當(dāng)前行政問責(zé)存在的問題及對策

1、當(dāng)前行政問責(zé)存在的問題及對策近年來，各級政府秉承“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)監(jiān)督，侵權(quán)賠償”的執(zhí)政理念，積極推行行政 問責(zé)制，在強(qiáng)化政府責(zé)任、改善政府管理、提高行政效能等方面發(fā)揮了積極作用，取得了較 大的成效。但是行政問責(zé)制在推行過程中還存在一些不容忽視的問題，需引起重視，加以解 決。一、當(dāng)前行政問責(zé)存在的問題行政問責(zé)作為一種改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的手段，只要不流于形式并有足夠的制 度作為保證，無疑可以增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心，增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識。但也存在一些 問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：1、職責(zé)權(quán)限規(guī)定不清。行政問責(zé)的前提是職責(zé)明確，即不同級別、不同部門、不同職 位之間有嚴(yán)格的責(zé)任劃分，并以法律法

2、規(guī)的形式加以明確規(guī)定。由于目前各級黨政關(guān)系錯綜 復(fù)雜，公務(wù)員崗位設(shè)置及其職責(zé)規(guī)定不夠明確，尤其是黨政之間、不同層級之間、正副職之 間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，致使行政問責(zé)在操作層面存在不少難點。目前，職責(zé)不清 的問題突出表現(xiàn)在：一是黨政不分、以黨代政。在現(xiàn)實生活中，重大問題的決策通常由常委 會研究、黨委書記“拍板”，出了問題則追究行政首長的責(zé)任。二是正副職之間的責(zé)任劃分 不夠明確。名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實際上往往只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制在一些地 方成了副職問責(zé)制。三是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人責(zé)任界定不清。我國機(jī)關(guān)采取集體決策的原則，集 體決策所造成的失職行為在責(zé)任承擔(dān)方面并沒有詳細(xì)的規(guī)定，這樣，

3、“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“集體 決策”往往成為責(zé)任人事后推卸責(zé)任的借口。四是不同層級之間的責(zé)任界限比較模糊。一個 地方出現(xiàn)了問題，究竟是追究同級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還是追究上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果要追究上級 領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，究竟應(yīng)當(dāng)追到哪一級領(lǐng)導(dǎo)才算合理沒有明確的規(guī)定。2、行政問責(zé)主體單一。一直以來，我國行政問責(zé)的主體總是局限于同體問責(zé)，如人民 政府、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政首長（省長、市長）或上級行政主管機(jī)關(guān)。而對于一種更有效、 更符合民主政治要求的異體問責(zé)主體的規(guī)定則十分缺乏，目前，大多數(shù)地方政府對于人大代 表對政府的問責(zé)制、政協(xié)代表對政府的問責(zé)制（民主黨派對執(zhí)政黨的問責(zé)制、民主黨派對政 府的問責(zé)制）、新聞媒體對執(zhí)政黨和

4、政府的問責(zé)制等各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個人的異體問責(zé)制度 基本上沒有涉及。這種既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的制度設(shè)計，會導(dǎo)致社會公眾對政府行政問責(zé)的 公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。3、行政問責(zé)范圍不廣。從當(dāng)前地方政府的各類問責(zé)案例來看，問責(zé)范圍多集中于公共 安全事故和服務(wù)效能領(lǐng)域，側(cè)重于對發(fā)生重大事故的事后責(zé)任追究和違反工作紀(jì)律的效能問 責(zé)。而對不依法行政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，對黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)及團(tuán)委、婦聯(lián)等人民 團(tuán)體，對具有公共服務(wù)職能的事業(yè)單位人員，對無為行為，對用人失察、失誤，對上級黨委 政府重大決策部署陽奉陰違、執(zhí)行不力，對帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗造成重大損失等事由則較少被納入問責(zé)范圍， 全方位

5、的監(jiān)督、懲罰、教育的作用。定程度上阻礙了問責(zé)制真正發(fā)揮其應(yīng)有的、4、行政問責(zé)法制不健全。目前，我國行政問責(zé)制的相關(guān)法制還不完善。雖然行政問責(zé) 制適用的法規(guī)、條例有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī)，但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠 統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過程中，就不可避免地會出現(xiàn)處罰與 責(zé)任不相適應(yīng)的情況；問責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政問責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng) 導(dǎo)手里，容易受個人好惡和人為因素的影響；責(zé)任追究彈性較大，存在畸輕畸重、責(zé)罰不相 適應(yīng)的問題。5、行政問責(zé)文化滯后。一方面，存在少數(shù)政府官員的責(zé)任意識淡薄。另一方面，公民 的問責(zé)意識也比較淡薄。傳統(tǒng)的“官本位”意

6、識慣性使得官員和公民均缺乏問責(zé)意識。另外， 政府績效評估機(jī)制還不完善，包括評估考察上存在著困難，尚未建立起一套科學(xué)的政府績效 評估指標(biāo)體系。二、推進(jìn)行政問責(zé)工作的對策建議行政問責(zé)制在我國還處于起步階段，還未真正成熟，因此，必須在實施進(jìn)程中進(jìn)一步完 善。通過完善問責(zé)體系和問責(zé)制度，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政 府，使十七大提出的“加快行政管理體制改革，完善制約和監(jiān)督機(jī)制”的要求落到實處，以 促進(jìn)政府行為更加規(guī)范，責(zé)任更加明晰，公信力更加提高。1、合理界定職責(zé)權(quán)限。權(quán)責(zé)明確是完善行政問責(zé)制、提高政府執(zhí)行力的前提，政府職 能定位合理是考量政府責(zé)任的邏輯起點。一是合理劃分各級政府的

7、職責(zé)權(quán)限。明確各級政府 在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的管理責(zé)權(quán)，明確政府和各部門行政首 長及相關(guān)人員的責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。二是理順政府部門職責(zé)分工。結(jié)合機(jī)構(gòu)改 革，對政府部門職能進(jìn)行全面疏理，合理劃分部門之間的職責(zé)權(quán)限，有針對性地調(diào)整職責(zé)分 工，減少職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離等現(xiàn)象。建立健全職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決政 府各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的爭議或矛盾。三是健全崗位責(zé)任制。將政府各部門的工作 職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層 級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。按照專職專責(zé)原則，落實行政機(jī)關(guān)工作人員個人職責(zé)，明 確

8、劃分行政首長與其他人員的職責(zé)權(quán)限，制定職位說明書。四是完善公務(wù)員考核機(jī)制。以工 作實績?yōu)橹攸c，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉。建立健全分類分級考核制度，區(qū)分 不同崗位的職責(zé)差別，結(jié)合職位說明書和崗位責(zé)任制的要求，有針對性地制定考核內(nèi)容、考 核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性，為劃分責(zé)任提供依據(jù)。2、推進(jìn)問責(zé)主體多元化。在實施問責(zé)的過程中，要注重同體問責(zé)與異體問責(zé)的結(jié)合， 既要強(qiáng)化同體問責(zé)，又要加大異體問責(zé)力度，實現(xiàn)問責(zé)主體的多元化，提升問責(zé)的民主參與 度和問責(zé)行為的公開度，最終實現(xiàn)問責(zé)效應(yīng)的最大化。一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)問責(zé)。要把各級人 大對于政府和政府工作的監(jiān)督問責(zé)權(quán)力細(xì)化，充

9、分行使質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)， 并建立不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，以切實增強(qiáng)人大監(jiān)督問責(zé)的手 段和力度。二是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)問責(zé)。要建立檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大 法院對行政行為進(jìn)行司法審查的力度，將其他規(guī)范性文件這類抽象行政行為也納入司法審查 范圍，并且追究行政人員在行政訴訟敗訴案件中的責(zé)任。三是加強(qiáng)新聞媒體問責(zé)。要通過加 強(qiáng)新聞立法以法律形式明確規(guī)定新聞媒體的監(jiān)督權(quán)、審稿權(quán)、批評權(quán)、報道權(quán)、調(diào)查權(quán)以及 侵權(quán)責(zé)任等，為新聞媒體問責(zé)提供可操作性的程序和法律保障，使新聞工作者能更好地依法 履行監(jiān)督職責(zé)。四是加強(qiáng)社會公眾問責(zé)。確立公民的行政問責(zé)主體地位，完善

10、公民行政問責(zé) 的程序，建立健全公益訴訟制度和人民舉報制度，培養(yǎng)公民的參與意識，采取多種措施充分 調(diào)動全體公民監(jiān)督的積極性。3、擴(kuò)大行政問責(zé)范圍。一是在問責(zé)對象上擴(kuò)大范圍。一方面，要突出以主要領(lǐng)導(dǎo)干部 為重點，加大對主要責(zé)任人的問責(zé)力度；另一方面，要針對當(dāng)前機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員不作為、 亂作為現(xiàn)象，對行政機(jī)關(guān)及其具有公共服務(wù)職能的一般工作人員進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大問責(zé) 對象的范圍，全面提升機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)。二是在問責(zé)內(nèi)容上擴(kuò)大范圍。在注重有錯問責(zé) 的同時，更要注重?zé)o為問責(zé)，把問責(zé)制真正全面的貫穿于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、 行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃姓袨槿^程，將行政問責(zé)常態(tài)化。在實際問

11、責(zé)過程中， 對那些所犯錯誤不大、在社會上有一定影響又夠不上行政問責(zé)的，采取組織處理更有震懾力、 更有效。4、加強(qiáng)問責(zé)法制建設(shè)。一是要構(gòu)建黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制。目前我國已進(jìn)入體制轉(zhuǎn)型和制度建 設(shè)的關(guān)鍵時期，執(zhí)政黨制度建設(shè)應(yīng)為國家制度建設(shè)的引擎。首先，黨的執(zhí)政地位和性質(zhì)決定 了問責(zé)應(yīng)以黨內(nèi)問責(zé)為重點，須從黨內(nèi)問責(zé)開始，推進(jìn)黨內(nèi)民主和民主政治的深入發(fā)展。其 次，只有實行黨內(nèi)問責(zé)制度，才能保證黨的監(jiān)督制度的真正落實，才能提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。 在各類問責(zé)事件中，黨委或部門領(lǐng)導(dǎo)人特別是一把手應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，在重大決策失誤和用 人失察等領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。只有這樣才能突出重點，真正達(dá)到監(jiān)督的目的。二是要政務(wù) 公開制度

12、化。按照政府信息公開條例，做好政務(wù)信息公開工作，盡快制定完善政府信息 公開的法律、法規(guī)，促進(jìn)透明政府的建立，使公民能夠及時發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)人員的失職行 為。要規(guī)范行政公開的內(nèi)容與形式，保障公眾的知情權(quán)。三是進(jìn)一步完善行政問責(zé)法律。進(jìn) 一步健全法規(guī)體系，使行政問責(zé)制這一監(jiān)督形式得以依法、有效、健康的開展。根據(jù)實施行 政問責(zé)的暫行規(guī)定或暫行辦法所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定一部具有統(tǒng)一性、權(quán)威性、全國性的 行政問責(zé)法律，從宏觀層面、國家體制層面根本解決行政問責(zé)無法可依的問題，把行政問責(zé) 正式納入法治化的軌道。5、強(qiáng)化問責(zé)文化建設(shè)。行政問責(zé)文化是行政問責(zé)制的思想基礎(chǔ)和靈魂，主要體現(xiàn)為公 民問責(zé)意識和行政主體責(zé)任意識。要將問責(zé)文化內(nèi)化在行政主體和社會大眾的潛意識中，成 為一種公共價值，才能使行政主體更加積極地面對社會的訴求并快速回應(yīng)人民群眾的需要， 真正對行政行為負(fù)責(zé)。要通過靈活多樣的形式，把機(jī)關(guān)內(nèi)部的學(xué)習(xí)教育和新聞媒體的宣傳報 道相結(jié)合，從根本上破除官本位思想，確立和強(qiáng)化公民本位、社會本位的理念