電力營(yíng)銷(xiāo)常用法律知識(shí)_secret

1、電力營(yíng)銷(xiāo)常用法律知識(shí)電力改革電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)最重要特點(diǎn)就是提高引入競(jìng)爭(zhēng)，利用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)電力發(fā)展，促進(jìn)電力企業(yè)提高效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。電業(yè)人士必須認(rèn)清，在這個(gè)大趨勢(shì)中，政府起著推動(dòng)和主導(dǎo)作用。建立與市場(chǎng)化電力工業(yè)相適應(yīng)的新電力監(jiān)管體制，則是電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)和新電力體制順利運(yùn)行的重要保證。（一）新的電力監(jiān)管體制原則上“政監(jiān)分開(kāi)、集中監(jiān)管”。 機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。職能配置上，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)電力專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督職能。國(guó)家電監(jiān)會(huì)的組建，標(biāo)志著我國(guó)新電力監(jiān)管體制的構(gòu)建工作跨出了重要的第一步。國(guó)家電監(jiān)會(huì)的權(quán)力特征1）法律定位2）權(quán)力來(lái)源3）權(quán)利范圍4）權(quán)力（二）電力法規(guī)體

2、系 法律形式制定機(jī)關(guān)相關(guān)法律法規(guī)憲政法律全國(guó)人大憲法、國(guó)家機(jī)關(guān)組織法等法律（基本法律和亞基本法律）全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)民法通則、合同法電力法行政法規(guī)國(guó)務(wù)院電力設(shè)施保護(hù)條例、電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、電力供應(yīng)與使用條例部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)國(guó)務(wù)院所屬部委地方人大及其常委會(huì)供電營(yíng)業(yè)規(guī)則、供用電監(jiān)督管理辦法、用電檢查管理辦法江西省反竊電辦法政府規(guī)章地方政府河北省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法行政文件有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)陜西省打擊竊電違法行為若干規(guī)定 3、電力法規(guī)中存在的問(wèn)題二、 供用電合同（一）供用電合同的簽訂合同的形式格式合同特征：A合同的要約具有廣泛性、持久性和細(xì)節(jié)性B合同條款的不可協(xié)商性C合同雙方經(jīng)濟(jì)地位或法律地位

3、上的不平等性D格式合同一般出自一方當(dāng)事人生效規(guī)則：A合理、適當(dāng)?shù)奶崾驹瓌t文件的性質(zhì)提請(qǐng)注意的方式清晰明白的程度提請(qǐng)注意的時(shí)間提請(qǐng)注意的程度供電企業(yè)應(yīng)確立簽約中的提請(qǐng)注意通知和答復(fù)說(shuō)明制度，以提請(qǐng)注意通知書(shū)和答復(fù)說(shuō)明書(shū)等書(shū)面形式履行法定義務(wù)，可以制定成標(biāo)準(zhǔn)格式，一式兩份，在用戶(hù)簽收后，留一份歸入相應(yīng)合同檔案。對(duì)于供電人應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請(qǐng)用電人注意免除或限制其責(zé)任的條款內(nèi)容，在合同中使用大號(hào)字體；或者使用框邊、波浪線(xiàn)、黑體字體印刷，使對(duì)方充分了解，提示對(duì)方注意并引起重視；或者送給用電人有關(guān)資料，當(dāng)面采用劃線(xiàn)、口頭方式給與提示和說(shuō)明。如果格式條款經(jīng)雙方協(xié)商進(jìn)行了修改，則以修改后的合同條款為有效條

4、款，這樣就把格式條款化解成非格式條款了，在解釋中非格式條款的效力高于格式條款效力。B條款內(nèi)容合理的原則供電企業(yè)不得因自己獨(dú)立訂立合同而在合同中傾向于己方利益，應(yīng)使雙方的權(quán)利義務(wù)大體對(duì)等，應(yīng)考慮到公共利益和一般的法律慣例和交易規(guī)范。否則，相對(duì)人對(duì)合同效力產(chǎn)生異議，爭(zhēng)訴涉訟，就會(huì)與最初減少交易成本、提高效益的宗旨背道而馳。 C嚴(yán)格解釋原則 D個(gè)別協(xié)商優(yōu)先原則2）供電企業(yè)如何規(guī)避格式之嫌2、合同的內(nèi)容幾項(xiàng)重要權(quán)利的設(shè)置A預(yù)收電費(fèi)預(yù)付電費(fèi)是供電企業(yè)為了有效收回電費(fèi)，對(duì)信譽(yù)差的用戶(hù)所采取的方式，合同法 182條，電力供應(yīng)與使用條例第27條，供電營(yíng)業(yè)規(guī)則第82條是其適用的法律依據(jù)。但是由于合同法規(guī)定的不夠

5、明確，供電營(yíng)業(yè)規(guī)則和電力供應(yīng)與使用條例的效力又較低。因此，采取怎樣的方式收取電費(fèi)必須由供電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商一致，并達(dá)成書(shū)面協(xié)議。實(shí)踐中工商部門(mén)依據(jù)有關(guān)工商法規(guī)，認(rèn)定預(yù)付電費(fèi)是供電企業(yè)強(qiáng)加給用戶(hù)的 “不合理?xiàng)l件”，屬于限制競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，如何約定和履行這一付款方式，將是十分重要的。B用電檢查權(quán)根據(jù)用電檢查管理辦法，供電企業(yè)可以對(duì)用戶(hù)的用電情況進(jìn)行檢查，并依法對(duì)違章用電、竊電等采取處理措施。鑒于規(guī)章的效力，有必要將檢查的職責(zé)范圍和處理程序設(shè)置在合同中，作為一種供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。基于供用電合同行使法定的管理活動(dòng)，用戶(hù)容易認(rèn)可，也可以避免與行政職權(quán)的交叉，減少越權(quán)行政的風(fēng)險(xiǎn)C產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐中，電力人身?yè)p

6、害案件往往是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)來(lái)劃分責(zé)任的，因此供用電合同中產(chǎn)權(quán)條款尤為重要。2）義務(wù)3、現(xiàn)行供用電合同存在的問(wèn)題居民客戶(hù)供用電合同中現(xiàn)行電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶(hù)須知”內(nèi)容的欠缺和散戶(hù)居民用電申請(qǐng)書(shū)背面的“居民用電申請(qǐng)須知”內(nèi)容的不統(tǒng)一；現(xiàn)行的高、低壓格式合同分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單、合同內(nèi)容瑕疵等都不同程度地影響到合同的履行，也為日后爭(zhēng)議的處理帶來(lái)隱憂(yōu)。（二）合同的保全抗辯權(quán)雙務(wù)合同中的抗辯權(quán)，在合同的履行中具有重要作用。它們是債權(quán)保障的法律制度，在不同的合同中，運(yùn)用各種抗辯權(quán)，有助于維護(hù)交易秩序，促進(jìn)雙方當(dāng)事人的協(xié)作，是誠(chéng)實(shí)信用原則的體現(xiàn)。不安抗辯權(quán)是為了維護(hù)合同當(dāng)事人實(shí)質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)的公平，確保債的

7、信用而確立的權(quán)利。先為給付的一方當(dāng)事人在履行之前，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)務(wù)或信用狀況發(fā)生嚴(yán)重的變化，在履行之后，對(duì)方的對(duì)待給付極可能不能實(shí)現(xiàn)，從而危及到先為履行一方的債權(quán)，此時(shí)強(qiáng)求先為履行一方予以履行，徒增債權(quán)債務(wù)糾紛，可能增加互欠債務(wù)的“三角債”，而且明知存在不利后果而仍讓先履行一方以身犯險(xiǎn)，雖然在形式上強(qiáng)調(diào)了合同的效力，但在實(shí)質(zhì)上損害了履行一方的利益，對(duì)其是不公平的。不安抗辯權(quán)就是既保護(hù)先為履行義務(wù)一方的利益，又保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，即其在合同履行上加上了一層保險(xiǎn)，先為履行義務(wù)的一方可以如約履義務(wù)，但需要相對(duì)方提供擔(dān)保，否則就不予履行。1）適用不安抗辯權(quán)的事由用電方經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化。 用

8、電方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金。用電方喪失商業(yè)信譽(yù)。用電方有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其它情形。不安抗辯權(quán)的行使未改善狀況、未提供擔(dān)保 提出異議通知（中止履行）喪失履行能力 供電方 供用電合同 用電方 提供擔(dān)保 恢復(fù)履行 單方解除合同a通知義務(wù) 當(dāng)事人因行使不安抗辯權(quán)而中止履行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。這是對(duì)對(duì)方權(quán)利的必要保護(hù)，對(duì)方及時(shí)了解情況后，可以提出異議，可以采取補(bǔ)救措施等等，如果不盡及時(shí)通知義務(wù)，行使不安抗辯權(quán)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。 b對(duì)方提供擔(dān)保時(shí)的恢復(fù)履行 法律賦予不安抗辯權(quán)的目的是保護(hù)先為履行義務(wù)方的債權(quán)，如因?qū)Ψ教岢鰮?dān)保措施而使債權(quán)得到了保障，不安抗辯權(quán)的行使基礎(chǔ)就不存在了，此

9、時(shí)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)已中止的債務(wù)履行。 c解除合同 中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力，也未提供擔(dān)保的，法律賦予先為履行義務(wù)方的單方解除權(quán)，即中止履行的一方可以解除合同。2、擔(dān)保1）擔(dān)保種類(lèi)的選擇 2）權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保合同應(yīng)包含的內(nèi)容 質(zhì)押合同包括被擔(dān)保的主債權(quán)種類(lèi)、數(shù)額。 債務(wù)人履行債務(wù)的期限。 質(zhì)物的名稱(chēng)、數(shù)量、質(zhì)量、狀況 質(zhì)押擔(dān)保的范圍。 質(zhì)物移交的時(shí)間。 違約處理。 用戶(hù)破產(chǎn)或倒閉后質(zhì)物的處理。 3）供電部門(mén)、用戶(hù)、銀行三方協(xié)議應(yīng)包含的內(nèi)容 權(quán)利憑證信息。 質(zhì)物的掛失程序。 質(zhì)物的保管 。 質(zhì)物的兌現(xiàn) 違約責(zé)任。 3、代位權(quán)代位權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人為了保全債權(quán)不受損害，以自己的名義代債務(wù)人行使權(quán)利的

10、權(quán)利。當(dāng)債務(wù)人享有對(duì)第三人的權(quán)利而怠于行使，致使其財(cái)產(chǎn)應(yīng)增加而不能增加，危害債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，債權(quán)人可以代位行使屬于債務(wù)人的權(quán)利，以增加債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)在特殊情況下對(duì)第三人產(chǎn)生效力，從而實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利。債權(quán)人以訴訟方式行使代位權(quán)；債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人承擔(dān)，從實(shí)現(xiàn)的債權(quán)中優(yōu)先支付。2001年3月，某機(jī)械廠(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)整頓，雖經(jīng)供電公司多次催討，但仍無(wú)力償還所欠的84000余元電費(fèi)及違約金。2002年3月，供電公司營(yíng)銷(xiāo)人員在某農(nóng)機(jī)公司辦理增容業(yè)務(wù)時(shí)，得知農(nóng)機(jī)公司上欠上述機(jī)械廠(chǎng)設(shè)備款10萬(wàn)余元。為此，供電公司聘請(qǐng)律師前往農(nóng)機(jī)公司調(diào)查取證，通過(guò)農(nóng)機(jī)公司提供的相關(guān)設(shè)備買(mǎi)賣(mài)合同，確認(rèn)農(nóng)機(jī)

11、公司前機(jī)械廠(chǎng)設(shè)備款的具體數(shù)額為108000元，且應(yīng)于2001年5月1日前全部付清，但該機(jī)械廠(chǎng)從未提起訴訟向農(nóng)機(jī)公司追討此欠款。2002年4月，供電公司以農(nóng)機(jī)公司為被告、以機(jī)械廠(chǎng)為第三人向法院提起代位權(quán)糾紛訴訟，要求農(nóng)機(jī)公司向供電公司履行機(jī)械廠(chǎng)所欠電費(fèi)及違約金。法院經(jīng)審理認(rèn)為，供電公司與機(jī)械廠(chǎng)之間的供電合同關(guān)系成立。依據(jù)合同約定，機(jī)械廠(chǎng)在逾期支付電費(fèi)時(shí)，應(yīng)支付電費(fèi)及違約金。機(jī)械廠(chǎng)與農(nóng)機(jī)公司之間的機(jī)械設(shè)備買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系成立，農(nóng)機(jī)公司前機(jī)械廠(chǎng)的設(shè)備款已屆合同履行期限，且由于機(jī)械廠(chǎng)待遇行使其到期債券，對(duì)原告已造成損害。依據(jù)合同法73條、最高人民法院合同法司法解釋11條規(guī)定，供電公司符合作為債權(quán)人行使代位

12、權(quán)的法定條件，判令農(nóng)機(jī)公司支付原告電費(fèi)與違約金84000元，并承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。4、撤銷(xiāo)權(quán)撤銷(xiāo)權(quán)是指當(dāng)債務(wù)人實(shí)施積極的財(cái)產(chǎn)處分行為減少其財(cái)產(chǎn)或以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，而損害債權(quán)人債權(quán)時(shí)，得請(qǐng)求法律予以撤銷(xiāo)，使已經(jīng)處分的財(cái)產(chǎn)回復(fù)原狀。依據(jù)供用電合同形式撤銷(xiāo)權(quán)的具體情形包括：1）債務(wù)人（欠費(fèi)用戶(hù)）放棄到期債權(quán)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；2）欠費(fèi)用戶(hù)的行為必須是以財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利為標(biāo)的；3）欠費(fèi)用戶(hù)的行為損害了供電人電費(fèi)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)； 4）撤銷(xiāo)權(quán)的時(shí)效為一年，撤銷(xiāo)權(quán)自債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起行使，但自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起五年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)的，該撤銷(xiāo)權(quán)消滅。三、常見(jiàn)法律問(wèn)

13、題及處理（一）電力損害賠償1、人身觸電損害問(wèn)題1）對(duì)幾種觸電案情訴訟狀況的歸納案例一：1998年5月，農(nóng)民袁某更換院內(nèi)金屬桿電視天線(xiàn)，因天線(xiàn)太重太高(60千克、10米)傾倒在10千伏高壓線(xiàn)上，袁某當(dāng)場(chǎng)觸電身亡。案情發(fā)生后，某縣電力局被推上被告席。經(jīng)縣法院審理，縣電力局?jǐn)≡V，賠償死亡者家屬經(jīng)濟(jì)損失。 案例二：某市郭氏父子擬開(kāi)一電焊門(mén)市并向供電部門(mén)申請(qǐng)用電，供電工作人員為防竊電，遂將電能表安裝在離門(mén)市200米遠(yuǎn)的一根電線(xiàn)桿上，電表距離地面約有8米高。后因交電費(fèi)的糾紛，兒子為查明是否多收電費(fèi)于2001年1月9日下午2時(shí)爬上電線(xiàn)桿查看電表，終因電能表離380伏線(xiàn)路只有0.5米而被電擊墜地致傷。后因醫(yī)治

14、無(wú)效于2001年3月28日死亡。 案例三：2001年9月1日上午12時(shí)左右，某市有一居民建房，振動(dòng)機(jī)電機(jī)手王某不慎觸電，后因搶救無(wú)效死亡。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工隊(duì)長(zhǎng)高某在未經(jīng)臺(tái)區(qū)電工許可的情況下，私自從某加工點(diǎn)接電，所用電纜有23米長(zhǎng)，共有22處破損，且無(wú)任何保護(hù)措施。在電機(jī)手正往振動(dòng)機(jī)上接電的時(shí)候，高某就推閘送電，造成了王某的觸電死亡。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事故責(zé)任完全由施工隊(duì)長(zhǎng)承擔(dān)，供電部門(mén)沒(méi)有任何責(zé)任。但事故發(fā)生后，死者家屬想讓電管所出錢(qián)賠償?shù)臒o(wú)理要求被拒絕后，在高某等人的煽動(dòng)下，死者家屬糾集多人把死者棺材抬到電管所，企圖以此要挾電業(yè)部門(mén)，勒索錢(qián)財(cái)，嚴(yán)重影響了電管所的正常工作案例四：1996年11月

15、初，某村兒童楊某在村變壓器周?chē)嫠＃?jiàn)一木梯豎在配電室旁，感到好奇，就順梯子爬上了配電室頂，右手觸到了變壓器上的高壓線(xiàn)被擊傷，造成截肢殘廢。事故發(fā)生后，楊某的家長(zhǎng)狀告縣供電局，要求賠償各種損失費(fèi)117萬(wàn)元。2）對(duì)人身觸電損害賠償司法解釋若干問(wèn)題的理解A多高電壓對(duì)周?chē)h(huán)境才具有高度危險(xiǎn)性法釋20013號(hào)解釋將1千伏定為對(duì)周?chē)h(huán)境具有高度危險(xiǎn)電壓的起點(diǎn)。高電壓的載體包括高電壓變壓器、高電壓電力線(xiàn)路、高電壓電力設(shè)備等。 B電壓引起的人身?yè)p害賠償?shù)呢?zé)任主體 法釋20013號(hào)解釋規(guī)定：“因高壓電造成人身?yè)p害的案件， 由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照民法通則第一百二十三條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任?！?幾種例外情況：不可抗力

16、受害人的故意在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)故意從事電力法律、行政法規(guī)所禁止的行為D對(duì)賠償范圍的明確3）觸電人身?yè)p害賠償案件的處置 A事前預(yù)防觸電人身?yè)p害賠償案件的發(fā)生 單位必須設(shè)專(zhuān)職法律人員，首要的工作是搞好產(chǎn)權(quán)界定；不定期檢查所有電力設(shè)施上的不安全因素，以防后患；在所管轄的用電區(qū)，經(jīng)常開(kāi)展安全用電和法律知識(shí)的宣傳、教育，以減少事故；單位內(nèi)部建立安全管理委員會(huì)，統(tǒng)管并處理各類(lèi)內(nèi)外事故。B 事中學(xué)習(xí)、掌握電力法律法規(guī) 對(duì)于電力法，固然期盼盡快修改、完善，但還有其他多項(xiàng)相關(guān)法律，如：中華人民共和國(guó)民法通則、中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)民事訴訟法、最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋、農(nóng)

17、村安全用電規(guī)程以及有關(guān)電力設(shè)施安裝規(guī)程等，供電企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，都應(yīng)該熟知并經(jīng)常自檢。C 事后注意調(diào)查、勇于應(yīng)訴、力保勝訴 2、家用電器損壞賠償案件的處置 哪些事故引起的家用電器損壞，供電局應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任：哪些情況引起的家用電器損壞，供電局不承擔(dān)賠償責(zé)任3） 發(fā)生家用電器損壞事故后，供電企業(yè)的處理程序： a供電企業(yè)在接到事故報(bào)告或電器損壞投訴后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搜集事故發(fā)生的證據(jù)。 b事故現(xiàn)場(chǎng)的供電企業(yè)工作人員，一律不得就事故對(duì)外發(fā)表任何傾向性言論c明確事故責(zé)任性質(zhì)。d對(duì)居民家用電器受損的解釋或在報(bào)刊雜志上發(fā)表專(zhuān)題言明，應(yīng)闡明供電局不承擔(dān)責(zé)任的理由。 3、電力設(shè)施

18、損壞賠償案件處置 （二）涉電犯罪竊電和電力設(shè)施受破壞的現(xiàn)狀據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，近幾年，盜竊破壞電力設(shè)施案件逐年遞增，案件呈高發(fā)性、嚴(yán)重性特點(diǎn)。1998年2002年，全國(guó)盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案32907起，因盜竊破壞電力設(shè)施累計(jì)造成停電次數(shù)22萬(wàn)次、停電時(shí)間11萬(wàn)小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失44億元。2003年一年，全國(guó)盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案達(dá)到31771起，直接損失315億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均接近前5年之和。而今年第一季度，案件又比2003年同期上升459。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)陜西電網(wǎng)共發(fā)生電力設(shè)施被破壞、盜竊案件1600余件；發(fā)生電力設(shè)施被損害案（事）件186件；

19、被盜塔材12000余件，導(dǎo)線(xiàn)56萬(wàn)米，變壓器415臺(tái)；造成倒桿斷線(xiàn)、挖斷電纜36次；查處破壞、盜竊電力設(shè)施案件340件；查處電力行政違法行為240多處；查處竊電案件790起，查處暴力傷害電力職工案件6起；共依法砍伐和修剪樹(shù)木71000多棵；處理外力撞壞線(xiàn)路塔桿、挖斷電纜35次；查處違法建筑320處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2003年9月的21個(gè)月里，中國(guó)共發(fā)生盜竊破壞電力設(shè)施案件近5萬(wàn)起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元。打擊竊電和保護(hù)電力設(shè)施工作中存在的問(wèn)題供電局依法不能行使電力行政管理職能，當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T(mén)沒(méi)有行使電力行政管理職能（當(dāng)然有很多具體原因），造成了電力管理職能的缺位，尤其是電力行政執(zhí)法主體

20、的缺位，影響是十分明顯的。對(duì)于竊電的查處，作為平等的民事主體，供電局是否有權(quán)派員進(jìn)入用電人處檢查、對(duì)竊電人采取必要的強(qiáng)制措施，取得的口供等證據(jù)是否具有法律效力企業(yè)合法利益的維護(hù)與打擊盜竊犯罪的矛盾如何協(xié)調(diào)?通過(guò)供用電合同約定，當(dāng)用電人竊電被查獲時(shí)，補(bǔ)交全部竊電量的電費(fèi)，并以一定比例的竊電量承擔(dān)違約責(zé)任。如果采用刑事偵查手段，因?yàn)楦`電量認(rèn)定的特殊性，而刑事案件采用的又是“疑罪從無(wú)”原則，所以，最后往往不能認(rèn)定“盜竊罪”。因而，供電局不但連應(yīng)該補(bǔ)交的竊電量和依法約定的違約責(zé)任無(wú)法取得，而且還要支付大筆辦案經(jīng)費(fèi)。建構(gòu)新的電力行政執(zhí)法體系1)電力行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)A電力行政執(zhí)法主體電力行政執(zhí)法主體，指

21、能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)，并對(duì)行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織。根據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定的職權(quán)或法律、法規(guī)的授權(quán)取得行政執(zhí)法權(quán)的組織，都是行政執(zhí)法主體。B電力行政執(zhí)法內(nèi)容種類(lèi)及效力電力行政執(zhí)法以行政處罰運(yùn)用較多, 行政執(zhí)法行為一經(jīng)作出，即具有以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的效力，其表現(xiàn)形式有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。C電力行政執(zhí)法的程序 電力行政執(zhí)法程序，指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，必須遵循的法定的步驟、方式、順序和時(shí)限。馬克思，程序是法律的生命形式，因而也是法律內(nèi)部生命的表現(xiàn)。D電力行政執(zhí)法的救濟(jì) 行政執(zhí)法救濟(jì)，指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)法過(guò)程中，給行政相對(duì)人合法利益造成損害或者行政行

22、為不當(dāng)，進(jìn)行糾正、改正以恢復(fù)和補(bǔ)救相對(duì)一方合法權(quán)益的行為。電力行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)；事實(shí)清楚，證據(jù)充分；符合法定程序；處理決定合法適當(dāng)。如果違背了上述規(guī)定，就會(huì)引起行政救濟(jì)。行政執(zhí)法救濟(jì)的手段或方式是行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、行政裁決。2)電力監(jiān)管體制下如何行使電力行政執(zhí)法據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)透露，為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將加快進(jìn)行電力法的修訂工作，抓緊修訂電力設(shè)施保護(hù)條例和組織研究預(yù)防和查處竊電行為條例，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。在電力法修改中將進(jìn)一步明確電力設(shè)施保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。在目前法律規(guī)定不健全的情況下，加快推進(jìn)司法解釋工作，從根本上解決打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪的法律依據(jù)問(wèn)題。 此外，國(guó)家電監(jiān)會(huì)將建立盜竊破壞電力設(shè)施案件的信息統(tǒng)計(jì)制度，與公安部建立重、特大案件通報(bào)制度和打擊盜竊破壞電力設(shè)施、竊電犯罪協(xié)調(diào)會(huì)議制度，電力企業(yè)將按月、季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告涉電案件情況和即時(shí)報(bào)告重、特大涉電案件，以準(zhǔn)確掌握盜竊破壞電力設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況分析。 同時(shí)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)還將建立重、特大案件限期破案激勵(lì)機(jī)制，探索電力企業(yè)依法自保工作，完善企業(yè)依法自保機(jī)制，研究解決電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)列支渠道，研究提出建立電力稽查組織體系、隊(duì)伍體系的建議。（三）行政糾紛1、部分政府部門(mén)擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施；一些不具備收費(fèi)資格