；（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。根據(jù)需要，可以聯(lián)合國務(wù)院其他行政監(jiān)督部門、地方發(fā)展和改革部門開展工作，并可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查?；槿藛T在監(jiān)督檢查過程中不得泄露知悉的保密事項，不得作為評標委員成員直接參與評標。6.工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第六條第六條 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知和各地規(guī)定的職責分工，對工程施工招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處施工招標投標活動中的違法行為。7.工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第六條第六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)

5、貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）、水利、民航、廣電等部門依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知和各地規(guī)定的職責分工，對工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。8.外商投資項目核準暫行管理(gunl)辦法第四條第四條 總投資(tu z)在1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資在5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革(gig)部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展和改革部門核準，此類項目的核準不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。9.國家以工代賑管理辦法第六條第六條 各級發(fā)

6、展和改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。10.工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第六條第六條 各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項目行政監(jiān)督的職責分工，對工程建設(shè)項目中所包括的貨物招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處貨物招標投標活動中的違法行為。11.企業(yè)投資項目核準暫行辦法第二條 第三條第二條 國家制定和頒布政府核準的投資項目(xingm)目錄，明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。前款所稱項目核準機關(guān)，是指目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政

7、機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展(fzhn)和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。第三條 企業(yè)投資(tu z)建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。12.甘肅省招標投標條列第二條第二條 省發(fā)展和改革行政主管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標投標配套規(guī)章和綜合性政策，對全省重大工程建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。市、州人民政府有關(guān)行政主管部門按照職責分工和相關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域本行業(yè)的招標投標活動實

8、施監(jiān)督。13.甘肅省政府投資項目管理辦法第三條第三條 各級發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責范圍內(nèi)履行(lxng)相應(yīng)的政府(zhngf)投資項目管理職責。三、行政執(zhí)法(zhf)職權(quán)（為行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政復(fù)議、行政管理、行政檢查、行政給付、行政獎勵、行政監(jiān)督、行政指導(dǎo)、行政備案、行政決定、行政調(diào)解、擬定行政補償方案、組織調(diào)查登記、書面通知及其他具體行政行為等）（一）非行政許可審批事項（3項）1.限額以下政府投資項目立項審批法律依據(jù)：甘肅省政府投資項目管理辦法第三

9、條第三條 各級發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責。2.限額以下企業(yè)投資項目備案審查法律依據(jù)：甘肅省企業(yè)投資項目備案辦法第三條第三條 備案實行分級管理?？偼顿Y在3億元及以上的項目和涉及引進國外技術(shù)和設(shè)備享受減免關(guān)稅優(yōu)惠政策的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在3億元以下的項目，按屬地管理原則由各市、州發(fā)展改革部門備案。 3.限額(xin )以下企業(yè)投資項目核準審查法律依據(jù)：甘肅省企業(yè)投資(tu z)項目核準辦法第三條 第三條 企業(yè)投資(tu z)建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)當向項

10、目核準機關(guān)提交項目申請報告。項目申請報告應(yīng)當由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。報國務(wù)院投資主管部門核準項目的申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制；由省級項目核準機關(guān)核準項目的申請報告應(yīng)由具備乙級及以上工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。行政處罰（7項）1.必須進行招標的項目不招標處罰種類暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付法律依據(jù)：（1）中華人民共和國招標投標法第四十九條第四十九條 違法本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額的千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資

11、金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（2）工程建設(shè)項目實施(shsh)招標投標辦法第六十八條第六十八條 依法必須進行(jnxng)招標的項目而不招標的，將必須進行的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同(h tong)金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的處罰種類：暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付法律依據(jù)：（1）中華人民共和國招標投

12、標法第四十九條第四十九條 違法本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（2）工程建設(shè)項目實施招標投標辦法第六十八條第六十八條 依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行的項目化整為零(hu zhng wi lng)或者以其他任何方式規(guī)避招標的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的

13、項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。3.應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)批準(p zhn)擅自邀請招標的處罰種類(zhngli)：罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付法律依據(jù)：甘肅省招標投標條例第四十七條第四十七條 招標人違法本條例第十二條、十三條規(guī)定，應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；有關(guān)部門可以對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。4.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的項目處罰種類：不

14、予立項、備案或核準法律依據(jù)：（1）甘肅省企業(yè)投資項目核準辦法第十三條第十三條 項目核準機關(guān)(jgun)根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一）符合法律(fl)、法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策；（二）符合國家級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)(hngy)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；（三）合理開發(fā)利用有效資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；（四）地區(qū)布局合理，未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響的。（2）甘肅省企業(yè)投資項目備案辦法第四條、第六條第四條 企業(yè)投資項目備案應(yīng)當符合法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準及相關(guān)政策規(guī)定。第六條 管理機關(guān)在對備案項目進行審查后

15、，對符合備案條件的項目，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，并出具甘肅省企業(yè)投資項目備案登記表，同時抄送相關(guān)部門；對不符合備案條件的項目不予備案，并出具不予備案通知書。5.擅自變更項目設(shè)計規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的處罰種類：暫停項目執(zhí)行、責令限期整改法律依據(jù)：甘肅省企業(yè)投資項目備案辦法第八條、第十條第八條 項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大(zhngd)調(diào)整時，應(yīng)向原項目備案管理機關(guān)申請重新辦理備案手續(xù)。第十條 項目備案(bi n)管理機關(guān)應(yīng)定期對企業(yè)投資項目備案情況進行公告。6.未批先建，違反(wifn)項目建設(shè)程序的處罰種類：勒令停工，限期整改法律依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定第五條 （二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投

16、資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要求令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任。7.國債、國省投項目未能按期竣工，影響工程驗收和項目效益的處罰種類：暫停下年度項目安排和資金調(diào)撥法律依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定第五條第五條 建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門(bmn)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。其他(qt)行政行為（2項）1.在建項目的監(jiān)督(jind)和管理法律依據(jù)：國家重點項目建設(shè)管理辦法第六條第六條 國務(wù)院計劃主管部門和有關(guān)地方人民政府計劃主管部門，應(yīng)當按照國家重點建設(shè)項目的建設(shè)工期，安排國家重點建設(shè)項目的年度投資計劃。2.經(jīng)濟體制改革方案與執(zhí)行法律依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定第二條第二條 轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政