太和縣孤兒基本生活保障實施方案

1、太和縣孤兒基本生活保障實施方案太和縣民政局 太和縣財政局為進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權(quán)益，根據(jù)民政部 最高人民法院 公安部等12部委關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見（民發(fā)201962號）安徽省人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見（皖政辦20201號）、市民政局、財政局關(guān)于印發(fā)2020年市民政系統(tǒng)七項民生工程實施方案的通知（阜民務(wù)字20205號），進一步完善我縣孤兒基本生活保障，維護其合法權(quán)益，制定本方案。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅持“兒童優(yōu)先”、

2、“兒童利益最大化”原則，對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，最大限度維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護和發(fā)展權(quán)益。二、保障對象（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含其他監(jiān)護人撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、

3、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人。未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。三、保障標準社會散居孤兒每人每月基本生活費標準1050元，福利機構(gòu)集

4、中供養(yǎng)孤兒每人每月基本生活費標準1450元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費和重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。四、辦理程序1. 社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：（1）申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應提供：申請人填寫的安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表（見附件1）申請人手寫的基本生活保障費申請書兒童所在村委會（社區(qū)）出具的家庭情況說明孤兒和事實無

5、人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人的身份證、戶口簿養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議（見附件2)中國郵政儲蓄銀行賬號屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明、法院宣告死亡的法律文書、火化證；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上，提供公安機關(guān)登記受理書面意見（或報案

6、記錄），或村委會（社區(qū)）走訪評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供市級人社部門勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）。 （2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要通知

7、申請人，并告知其原因。（3）審批?？h級民政部門接到申報材料后，應及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表上簽署意見，由民政部門分管負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿回材料，并告知其原因。 孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人、銀行賬號等信息發(fā)生變化的，應向縣級民政部門提供有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門應采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的隱私，應避免以公示、評議等方式核實了解

8、情況。2.社會（兒童）福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負責匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定，審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。五、資金發(fā)放1.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應保盡?！保丛掳l(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門要及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)，并采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)

9、兒童基本生活費使用和保障等情況。2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由縣級民政部門兒童福利股負責匯總整理。匯總整理后，于每月25日前向縣級財政部門提出支付申請。3.縣級財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)縣級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到縣級民政部門集體賬戶，縣級民政部門再撥付到社會（兒童）福利機構(gòu)和郵政儲蓄銀行。散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由郵政儲蓄銀行通過打卡方式發(fā)放至兒童申請時所提供賬號。六、監(jiān)督管理1.發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒

10、和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)和責任。2.縣級民政部門要適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和兒童福利機構(gòu)的兒童監(jiān)護、養(yǎng)育、心理等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機構(gòu)進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責任。3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則?？h級民政部門、財政部門依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)全國兒童福利綜合管理系統(tǒng)和安徽省孤兒檔案管理辦法同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

11、應為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表；（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)支撐材料復印件；（3）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料；（4）縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議書。福利機構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應按照民政部兒童福利機構(gòu)管理辦法安徽省孤兒檔案管理辦法安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程等規(guī)定執(zhí)行。4.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年

12、滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，自次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證的，自次月起，停發(fā)基本生活費。 5.因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門須提前告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。6.加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信

13、用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。七、資金籌集每年初，縣級民政、財政部門要根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、供養(yǎng)標準和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學合理測算當?shù)啬甓裙聝汉褪聦崯o人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，編制年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由縣級財政部門通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益?？h級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定依法處理。八、附則本辦法由縣民政局、縣財政局會同有關(guān)部門共同解

14、釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。附件：1.安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議書附件1安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費 申 請 表 姓名： 福利機構(gòu)孤兒 社會散居孤兒 事實無人撫養(yǎng)兒童歸檔單位：歸檔日期： 年 月 日 孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表姓 名性別近期免冠照片 （粘貼處）出生日期民族戶籍狀況戶籍所在地申請日期身份證號類型孤兒 事實無人撫養(yǎng)兒童 其他兒童現(xiàn)住址兒童父母情況關(guān)系姓名身份證號碼現(xiàn)狀況聯(lián)系電話父親死亡 失蹤 重病 重殘 失聯(lián) 服刑在押 精神疾病 完全喪失勞動能力 強制隔離戒毒

15、 被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 其他：。母親死亡 失蹤 重病 重殘 失聯(lián) 服刑在押 精神疾病 完全喪失勞動能力 強制隔離戒毒 被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 其他：結(jié)合（）兒童身體狀況健康 視力殘疾 聽力殘疾 言語殘疾 智力殘疾肢體殘疾 精神殘疾 多重殘疾 重病 其他：兒童工學情況學齡前 小學 初中 高中或職業(yè)高中 技校 中專大專 本科 研究生 失學 特教 無就學能力 待業(yè) 就業(yè) 其他： 。履行監(jiān)護責任人員情況姓名性別關(guān)系身份證號碼工作單位或家庭住址聯(lián)系電話其他主要社會關(guān)系姓名性別關(guān)系身份證號碼工作單位或家庭住址聯(lián)系電話基本生活補貼發(fā)放情況領(lǐng)取方式銀行轉(zhuǎn)賬 現(xiàn)金領(lǐng)取起領(lǐng)年月保障金額開戶人 領(lǐng)取人

16、領(lǐng)取人與兒童關(guān)系開戶銀行銀行賬號 其他救助情況誠信承諾情況（我保證以上所有信息真實、準確、有效，如有不實，自愿退還已領(lǐng)取的所有生活費并承擔失信后果） 孤兒或監(jiān)護人簽名（按手?。?日期： 年 月 日鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見經(jīng)查驗， 符合 、 保障條件，建議予以審核。經(jīng)辦人： 查驗人： 審核人: （單位蓋章） 審核日期: 年 月 日縣級民政部門審批意見 經(jīng)復核， 符合 、 保障條件，予以確認，從 年 月起發(fā)放基本生活費補貼。經(jīng)辦人： 復核人： 審批人: （單位蓋章） 審核日期: 年 月 日備注：此表一式三份，分別由兒童監(jiān)護人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級民政部門各存一份。福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，由本級機構(gòu)

17、存檔。附件2孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育監(jiān)護協(xié)議書甲方： 民政局乙方（監(jiān)護人）： 為貫徹落實安徽省人民政府關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見精神，保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益，確保孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童健康成長，經(jīng)協(xié)商， 民政局（甲方）與 （乙方）就兒童 養(yǎng)育和基本生活費使用監(jiān)護事宜達成如下協(xié)議：一、甲方權(quán)利與義務(wù)1.甲方負責協(xié)調(diào)落實孤兒現(xiàn)行保障政策，按時發(fā)放孤兒基本生活費。2.甲方定期實地走訪看望孤兒，對孤兒養(yǎng)育情況和生活費的使用情況實施監(jiān)督，維護孤兒的合法權(quán)益。二、乙方權(quán)利與義務(wù)1.乙方負責將孤兒基本生活費用于該監(jiān)護對象基本生活，保障監(jiān)護對象健康成長，并負責保護其人身安全，不得虐待、歧視、遺棄。2.乙方負責對監(jiān)護對象進行教育培養(yǎng)，督促完成九年義務(wù)教育，扶持接受高中（中專）以及大學教育，培養(yǎng)良好的思想品德，促進身心健康發(fā)展。3.乙方