黑龍江省法院一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)

1、PAGE PAGE - 8 -黑龍江省法院一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作情況新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞黑龍江省高級人民法院副院長 羅振宇（2019年12月4日）尊敬的各位來賓、新聞媒體的朋友們：大家好！ 一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是人民法院積極融入社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，是人民法院全面深化司法體制綜合配套改革的重要內(nèi)容，更是人民法院在法治國家與法治社會(huì)建設(shè)中守初心、擔(dān)使命的重要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對司法為民作出一系列重要指示，提出“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭減少訴訟增量”的明確目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政

2、法機(jī)關(guān)“要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)”，指出深化訴訟制度改革“推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的具體路徑。2019年8月1日，最高人民法院發(fā)布實(shí)施最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見，為一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作，提供了系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性的文件指導(dǎo)。省法院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院相關(guān)工作要求，制定關(guān)于推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見，提出具體工作目標(biāo)及32條工作措施，指導(dǎo)全省法院在近年來持續(xù)深入推進(jìn)多元解紛及訴訟服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新工作理念，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，將一站式多元解紛機(jī)

3、制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)與“打官司不求人”緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)工作初見成效。下面，我就全省法院一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)情況作簡要通報(bào)。 一、推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建糾紛化解新格局。全省法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，爭取各種社會(huì)力量支持并參與訴訟外調(diào)解，將訴訟服務(wù)中心建設(shè)成多元解紛的“調(diào)度站”，促進(jìn)矛盾糾紛的高效化解。一是健全多元解紛制度機(jī)制。省法院連續(xù)兩年配合省人大調(diào)研，推動(dòng)出臺黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例，為各類社會(huì)力量參與多元解紛提供地方立法保障；先后與省委政法委、省

4、公安廳、省司法廳、省民政廳、省人社廳、省貿(mào)促會(huì)等十余家單位聯(lián)合制發(fā)關(guān)于建立大調(diào)解工作機(jī)制的意見關(guān)于建立矛盾糾紛多元化解訴調(diào)對接工作機(jī)制的若干意見等10份多元解紛制度文件，明晰各單位在多元解紛工作中的職責(zé)分工，規(guī)范訴調(diào)對接工作程序，逐步完善商事調(diào)解、律師調(diào)解及保險(xiǎn)、旅游、消費(fèi)、勞動(dòng)人事等多個(gè)領(lǐng)域的訴調(diào)對接機(jī)制。二是建立完善訴調(diào)對接平臺。全省法院均依托訴訟服務(wù)中心成立訴調(diào)對接中心，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立訴訟輔導(dǎo)室、訴前調(diào)解室、訴調(diào)對接室，為開展多元解紛工作提供必要場所和設(shè)施，設(shè)專人協(xié)調(diào)訴調(diào)對接事宜，部分法院還以法庭或鄉(xiāng)司法所為中心建立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，定期到基層化解矛盾；建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊，廣泛

5、吸納各類調(diào)解組織及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、人民調(diào)解員等多類主體參與多元化解，將適合社會(huì)力量調(diào)解的糾紛“托出去”、將有利于化解糾紛的能人“請進(jìn)來”。目前，全省法院特邀調(diào)解名冊已納入調(diào)解組織2250家、調(diào)解員2951人，另發(fā)展286個(gè)律師事務(wù)所、532名律師參與律師調(diào)解工作，多元解紛力量進(jìn)一步壯大、專業(yè)性進(jìn)一步提升。年初至今，全省法院以訴前委派調(diào)解、訴訟中委托調(diào)解等多元化解方式處理糾紛共32186件，其中調(diào)解成功16110件，調(diào)解成功率為50.05%，大量糾紛通過多元化解方式妥善解決，有效促進(jìn)了社會(huì)安定和諧。三是積累推廣多元解紛有益經(jīng)驗(yàn)。省法院先后兩批確定共23家示范法院，采取“以點(diǎn)帶

6、面”方式，積累、交流、推廣有益工作經(jīng)驗(yàn)。各級法院結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉促進(jìn)提升多元解紛質(zhì)效，打造出“華姐調(diào)解室”“說和人老李調(diào)解工作室”等一批調(diào)解成功率高、社會(huì)效果好的特色訴前調(diào)解室，大慶法院“矛盾不上交”、綏化法院“一院一品牌”等多元解紛工作模式先后被新華每日電訊、人民法院報(bào)向全國進(jìn)行報(bào)道推介，取得了良好反響。四是依托信息化提升解紛效率。自今年8月份起，全省法院充分利用信息化技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)渠道，依托人民法院調(diào)解平臺在線開展多元解紛工作，審判人員、調(diào)解員以及當(dāng)事人，通過下載使用不同的客戶端，可以聯(lián)線進(jìn)行音視頻調(diào)解、在線申請司法確認(rèn)，進(jìn)一步拓寬了化解糾紛的場域。在不到四個(gè)月時(shí)間里，全省法院在線調(diào)解平

7、臺已匯聚各類調(diào)解組織1208家、調(diào)解員2800人，通過音視頻在線調(diào)解糾紛10334件，科技助力提升糾紛化解效率的成果已初步顯現(xiàn)。二、推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，樹立司法為民新標(biāo)桿。全省法院以便民利民惠民為目標(biāo)，堅(jiān)持把最好場所、最優(yōu)服務(wù)提供給來訴群眾，不斷創(chuàng)新訴訟服務(wù)理念，豐富訴訟服務(wù)體系內(nèi)涵，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化訴訟服務(wù)大廳環(huán)境設(shè)施。針對龍江群眾習(xí)慣于在訴訟服務(wù)大廳接受“面對面”服務(wù)的實(shí)際，省法院指導(dǎo)各級法院通過改、擴(kuò)、建等多種方式，不斷升級訴訟服務(wù)場所設(shè)施，大廳總面積從2015年的4.3萬平方米擴(kuò)增至13.3萬平方米，增長近2.1倍。各級法院訴服大廳在立案、調(diào)解、信訪區(qū)域“三區(qū)分

8、設(shè)”格局基礎(chǔ)上，再細(xì)分為安檢、導(dǎo)訴、等候休息、便民服務(wù)、調(diào)解速裁等服務(wù)區(qū)，配備叫號機(jī)、導(dǎo)訴機(jī)、自助服務(wù)終端、無線路由等智能設(shè)備，配齊存包柜、飲水機(jī)、急救箱、老花鏡、書寫工具、訴訟文書樣本及稿紙等便民設(shè)施，增加心理疏導(dǎo)室、母嬰室、閱卷室、法律援助室等功能室，為來訴群眾提供便捷豐富的“一站式”服務(wù),滿足不同人群的多種需求。年初以來，全省法院統(tǒng)一實(shí)行立案窗口通透式改造，159家法院已全部完成改造工程。通過取消玻璃隔斷，讓立案干警與群眾距離變得更近、對群眾的訴求聽得更清，讓“打官司不求人”承諾踐行得更徹底。二是不斷完善訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。省法院積極推進(jìn)訴訟服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后制定星級訴訟服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

9、及考評細(xì)則，將訴訟服務(wù)軟硬件建設(shè)、工作質(zhì)效等細(xì)化為80余項(xiàng)指標(biāo)，在全省法院中評定出22家五星級訴訟服務(wù)中心、41家四星級訴訟服務(wù)中心、73家三星級訴訟服務(wù)中心及11個(gè)訴訟服務(wù)示范窗口。深入開展“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，省法院立案大廳被評為省直機(jī)關(guān)首批示范服務(wù)大廳，制定實(shí)施深化窗口作風(fēng)整頓工作方案，提出“六個(gè)必須”工作要求與立案階段訴訟輔導(dǎo)率100%的工作目標(biāo)，全面開展服務(wù)滿意度測評，開放“大法官留言”“院長信箱”等網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，在所有訴訟服務(wù)中心設(shè)置投訴建議箱和舉報(bào)電話，年初以來省法院通過通報(bào)、監(jiān)督函等方式處理情況反映235件次，均督促相關(guān)法院及時(shí)辦理并向群眾進(jìn)行反饋，讓訴訟服務(wù)更加得民心、順民意

10、。在今年全省“兩會(huì)”上，我院向全省人民作出“努力讓老百姓在全省法院打官司不求人”的鄭重承諾，全省法院三級聯(lián)動(dòng)，圍繞“打官司不求人”，出臺更多更新的便民利民舉措，省法院提出“立案不求人”十項(xiàng)承諾并進(jìn)行公示，受到了群眾的歡迎與認(rèn)可。三是提高“智慧訴訟服務(wù)”水平。以一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦為目標(biāo)，借助信息化技術(shù)拓展訴訟服務(wù)場域，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)從大廳現(xiàn)場向線上線下立體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)及12368訴訟服務(wù)熱線建設(shè)。年初以來，全省法院依托訴訟服務(wù)網(wǎng)為群眾提供網(wǎng)上繳費(fèi)、查詢、閱卷、庭審、投訴等各類網(wǎng)上訴訟服務(wù)144萬余次，接聽12368訴訟服務(wù)熱線為群眾提供訴訟咨詢、案件查詢等

11、訴訟服務(wù)25萬余次。今年10月，經(jīng)過設(shè)置窗口、配備設(shè)施、技術(shù)測試、試運(yùn)行等前期準(zhǔn)備，我省法院依托微信小程序“黑龍江移動(dòng)微法院”全面開通網(wǎng)上立案、跨域立案，同時(shí)依托該程序的法規(guī)查詢、智能問答欄目為群眾訴訟答疑解惑，“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”的立案服務(wù)體系基本健全。截至12月1日，全省法院共辦理網(wǎng)上立案13188件，跨域立案623件，降低了群眾訴訟的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本，做到“足不出戶可立案”“家門口法院能立案”，變“面對面”為“鍵對鍵”“屏對屏”，讓群眾訴訟更加省心、便捷、高效。四是拓展訴訟服務(wù)中心功能。將訴訟服務(wù)中心建設(shè)為公共法律服務(wù)“供給站”及法治文化“傳播站”，聯(lián)合省司法廳共同推動(dòng)實(shí)

12、現(xiàn)全省法院法律援助工作站100%全覆蓋，由司法行政部門派駐值班律師或法律工作者在訴訟服務(wù)中心為群眾辦理法律援助事宜；部分法院在訴訟服務(wù)中心內(nèi)外建設(shè)法治文化墻、法治文化廣場，與各類單位聯(lián)建普法教育基地，各級法院普遍走上街頭、走進(jìn)學(xué)校、走入社區(qū)開展普法宣傳，2019年全省法院共舉辦公眾開放日活動(dòng)3966次，11.3萬余名群眾走進(jìn)訴訟服務(wù)中心參觀，群眾對法院工作認(rèn)同感日益增強(qiáng)。 三、推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，打造分層遞進(jìn)解紛體系。全省法院以改革新思路應(yīng)對“案多人少”難題，圍繞提升審判質(zhì)效目標(biāo)，持續(xù)深化“分流、調(diào)解、速裁、快審”改革，不斷優(yōu)化審判資源配置，強(qiáng)化程序銜接，加快健全分層遞進(jìn)、配套銜接的糾紛

13、解決新模式。一是健全繁簡分流操作規(guī)范。省法院根據(jù)全省法院工作實(shí)際及各類案件性質(zhì)特點(diǎn)，制發(fā)黑龍江省法院案件繁簡分流優(yōu)化資源配置立案操作規(guī)程（試行）等五個(gè)操作規(guī)程，從團(tuán)隊(duì)組建、立案分流及民商事（行政）案件、刑事案件、執(zhí)行案件審理流程等不同層面入手，明確簡案與繁案的分類標(biāo)準(zhǔn)、審理方式，實(shí)現(xiàn)審判資源的合理分配，有效促進(jìn)案件分流提速、簡案快審、繁案精審。省法院開發(fā)并推廣應(yīng)用案件繁簡分流信息系統(tǒng)，各級法院訴訟服務(wù)部門均配備專兼職分流員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員與信息化手段相結(jié)合的精準(zhǔn)分流工作模式。二是加強(qiáng)速裁快審團(tuán)隊(duì)建設(shè)。各中基層法院借助內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，組建成立包含458名員額法官、579名審判輔助人員在內(nèi)的216

14、個(gè)速裁快審團(tuán)隊(duì)，其中135個(gè)速裁快審團(tuán)隊(duì)已集中到訴訟服務(wù)中心審理案件，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與速裁快審的有效對接。訴前調(diào)解成功的可由速裁團(tuán)隊(duì)出具法律文書，調(diào)解不成的直接在速裁法庭就地審理，方便當(dāng)事人一站式高效解紛。年初至今，全省法院一審民商事案件簡易程序適用率為77.4%，調(diào)撤率為51.7%，在糾紛高效化解同時(shí)，有效促進(jìn)“案結(jié)事了”。三是統(tǒng)籌抓好配套措施。全省法院積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷從制度機(jī)制上要效率，有的法院采取要素式審判、令狀式文書，有的法院采取示范訴訟模式，還有的法院將速裁快審團(tuán)隊(duì)建設(shè)與專業(yè)化審判結(jié)合進(jìn)一步細(xì)化職能。省法院積極推廣應(yīng)用智審系統(tǒng)、文書糾錯(cuò)系統(tǒng)、智能語音識別等審判輔助軟件，進(jìn)一步提升速裁快審效率；與此同時(shí)，大力推進(jìn)保全、送達(dá)等審判輔助事務(wù)集約化管理，全省已有92家法院法院成立集約送達(dá)團(tuán)隊(duì)、102家法院成立集約保全團(tuán)隊(duì)，通過人員集中、功能集約、效果集成，真正讓群眾一站通辦、減輕訴累，讓法官輕裝上陣、專心審判，助力速裁快審跑出“加速度”。各位來賓、新聞媒體朋友們：一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，是做好新時(shí)代司法為民工作的基石，是展現(xiàn)社會(huì)主