城中村改造是21世紀(jì)中國(guó)市長(zhǎng)們經(jīng)營(yíng)城市的最大愛(ài)好

1、城中村改造是21世紀(jì)中國(guó)市長(zhǎng)們的最大愛(ài)好。但城中村改造涉及到地址財(cái)政、開(kāi)發(fā)商、村民三方猛烈的利益博弈，因此具體形式多種多樣，各地制造了五花八門(mén)的IFH”IX城中村體會(huì)，不同也相當(dāng)差異。盡管村民對(duì)待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)的態(tài)勢(shì)十分明顯。城中村改造是戰(zhàn)略的重要組成部份。北京城八區(qū)就有這種“城中村”231個(gè)，“城中村”已成為北京市公共平安隱患的突出地域。大體說(shuō)明城中村是地域進(jìn)程中顯現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開(kāi)始后的30連年間里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域（如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、直轄市、省會(huì)城市等）城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先散布在周邊的被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成了“

2、都市里的村落”。比較聞名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問(wèn)題較為突出。治理城中村的內(nèi)部通常沒(méi)有一的計(jì)劃和治理，以低矮擁堵的為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、不配套、游離于城市治理體制之外，成了都市的“”。從地域角度上講，它屬于城市的范圍。從社會(huì)性質(zhì)的角度上說(shuō)，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特點(diǎn)的城中村究其產(chǎn)生緣故，同中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制、和土地所有制度等多種因素有關(guān)。同時(shí)，城中村也被許多學(xué)者以為是具有中國(guó)特色的的表現(xiàn)形式。進(jìn)展?fàn)顟B(tài)去年9月，北京市市政府召開(kāi)第61次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究并通過(guò)了整治城中村”工作方案。會(huì)議決定北京市將利用奧運(yùn)場(chǎng)館“瘦身”而節(jié)省下來(lái)的

3、資金，加速全市社會(huì)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速“城中村”的改造，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)思。要從今年開(kāi)始，用三年時(shí)刻，對(duì)北京城近郊的城中村”進(jìn)行集中整治，改善市民居住環(huán)境，提升城市整體環(huán)境水平，加速首都現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境迎接2020奧運(yùn)會(huì)受到了老百姓的烈火歡迎和各界人士的普遍關(guān)注北京市的“城中村”要緊散布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和地域，這些地域城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，人口密度大，外來(lái)人員相對(duì)集中，違法建設(shè)、違章建筑和私搭亂建嚴(yán)峻，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，衡宇破舊，環(huán)境臟亂城中村，社會(huì)治理混亂，城市公共平安隱患多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的“城中村”大體分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是指在建成

4、區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂的城市角落。北京城八區(qū)約有這種的城中村”231個(gè)具體散布的區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)4個(gè)，西城區(qū)3個(gè)，崇文區(qū)7個(gè)，海淀區(qū)70個(gè)，朝陽(yáng)區(qū)57個(gè)，豐臺(tái)51個(gè)，石景山20個(gè)，宣武區(qū)19個(gè)?？傉嫉孛娣e1092公頃，建筑面積萬(wàn)平方米；第二類(lèi)“城中村”主若是指計(jì)劃城區(qū)內(nèi)的行政村，大多散布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，約有112個(gè)，占地面積萬(wàn)公頃，建筑面積7221萬(wàn)平方米。散布目前這兩類(lèi)“城中村”均集中散布在北京的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)。另?yè)?jù)首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，目前，僅朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，包括計(jì)劃城區(qū)外的地域就有“城中村”311處,居住人口萬(wàn)人，占地面積萬(wàn)公頃，違章建筑萬(wàn)間，建筑面積萬(wàn)平米，違章

5、建筑涉及常住人口萬(wàn)戶(hù)。目前，“城中村”已成為城市公共平安隱患的突出地域?！俺侵写濉笔浅鞘羞M(jìn)展進(jìn)程中顯現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象。從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全數(shù)或大部份耕地被征用，農(nóng)人轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村落”。從廣義上說(shuō)，是指在城市高速進(jìn)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)期進(jìn)展步伐、游離于現(xiàn)代城市治理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！俺侵写濉眴?wèn)題已成為困擾北京城市化進(jìn)程的“痼疾”。是北京城市計(jì)劃、建設(shè)和治理缺乏統(tǒng)籌和諧的必然結(jié)果。假設(shè)不從全然上解決，“城中村”的惡性循環(huán)還將持續(xù)下去，爾后城中村”改造任務(wù)將愈來(lái)愈重，本錢(qián)將愈來(lái)愈高。因此，市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，北京要下決

6、心盡快改造城中村”,將用三年時(shí)刻先對(duì)建成市區(qū)內(nèi)的231個(gè)“城中村”展開(kāi)集中整治，第一要拆除奧運(yùn)場(chǎng)館周邊及四環(huán)路之內(nèi)的171個(gè)“城中村”,其余的60個(gè)城中村”將在2020年以后繼續(xù)完成。北京市通過(guò)整治城中村”，要拆遷居民33935戶(hù)，撤銷(xiāo)路邊集貿(mào)市場(chǎng)85個(gè)，拆除違法建設(shè)1100多萬(wàn)平方米，新增綠化面積1197萬(wàn)多平方米，新建道路395萬(wàn)平方米，25處文物古跡周邊環(huán)境取得治理。于是，“城中村”那個(gè)一度被遺忘的城市角落，開(kāi)始成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。許多占據(jù)著城市黃金地段的城中村的大規(guī)模改造，引發(fā)了各界的普遍關(guān)注。表現(xiàn)特點(diǎn)城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特點(diǎn)，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。爾后北京城市建設(shè)不斷進(jìn)展，

7、還要在郊區(qū)建設(shè)更多新城和職能中心，使更多地域成為新的“城中村”,因此改造“城中村”將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并非是改造完了這231個(gè)“城中村”，就完全完成任務(wù)了。因此研究如何改造“城中村”也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。必需給予高度重視。城中村城市化進(jìn)程的加速，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地域，嚴(yán)峻地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與進(jìn)展；無(wú)益于城市整體計(jì)劃和建設(shè)?！俺侵写濉痹趶泥l(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，因土地、戶(hù)籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元治理體制，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一計(jì)劃、建設(shè)和治理，其進(jìn)展有專(zhuān)門(mén)大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生

8、活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)人特點(diǎn)，因此阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體計(jì)劃的實(shí)施?！俺侵写濉钡拈L(zhǎng)期存在，已經(jīng)成為我國(guó)很多城市進(jìn)展面臨的一個(gè)難題。大量的“城中村”存在于都市當(dāng)中，給城市建設(shè)和治理帶來(lái)專(zhuān)門(mén)大的負(fù)面阻礙，而改造“城中村”的難度極大，如何改造“城中村”，是全國(guó)幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。深圳、廣州、福州、南昌、天津、青島、太原、西安等很多城市在改造“城中村”進(jìn)程中都碰著了很多問(wèn)題，也積存了很多體會(huì)教訓(xùn)。那么，北京改造“城中村”應(yīng)該如何弄呢？當(dāng)前，由于國(guó)家拆遷政策和土地政策的調(diào)整，居民和農(nóng)人產(chǎn)權(quán)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，拆遷、征地難度超級(jí)大。而“城中村”多數(shù)建筑密度很高

9、，外來(lái)人口多，很多村民沒(méi)有工作，很多仍是靠出租違章建筑為生。不同“城中村”的衡宇土地產(chǎn)權(quán)混亂，土地和宅基地城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)人產(chǎn)權(quán)都有。很多城中村”還保留著鄉(xiāng)、村行政建制，還有很多農(nóng)人集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)，是本地農(nóng)人賴(lài)以為生的生存基礎(chǔ)，處置這些財(cái)產(chǎn)，解決安置農(nóng)人就業(yè)問(wèn)題更是龐大的難題。這些都給“城中村”的改造增加了很多困難。因此改造“城中村”必需因地制宜，要堅(jiān)持“一區(qū)一策、一村一案”的做法。在統(tǒng)一制定政策前提下，區(qū)別不同情形，確信不同的改造方式，堅(jiān)持保護(hù)村民合法權(quán)益的原那么。保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。在這次的“城中村”整治工作中，市政府決定全市要區(qū)別不同情

10、形采取相關(guān)政策：對(duì)征地未建形成的“城中村”，凡土地閑置不滿(mǎn)兩年的，責(zé)成土地利用者限期動(dòng)工，超期不建的，收回土地利用權(quán)；土地閑置滿(mǎn)兩年的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)其項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃許可證，無(wú)償收回土地，進(jìn)入市政府土地儲(chǔ)蓄。對(duì)因開(kāi)發(fā)甩項(xiàng)形成的“城中村”，限期由開(kāi)發(fā)商解決，確有困難的政府可給予必然的補(bǔ)助，已經(jīng)形成無(wú)主的“城中村”，由市、區(qū)政府出資拆除。對(duì)城市建設(shè)遺留下來(lái)、又沒(méi)有危改和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的破舊建筑形成的“城中村”，由市、區(qū)政府一起解決。堅(jiān)持計(jì)劃先行，將“城中村”改造納入計(jì)劃修編范圍，并按輕重緩急制定不同的解決計(jì)謀和科學(xué)的改造打算，加速整體計(jì)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。在具體做法上，此刻“城中村”表現(xiàn)的形態(tài)有以下幾

11、種，應(yīng)依照不同形態(tài)的“城中村”采取不同的改造方式：第一種位于城市建成區(qū)內(nèi)，早已沒(méi)有農(nóng)人戶(hù)口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)治理，撤消了鄉(xiāng)、村行政建制，已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)人集體財(cái)產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)的地域。這種地域事實(shí)上等同于城市的危舊房改造區(qū)，適用城鎮(zhèn)衡宇、土地、居民拆遷治理方法。能夠采納成片改造危舊房的有關(guān)政策。但對(duì)其中的民工外來(lái)人口應(yīng)該妥帖安置，不能采取一概無(wú)償轟走的方法。因?yàn)檫@些地域是外來(lái)人口的集中居住區(qū)，是低收入人群住得起能夠棲身的少數(shù)地域，而這些低收入民工是對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展做出了重大奉獻(xiàn)的，不能歧視他們，讓他們流離失所。城市化進(jìn)程確實(shí)是大量農(nóng)人進(jìn)入城市能夠世世代代生存下去，完全轉(zhuǎn)變成城市

12、居民，能夠享受城市現(xiàn)代生活。但前提是農(nóng)人進(jìn)城能夠就業(yè)居住，有生活基礎(chǔ)。留美華人學(xué)者文貫中先生曾寫(xiě)過(guò)一篇文章“城市化”無(wú)法幸免“貧民窟”指出：正是因?yàn)榇嬖谪毭窨?，才使得城市?zhuān)門(mén)有活力。貧民窟的存在，使得城市擴(kuò)大的本錢(qián)專(zhuān)門(mén)低，包容性專(zhuān)門(mén)強(qiáng)。貧民窟房租低廉，同為天涯淪落人的鄰居對(duì)新來(lái)者多相濡以沫，抱有多一層的同情和照顧，使新移民比較容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部份新移民一二代以后，便融入主流社會(huì)。這不但發(fā)生在美國(guó)的紐約和芝加哥，也發(fā)生在中國(guó)的香港、北京和上海。北京的浙江村昔時(shí)一片臟亂差，通過(guò)十幾年的資本積存和改造，現(xiàn)已成為充滿(mǎn)活力的商廈群。美國(guó)的市長(zhǎng)們十分精明，明白城市的進(jìn)展離不開(kāi)新移民的

13、不斷涌入，因此不但許諾貧民窟的存在，而且彼此之間展開(kāi)爭(zhēng)奪人口的斗爭(zhēng)。現(xiàn)代觀念而中國(guó)的市長(zhǎng)們那么把貧民窟看成是城市的瘡疤，會(huì)阻礙自己的形象和政績(jī)，想方設(shè)法要驅(qū)逐和強(qiáng)行拆毀。貧民窟確實(shí)不美觀，治安差，但貧困并非是農(nóng)人自己的罪錯(cuò)，不能讓他們富起來(lái)，也住進(jìn)高樓大廈才是政府官員的過(guò)失。若是真想加速城市化，那么應(yīng)該正視貧民窟的存在，乃至許諾在一段時(shí)刻內(nèi)有所擴(kuò)大，以大大降低城市化的本錢(qián)，從而大大加速中國(guó)城市化進(jìn)程，使中國(guó)最大限度地從城市化的積聚效應(yīng)中獲益。因此在改造“城中村”進(jìn)程中，妥帖安置外來(lái)人口，讓他們有能夠繼續(xù)安身立命的廉租屋，是一個(gè)重要問(wèn)題。第二種村內(nèi)已沒(méi)有耕地。原自然村除宅基地之外的土地已被征用，

14、變成城市建設(shè)用地，村內(nèi)已無(wú)農(nóng)人集體財(cái)產(chǎn)。盡管一些村已將農(nóng)村村委會(huì)改成城市型居民委員會(huì)，農(nóng)人也已農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)人宅基地還未被征為國(guó)有，宅基地和衡宇產(chǎn)權(quán)仍是農(nóng)人產(chǎn)權(quán)。對(duì)這些農(nóng)人宅基地和衡宇仍應(yīng)按征用農(nóng)人土地給予足夠的補(bǔ)償，拆遷衡宇那么可結(jié)合拆遷城鎮(zhèn)私房和的政策區(qū)別不同情形，制定相關(guān)補(bǔ)償政策，妥帖安置農(nóng)人。專(zhuān)門(mén)是對(duì)無(wú)業(yè)、無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要成立相應(yīng)社會(huì)保障制度。第三種“城中村”現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全數(shù)或大部份被國(guó)家征用，盡管村中農(nóng)人已全數(shù)轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，但農(nóng)人宅基地還未被征為國(guó)有，其土地本質(zhì)仍未發(fā)生轉(zhuǎn)變，這部份“村”至今仍然仍是“村建制”，實(shí)行

15、村的治理方式。乃至還有很多農(nóng)人集體財(cái)產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。良好的區(qū)位條件和低廉的建設(shè)本錢(qián)使“城中村”出租衡宇比率相當(dāng)高，衡宇出租加上村里的分紅收入，能夠使村民們過(guò)上相當(dāng)富裕的物質(zhì)生活，有些村民的平均生活水準(zhǔn)乃至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民，很多農(nóng)人也已有自己的企業(yè)，要緊從事一些低級(jí)飲食娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜零售等行業(yè)，或是以衡宇租賃為主收職業(yè)。這些地域的改造難度最大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使政府已不能像過(guò)去那樣解決農(nóng)人就業(yè)問(wèn)題，貨幣安置又很難達(dá)到農(nóng)人中意。因此這些地址不宜強(qiáng)行將村內(nèi)土地征用為城鎮(zhèn)國(guó)有土地，農(nóng)人原有集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)能夠仍歸農(nóng)人所有，能夠改組為集體所有制的商貿(mào)公司，人口當(dāng)場(chǎng)消化，就業(yè)當(dāng)場(chǎng)解決，

16、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，仍歸集體所有。對(duì)需要占用的土地，還能夠用土地入股或出租的方式，年年有收入,以保證征地居民的生活來(lái)源。第四種還有部份耕地,仍是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制。還有很多人是農(nóng)人戶(hù)口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占必然比重的村落。如此的地域改造時(shí)，農(nóng)人轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，鄉(xiāng)政府改組為街道辦事處、村委會(huì)改組為居委會(huì)，但土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織形式能夠不變。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地能夠改組為農(nóng)工貿(mào)股分公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股分公司當(dāng)場(chǎng)解決，成為公司職員。能夠用進(jìn)展都市農(nóng)業(yè)的方法，進(jìn)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。如：工廠化無(wú)土栽培高級(jí)蔬菜、花卉；參觀旅行農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開(kāi)展鴕鳥(niǎo)、孔雀、錦雞、麋鹿等珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖；進(jìn)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及

17、不阻礙城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)人能利用原有土地資源，熟悉的工作技術(shù)就能夠融入城市生活。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是本錢(qián)最低，成效最好的改造方法。這次預(yù)備改造的231個(gè)“城中村”主若是第一、二種，爾后那么會(huì)轉(zhuǎn)向第三、四種。咱們要有充分的思想預(yù)備，對(duì)不同“城中村”采取不同的改造方式，因地制宜，“一村一案”，按不同情形把每一個(gè)“城中村”都改造好。既改變了城市面貌，又使本地居民受益，取得妥帖安置。但不管哪一種改造方式，“城中村”改造都必需是由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一計(jì)劃，政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，除原已批給開(kāi)發(fā)商的土地外，大體上盡可能不采取商業(yè)開(kāi)發(fā)形式，以幸免造成很多后

18、遺癥和遺留問(wèn)題。應(yīng)該調(diào)動(dòng)本地居民的踴躍性，爭(zhēng)取采納政府弄計(jì)劃設(shè)計(jì)，完成市政管線道路，適當(dāng)補(bǔ)助，居民組織住房合作社自己建房的方法進(jìn)行改造。建成的屋子產(chǎn)權(quán)歸居民自己，余房能夠出租出售，以減少矛盾和改造難度?？傊?，“城中村”的改造是一件好事，也是一件難事。需要群策群力，群策群力，調(diào)動(dòng)各方面的踴躍性，妥帖解決各方面的利益沖突，才能把這件好事辦好進(jìn)展隱患“城中村”另外一種情形：在城市化進(jìn)程中，由于城市化速度快速推動(dòng)，但城市建設(shè)相對(duì)掉隊(duì)，專(zhuān)門(mén)是對(duì)外來(lái)人口治理跟不上，引發(fā)了所謂“城中村”現(xiàn)象，即是指城市郊區(qū)顯現(xiàn)的已經(jīng)轉(zhuǎn)變成以從事工商業(yè)為主的村落。那個(gè)地址是外來(lái)人口的要緊居住區(qū)，生活與生產(chǎn)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，治安狀

19、況較差，成為城市進(jìn)一步進(jìn)展的隱患。昆明城中村改造方法“舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得動(dòng)工；拆遷補(bǔ)償，每畝25萬(wàn)元；改造范圍內(nèi)的城中村村民，一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口”昨天，五華區(qū)城中村改造實(shí)施方法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方法）正式出臺(tái)，這是昆明市第一個(gè)成形的“城中村”重建改造方法。據(jù)了解，五華區(qū)共有67個(gè)“城中村”，其中主城區(qū)有51個(gè)，涉及大觀、華山、龍翔、紅云、豐寧、蓮華、黑林鋪、普吉8個(gè)辦事處，總?cè)丝?17819人，總建筑面積平方米。按打算，五華區(qū)今年將對(duì)其中的10個(gè)“城中村”進(jìn)行改造，5年內(nèi)，這51個(gè)“城中村”中，村民將變居民、農(nóng)村將變社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)將變股分制經(jīng)濟(jì)。目前，五華區(qū)與28家企業(yè)簽定了合作意向書(shū)。昆

20、明市政協(xié)主席、市“城中村”改造重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)田云翔說(shuō)，今年昆明市四區(qū)啟動(dòng)40個(gè)“城中村”的改造，通過(guò)五華區(qū)“城中村”重建改造暨投資意向簽約儀式了解的情形，將有望超過(guò)40個(gè)。昆明在“城中村”重建改造中涉及的人口超過(guò)百萬(wàn)，“城中村”重建改造是對(duì)社會(huì)、企業(yè)都有利的好項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)緣，踴躍參與改造。保證拆遷補(bǔ)償專(zhuān)設(shè)監(jiān)管賬戶(hù)方法規(guī)定，在“城中村”改造項(xiàng)目中，項(xiàng)目人必需無(wú)償提供很多于1000平方米的經(jīng)營(yíng)用房給村集體組織；預(yù)留很多于400平方米的社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)辦公用房，由區(qū)政府按建筑本錢(qián)價(jià)收購(gòu)。衡宇拆遷補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、衡宇產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。為避免顯現(xiàn)拆遷到一半，企業(yè)資金跟不上等諸多因素阻礙村民的利益，

21、方法規(guī)定，區(qū)“城中村”重建改造工作指揮部將設(shè)立資金監(jiān)管賬戶(hù)，按項(xiàng)目拆遷總資金70%的比例進(jìn)行資金監(jiān)管，保證拆遷補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位。另外，建成區(qū)內(nèi)“城中村”的現(xiàn)有集體土地和周邊村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有利用權(quán)的國(guó)有土地，將全數(shù)用于“城中村”改造，改造區(qū)域再也不配給集體自留用地和審批新增宅基地。拆遷補(bǔ)償只認(rèn)4層、300m2針對(duì)建設(shè)用地的土地征購(gòu)問(wèn)題，方法提出：對(duì)依法辦理過(guò)出讓手續(xù)的，按批準(zhǔn)用途進(jìn)行評(píng)估，并依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。具體規(guī)定為：經(jīng)依法批準(zhǔn)劃撥的用地，按25萬(wàn)元/畝給予補(bǔ)償；集體建設(shè)用地，按25萬(wàn)元/畝給予補(bǔ)償。衡宇拆遷補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、原地回遷兩種方式，以房地合一的原那么進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人可任

22、選其一。方法規(guī)定：依照“原地回遷”、“拆一還一”原那么，農(nóng)村集體土地上的衡宇，在“征地拆遷通告”和“衡宇拆遷公告”發(fā)布之前辦理了衡宇產(chǎn)權(quán)證的，超過(guò)4層、300平方米的，以衡宇產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積進(jìn)行賠還；在通告發(fā)布后建蓋的，按“建筑面積300平方米、建蓋樓層4層以下”的面積賠還。另外，關(guān)于未建蓋到4層的“老實(shí)人”，政府將“補(bǔ)空氣”。不足300平方米的按實(shí)際面積計(jì)算，計(jì)算面積減去實(shí)際已有建筑面積的差，給予一次性貨幣補(bǔ)助。五保戶(hù)、民政部門(mén)撫育的孤寡老人、烈士家眷，每戶(hù)能夠享受一次性5000元的特困補(bǔ)助費(fèi)。城市低保戶(hù)，每戶(hù)享受一次性2000元的特困補(bǔ)助費(fèi)。村民變居民有保障在對(duì)“城中村”的改造中，五華區(qū)原“城中村”的居民將被納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，社會(huì)保障由農(nóng)村保障變成城市保障，實(shí)現(xiàn)保障模式的轉(zhuǎn)變，解決村（居）民的后顧之憂。五華區(qū)改造重建的“城中村”中的農(nóng)業(yè)人口，于今年起將全數(shù)一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。2020年至2021年，村民的戶(hù)籍將完成農(nóng)業(yè)戶(hù)口向城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的轉(zhuǎn)變，實(shí)行城市居民戶(hù)籍的統(tǒng)一治理，村民將變成城市居民。與此同時(shí)，通