2009全國人口統(tǒng)計公報

1、 2009年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報2009年，人口和計劃生育系統(tǒng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，服從服務(wù)于全黨全國工作大局，進一步解放思想，拼搏進取，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，低生育水平保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，繼續(xù)為經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。一、人口規(guī)劃目標執(zhí)行總體順利低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)、人口計生統(tǒng)計報表、120個監(jiān)測點調(diào)查等來源數(shù)據(jù)表明，近幾年人口變動態(tài)勢基本平穩(wěn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2009年

2、末，全國總?cè)丝跒?3.35億，比上年末增加672萬人。全年出生人口1615萬人，出生率為12.13%。；死亡人口943萬人，死亡率為7.08%。；自然增長率為5.05%。2006年以來，受年齡結(jié)構(gòu)影響，已婚育齡婦女人數(shù)增加（見圖1），加之夫妻雙方為獨生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（見圖2）。資料來源：國家人口計生委年度統(tǒng)計報表數(shù)。圖220062009年出生人口數(shù)資料來源：國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計公報。出生人口性別比攀升勢頭初步得到遏制。各級各相關(guān)部門治理出生人口性別比偏高問題的職責(zé)和任務(wù)進一步明確，各地扎實開展關(guān)愛女孩行動，采取重點縣監(jiān)測管理、探索建立出生實名登記制度、提供孕產(chǎn)期

3、全程服務(wù)管理、推動區(qū)域協(xié)作查處“兩非”行為、建立計劃生育女兒戶家庭社會保障制度等系列針對性和實效性較強的措施，在部分地方村民民約修訂工作中加入性別平等、維護計劃生育女兒戶家庭合法權(quán)益的內(nèi)容，綜合治理力度明顯加大。綜合分析各方面數(shù)據(jù)顯示，全國出生人口性別比攀升勢頭趨緩。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2009年全國出生性別比為119.45，比2008年下降1.11個點，“十一五”以來首次出現(xiàn)下降（見圖3）。圖32000年來出生性別比變動情況資料來源：國家統(tǒng)計局公布數(shù)。出生缺陷一級預(yù)防全面推進。結(jié)合部門職責(zé)、工作特點和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)實施“優(yōu)生促進工程”，推動出生缺陷一級預(yù)防工作深入開展。以縣、鄉(xiāng)、

4、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人口學(xué)校為陣地，以計劃懷孕夫婦為重點，將優(yōu)生科學(xué)知識普及到戶到人，為計劃懷孕夫婦提供科學(xué)規(guī)范的、個性化的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。各地積極探索“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷預(yù)防工作模式?！霸星皟?yōu)生健康檢查”試點省份由8個擴大到12個，試點地區(qū)人群覆蓋率最高達87.4%。流動人口服務(wù)管理得到加強。流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進，推動建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制。按照流動人口計劃生育全國“一盤棋”、“三年三步走”工作部署，大力推進省內(nèi)“一盤棋”。流動人口計劃生育工作條例頒布實施，制定相關(guān)配套文件和制度，流動人口計劃生育服務(wù)

5、管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費得到加強。各地有效整合社會資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索出“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”等行之有效的辦法。區(qū)域協(xié)作和流動人口統(tǒng)計信息工作深入推進。啟動了全員流動人口統(tǒng)計信息試點工作，初步完成了全員流動人口信息省級集中和跨省個案信息上報等任務(wù)。二、人口和計劃生育服務(wù)功能進一步增強利益導(dǎo)向政策體系不斷完善?！叭椫贫取比鎸嵤r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵標準提高到每人每年不低于720元，“少生快富”工程范圍擴大，計劃生育家庭特別扶助制度穩(wěn)步實施。積極推進人口和計劃生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配合，推動新農(nóng)保與人口計生利益導(dǎo)向政策的銜接。計劃生育保險試點順利推進。推進

6、各地完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策。計劃生育家庭得到更多實惠，廣大群眾實行計劃生育的積極性、自覺性進一步增強。2009年，“三項制度”中央投入資金12.65億元，直接惠及265.50萬人。其中：農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度中央投入9.25億元，惠及221萬人；“少生快富”工程中央投入1.72億元，受益家庭7.18萬戶；特圖42004-2009年三項制度進展情況人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與信息化工作進一步深化。中國人口長期均衡發(fā)展理論、人口因素對經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的影響等人口發(fā)展重點課題研究取得階段性成果，地震帶、邊境地區(qū)及國家重點規(guī)劃區(qū)域等人口發(fā)展功能區(qū)研究已經(jīng)啟動。人口發(fā)展戰(zhàn)略與“十二五”規(guī)

7、劃研究課題正按計劃推進。與高校合作研究機制進一步得到加強。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）期工程完成建設(shè)目標，通過竣工驗收。人口信息整合和利用進一步深化，人口宏觀管理及決策支持能力不斷提升。全員人口信息管理工作加快推進，已有17個省基本建立全省統(tǒng)一的全員人口信息管理系統(tǒng)，并初步實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中。區(qū)劃代碼應(yīng)用管理工作深入開展，人口計生與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門信息共享穩(wěn)步推進。積極參與“六普”工作，開展全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查和基礎(chǔ)信息核查工作，努力提高人口計生統(tǒng)計質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)服務(wù)繼續(xù)提質(zhì)提速。2009年新增國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位199個，全國“國優(yōu)”單位達到918個，國家級

8、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位覆蓋率從2005年的12.23提高到32.11。（見圖5）東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)整體推進的格局正在形成。四川地震災(zāi)區(qū)再生育技術(shù)服務(wù)工作取得階段性重要成果，已有2980名婦女再孕，1789個嬰兒健康出生，并有3例輔助生育技術(shù)孕育的嬰兒出生。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，確立計劃生育技術(shù)服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)。全國計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測工作進展順利。國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督局等7部門共同開展全國計劃生育藥械市場專項整治行動，有效規(guī)范了計劃生育藥械市場。國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位個數(shù)-1國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位覆

9、蓋率（%）圖52005-2009年國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位覆蓋率依法行政工作扎實開展。召開全國依法行政會議，明確依法行政的主要任務(wù)和工作要求。依法行政重點難點問題調(diào)研和課題研究工作順利開展，行政執(zhí)法有關(guān)制度和程序逐步建立完善。加強對地方人口和計劃生育立法的指導(dǎo)，推動地方人口與計劃生育條例的完善，已有江西、陜西、貴州、寧夏四?。▍^(qū)）完成條例修改工作。加大人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，赴13個?。▍^(qū)、市）開展行政執(zhí)法督查，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定取得成效。加強制度建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立處置媒體反映人口和計劃生育有關(guān)問題的長效工作機制。組織開展政策法規(guī)培訓(xùn)，提高政法工作人員依

10、法行政能力和水平。宣傳教育先導(dǎo)作用進一步發(fā)揮?；I劃和組織新中國成立60周年主題宣傳活動，舉辦人口與發(fā)展60年系列成就展。人口宣傳陣地不斷鞏固，中國人口報成功改版，中國人口出版社榮獲“全國百佳圖書出版單位”。通過中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等平臺，加強高層倡導(dǎo)，“抓人口就是促發(fā)展，抓計生就是抓民生”的觀念日益深入人心。婚育新風(fēng)進萬家活動的內(nèi)容不斷豐富拓展，人口文化建設(shè)扎實推進。新農(nóng)村新家庭計劃取得新進展，新建了一批新家庭文化屋，開發(fā)了一系列民族語言宣傳品。農(nóng)村人口文化大院蓬勃發(fā)展。部署開展了人口早期啟蒙教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)工作，收到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎。人口與發(fā)展國際合

11、作取得新的進展。成功組織召開第五屆亞太生殖健康大會，參加聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會第42屆會議和哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會等國際會議，舉辦人口與發(fā)展南南合作戰(zhàn)略國際研討會。國際合作工作進一步保持和發(fā)揮其前瞻性、示范性作用，開展與聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、日本政府、澳大利亞政府、德國政府、福特基金會等機構(gòu)的合作，引進先進理念，積極倡導(dǎo)探索，與國內(nèi)工作結(jié)合，推動了人口和計劃生育工作的體制機制創(chuàng)新。三、事業(yè)保障力度進一步加大綜合改革邁出新的步伐。制定下發(fā)進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導(dǎo)意見，明確新時期人口和計劃生育綜合改革的重點，提出加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、

12、人財保障等“六大機制”。國家層面的三項重點改革穩(wěn)步實施，目標管理責(zé)任制改革試點已在7省啟動，績效考評“以獎代投”獎勵辦法發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用，出臺了指導(dǎo)縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的意見并穩(wěn)妥推進。國家級綜合改革示范單位發(fā)揮了積極帶動作用，統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)工作穩(wěn)步推進。積極推進人口和計劃生育基層群眾自治，啟動“萬村（居）示范”活動。軍隊人口計生工作繼續(xù)走在全社會前列，軍地人口計生工作優(yōu)勢互補、雙向促進的局面正在形成。“強基提質(zhì)工程”順利實施。“十一五”服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃投資任務(wù)提前一年完成。全年中央安排14億元新增投資，其中5億元用于縣級服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站的新改擴建，6億元用于設(shè)備更新，3

13、億元用于流動服務(wù)車購置。抓緊實施今年國債資金新增基本建設(shè)投資項目，截至2009年12月底，已開工項目1485個，開工率80%以上，完工項目210個。服務(wù)機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備水平得到提高。在加強硬件建設(shè)的同時，把穩(wěn)定機構(gòu)、提高素質(zhì)擺在更加突出的位置。已有26個省（區(qū)、市）和計劃單列市人口計生委的“三定”新規(guī)定出臺，職能有所拓展，人口計生工作機構(gòu)整體保持穩(wěn)定。隊伍職業(yè)化建設(shè)全面推進，在7個?。ㄊ校╅_展生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試試點并取得積極成效，家庭計劃指導(dǎo)師、人口社工師、早期教育師和人口信息統(tǒng)計分析師等新職業(yè)申報工作進展順利。成功舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部人口和計劃生育專題

14、研討班及第14期省級人口計生委主任研修班。市縣大規(guī)模教育培訓(xùn)工作取得積極進展，組織了1000多名西部地區(qū)鄉(xiāng)級服務(wù)站技術(shù)人員參加進修實習(xí)，隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。各級人口計生事業(yè)費投入進一步增加。2005年至2008年，計劃生育事業(yè)費從226.39億元提高到364億元，年均增長率為17.44；人均人口計生事業(yè)費從17.31元提高到27.41元，年均增長3.37元。（見表1）表1人口和計劃生育事業(yè)費投入情況年份人口計生事業(yè)費（億）人口計生事業(yè)費增長幅度（）人均人口計生事業(yè)費（元）中央投入比例（）省級投入比例（）2005226.395.829.6620.4817.312006244.767.679.798.1118.622007303.257.9810.6123.9022.952008364