持續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測

1、HONGYU.MACRO持續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，提升監(jiān)管效能和治理水平。必須持續(xù)深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；推進(jìn)依法行政，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管推動形成綠色生產(chǎn)生活方式；加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場、社會和企業(yè)等各方面作用，形成工作合

2、力，增強(qiáng)發(fā)展動能。面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強(qiáng)度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷

3、被剝蝕，嚴(yán)重影響國家糧食安全。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強(qiáng)、履行水土保持義務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)

4、和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，也是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解發(fā)展難題、解決突出問題的窗口期，更是提供

5、更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅(jiān)期。必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展?；驹瓌t堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，把預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)放在首位，嚴(yán)格保護(hù)林草植被和治理成果，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快水土流失治理，增強(qiáng)水土保持功能。堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅(jiān)

6、持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，精?zhǔn)施策，科學(xué)配置工程、植物和耕作等措施，提升治理質(zhì)量和效益。堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的重要作用。堅(jiān)持科技引領(lǐng)。推動數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，加快數(shù)字信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合，健全以信息化監(jiān)管為主要手段的新型監(jiān)管方式，強(qiáng)化水土流失規(guī)律機(jī)理、生態(tài)價(jià)值、碳匯能力等基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)水

7、土保持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持深化改革。持續(xù)推進(jìn)水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，加快破除制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場各方面作用，增強(qiáng)發(fā)展動能和活力。加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。持續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測持續(xù)開展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全國各級行政區(qū)及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法，完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫，開展水土流失圖斑落地，全面強(qiáng)化遙感監(jiān)測、地面觀測、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分析，為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)

8、劃并組織實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，按照“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān)督管理制度和規(guī)則，強(qiáng)化制度落實(shí)和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，以高水平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和中華人民共和國水土保持法要求，做好“立改廢釋”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂出臺

9、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。分類明確水土保持監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職免責(zé)、失職問責(zé)的制度。（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護(hù)。落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)

10、一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性約束。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)，分類明確水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則和審查審批重點(diǎn)，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制，提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)棄渣綜合利用，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展。（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，通過“

11、天上看、地面查、全覆蓋”，推動實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)判別、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。積極運(yùn)用無人機(jī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場檢查，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，防范人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進(jìn)一步完善守信激勵、失信懲戒措施。加強(qiáng)信用成果運(yùn)用，深化部門間信用信息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水

12、土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為，及時提出限期整改要求，并建立臺賬，實(shí)施對賬銷號、閉環(huán)管理。對整改不及時不到位的項(xiàng)目，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（五）完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管履職逐級督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動開展水土保持法貫

13、徹實(shí)施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí)，推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟，加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，建立完善水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，依托國家水利大數(shù)據(jù)中心和國家水利綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等，推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級建設(shè)，

14、建立完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則體系，加快構(gòu)建具有水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系。主要目標(biāo)：一是提升水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對全國不同行政區(qū)、國家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失動態(tài)變化分析評價(jià)，提高對極端降雨、突發(fā)重大災(zāi)害事件影響區(qū)域的水土流失危害預(yù)報(bào)或評價(jià)能力。二是提升人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)施國土空間全覆蓋水土保持遙感監(jiān)管，掌握人為水土流失狀況，精準(zhǔn)判別、及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，對人為水土流失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是提升水土流失綜合治理智能管理功能，科學(xué)確定水土流失治理區(qū)域，對水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行

15、評價(jià)。四是提升黃土高原淤地壩安全度汛管理功能，對大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩，逐步實(shí)現(xiàn)安全度汛的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案能力，確保淤地壩安全運(yùn)用。（一）構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景依托“水利一張圖”，結(jié)合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，形成“水土保持一張圖”，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。水土保持基礎(chǔ)數(shù)字化場景?；谕恋乩妙愋?、水土流失分布、數(shù)字高程、高分衛(wèi)星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會經(jīng)濟(jì)和管理信息等數(shù)據(jù)，形成包含全國范圍、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域等多尺度、多精度的水土保持?jǐn)?shù)字化映射，實(shí)現(xiàn)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)、及時交互

16、更新。水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)字化場景。健全水土保持監(jiān)測點(diǎn)位置、類型、分布以及觀測指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，完善全國和重點(diǎn)區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立全面反映水土流失動態(tài)變化及特殊條件下危害程度的數(shù)字化場景。人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)字化場景。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地理信息、擾動地表面積、水土流失防治責(zé)任范圍等空間矢量數(shù)據(jù)，健全違法違規(guī)行為類型、分布及風(fēng)險(xiǎn)隱患等數(shù)據(jù)，構(gòu)建能夠支撐水土保持監(jiān)管及人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)字化場景。水土流失綜合治理智能管理數(shù)字化場景。健全以小流域?yàn)閱卧乃亮魇КF(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及水土流失綜合治理項(xiàng)目治理措施等數(shù)據(jù)，構(gòu)建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數(shù)字化場景。淤地壩安全度汛數(shù)字化場景。健全

17、大型淤地壩和重點(diǎn)中型淤地壩的位置、類型、分布、工程參數(shù)以及下游影響區(qū)重要設(shè)施數(shù)據(jù)，基于BIM（建筑信息模型）建模等技術(shù)，構(gòu)建重要淤地壩單壩及壩系涉及區(qū)域及影響區(qū)域的數(shù)字化場景。（二）建立完善水土保持模型按照“急用先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，支撐水土保持智能模擬分析。建立完善重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國土壤侵蝕模型的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)等的土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學(xué)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、準(zhǔn)確掌握水土流失狀況奠定基礎(chǔ)。建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)活動擾動圖斑智能判別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對

18、生產(chǎn)建設(shè)活動擾動圖斑的快速識別提取、對人為水土流失的影響分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為人為水土流失監(jiān)管執(zhí)法和案件查處提供支撐。建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合治理評價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評價(jià)和水土流失綜合治理項(xiàng)目成效評價(jià)。建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型。以大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩為重點(diǎn)，構(gòu)建淤地壩洪水預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)模型，支撐淤地壩安全度汛管理平臺“四預(yù)”功能。（三）建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持?jǐn)?shù)字化場景和預(yù)報(bào)預(yù)警模型基礎(chǔ)上，升級建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺。水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務(wù)分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會判、成果復(fù)核等功能，系統(tǒng)自動調(diào)用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分析處理，自動分析生成統(tǒng)計(jì)表、專題圖和數(shù)據(jù)分