目標(biāo)導(dǎo)向的政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1、目的導(dǎo)向的政府農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目的導(dǎo)向的政府農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別政府農(nóng)田水利建立工程具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特征，這不僅使得政府農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具有了相對(duì)的特殊性，同時(shí)也增加了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的難度。因此在進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，只有針對(duì)政府農(nóng)田水利建立工程的全過程，遵循系統(tǒng)而精細(xì)、持續(xù)而動(dòng)態(tài)的識(shí)別原那么，選取兼顧效率與本錢、全面與準(zhǔn)確的識(shí)別方法，并特別注重農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)的階段性、傳導(dǎo)性、動(dòng)態(tài)性，樹立系統(tǒng)的分析觀念，才能進(jìn)展有效風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)和歸類。針對(duì)上述特點(diǎn)和要求，本研究提出了以風(fēng)險(xiǎn)管理目的為導(dǎo)向的、基于全生命周期理論的政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)

2、動(dòng)態(tài)的識(shí)別方法。1農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)涵風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)管理的初始環(huán)節(jié)，是工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、工程風(fēng)險(xiǎn)防范等工作的前提，工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否全面、完好，直接影響到工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的成敗。由于農(nóng)田水利建立工程是涉及管理部門多、建立環(huán)節(jié)多、管理過程復(fù)雜的工程，其風(fēng)險(xiǎn)往往隱藏在各個(gè)環(huán)節(jié)之中，被種種假象所掩蓋，因此有效的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別成為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂目的導(dǎo)向的政府農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)測是指從政府農(nóng)田水利建立風(fēng)險(xiǎn)管理的目的出發(fā)，通過利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析、信息甄別篩癬專家咨詢建議以及試驗(yàn)論證等諸多手段對(duì)政府農(nóng)田水利建立工程全生命周期的每一個(gè)階段中有可能

3、發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展多方位的分解、預(yù)測，并進(jìn)展判斷和歸類，并最終挑選出影響政府農(nóng)田水利建立工程目的順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，形成風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的活動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)管理目的和全生命周期理論的導(dǎo)向下，政府農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程具有以下三個(gè)方面的特性：1目的導(dǎo)向性。目的導(dǎo)向性是指以農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)管理目的為導(dǎo)向，進(jìn)展工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)在不同的本文由論文聯(lián)盟搜集整理階段有著不同的特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，因此風(fēng)險(xiǎn)管理的目的體系可以引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理人員在進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)信息甄別的過程中可以在提升效率的前提下，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并將關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)都納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中，從而可以保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的有效性。

4、2系統(tǒng)性。工程風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)處處存在，決定了任何工程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程本身是一個(gè)系統(tǒng)過程，即工程全生命周期過程中的各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)都屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍。對(duì)政府農(nóng)田水利建立工程而言，生命周期中的工程決策階段、工程準(zhǔn)備階段、工程施行階段、開工驗(yàn)收階段、運(yùn)營維護(hù)階段等五個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素存在傳導(dǎo)性，因此在進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，必須注意工程周期的整體性，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理工作的系統(tǒng)性。3動(dòng)態(tài)性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作并不是一次性的，在工程運(yùn)行的周期中，必須進(jìn)展動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。農(nóng)田水利建立工程的五個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作必須是連續(xù)性的，在工程施行的過程中，需要根據(jù)工程施行的階段、外部和內(nèi)部環(huán)境的變化，不斷進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的共享和更新。2

5、農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的施行途徑全生命期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)是一個(gè)循環(huán)動(dòng)態(tài)的過程，需遵循一定的流程和途徑。結(jié)合已有研究，根據(jù)政府農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別模型和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)的重點(diǎn)，本研究把全生命周期的政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程分為以下幾個(gè)步驟：確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人員監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)信息制定工程周期風(fēng)險(xiǎn)管理目的挑選工程全生命周期各階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法進(jìn)展工程各階段風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素挑選風(fēng)險(xiǎn)因素分類建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖1。2.1確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人員確實(shí)定是進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)的首要，工程各個(gè)階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)不同，因此工程參與的各方工程申請(qǐng)方、審批方、承包方、監(jiān)理方、驗(yàn)收方、

6、審計(jì)方、運(yùn)營方等應(yīng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的人員和目的。對(duì)于政府農(nóng)田水利建立工程而言，應(yīng)以政府管理人員或者政府委托的專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或組織為主，工程參與的其他各方為輔，來共同進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別工作。2.2風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)信息是進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的根底條件，其資料及數(shù)據(jù)的可靠性和完好性，對(duì)后續(xù)的工作質(zhì)量影響重大。因此在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的初期，應(yīng)盡可能全面地進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測、工程根底數(shù)據(jù)和資料的搜集，并在工程各個(gè)階段的施行過程中，注重風(fēng)險(xiǎn)信息的更新。一般而言，政府農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)信息來源包括：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研資料、工程的可行性報(bào)告、工程相關(guān)的歷史資料和相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

7、等。2.3風(fēng)險(xiǎn)管理目的制定在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，由于工作的性質(zhì)和內(nèi)容不同，每一個(gè)階段所追求的風(fēng)險(xiǎn)管理目的是不同的。因此制定風(fēng)險(xiǎn)管理目的，并以此為導(dǎo)向是進(jìn)展全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的一個(gè)有效途徑。對(duì)于農(nóng)田水利建立工程而言，風(fēng)險(xiǎn)管理目的的制定，可以提升風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的效率，拓寬風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的廣度，是進(jìn)展有效風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的前提，同時(shí)也為下階段的風(fēng)險(xiǎn)度量、評(píng)級(jí)和監(jiān)測工作特別是工程后評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立奠定基矗在制定風(fēng)險(xiǎn)管理目的之前，應(yīng)按照工程的生命周期對(duì)工程施行各階段進(jìn)展BS分解。2.4風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法挑選現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法很多，怎樣去從中挑選出合適工程特點(diǎn)的方法是農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的重點(diǎn)。全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具有動(dòng)

8、態(tài)性、階段性的特征，這就意味著工程各階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也具有不同的特征，因此應(yīng)針對(duì)工程各個(gè)階段的特點(diǎn)來分別采用不同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。2.5風(fēng)險(xiǎn)因素動(dòng)態(tài)識(shí)別所謂風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)識(shí)別，指的是按照工程運(yùn)行的各個(gè)階段進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并在識(shí)別的過程中不斷更新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別信息。每一個(gè)階段完畢后，應(yīng)在下一階段開場之前進(jìn)展工程風(fēng)險(xiǎn)因素的再識(shí)別。2.6關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素挑選風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展初步的識(shí)別后，為了更好地進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)因素的量化評(píng)估，還應(yīng)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展挑選，對(duì)一些次要的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展剔除。2.7風(fēng)險(xiǎn)因素分類挑選出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素之后，還應(yīng)按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)展分類。對(duì)于政府農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)因素分類方式，將風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)者和風(fēng)險(xiǎn)的

9、影響范圍兩種分類方式相結(jié)合進(jìn)展劃分。2.8風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建在確定好風(fēng)險(xiǎn)因素的分類方式后，應(yīng)最終構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，為進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)分析做準(zhǔn)備。出于度量的需要，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系一般會(huì)分為三個(gè)層次即目的層、準(zhǔn)那么層和指標(biāo)層。其中目的層指的是政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的總體目的；準(zhǔn)那么層那么確定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的角度；指標(biāo)層是指標(biāo)體系的最根本的層次，也是進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)度量的對(duì)象，包含了政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的所有詳細(xì)指標(biāo)。3全生命周期政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目的基于全生命周期的政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理目的，政府管理部門通過動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)，以躲避和減少損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建立

10、資金和農(nóng)田水利設(shè)施效用的最大化，保障農(nóng)田水利建立工程的順利進(jìn)展。完好、全面、明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目的是有效進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的前提，因此，在構(gòu)建政府農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)管理目的體系過程中，系統(tǒng)的分析思想是非常必要的。本研究借鑒了霍爾三維構(gòu)造的系統(tǒng)分析方法，提出了政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理目的體系的三維架構(gòu)圖2，嘗試從時(shí)間維、邏輯維、主體維三個(gè)維度對(duì)政府農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)管理目的進(jìn)展逐層的細(xì)化和分解，繼而建立政府農(nóng)田水利建立風(fēng)險(xiǎn)管理目的體系，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別奠定基矗在風(fēng)險(xiǎn)管理目的特征域三維構(gòu)造模型的根底上，本研究以邏輯維為主線，對(duì)政府農(nóng)田水利建立工程的全生命周期進(jìn)展了照觀，全面構(gòu)建了政府

11、農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理目的體系表1。4農(nóng)田水利建立工程各階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法挑選目前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法較多，從識(shí)別的手段來看，可分為定性和定性、定量相結(jié)合的識(shí)別方法。其中，定性的識(shí)別方法有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、檢查表法、情景分析法、構(gòu)造化訪談法、預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析法、失效形式和效應(yīng)分析法、構(gòu)造化假設(shè)分析法等；定性與定量相結(jié)合的方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、人因可靠性分析、故障樹分析法、B-tie法、層次分析法、在險(xiǎn)值法、馬爾可夫分析法、蒙特卡羅模擬法、貝葉斯分析法等。每一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的技術(shù)都有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)越性，因此，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和運(yùn)行的階段，挑選合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。政府農(nóng)田水利建立工程周期長，跨越的階段較多，每一

12、時(shí)期的工作內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。因此在動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別原那么下，應(yīng)根據(jù)工程各個(gè)階段的特點(diǎn)，靈敏地選取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法。表2中給出了政府農(nóng)田水利建立工程各階段的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。5農(nóng)田水利建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別實(shí)例研究以湖北省某小型農(nóng)田水利建立工程為例，按照全生命周期的識(shí)別思想，根據(jù)表1的風(fēng)險(xiǎn)管理目的體系，利用表2的各階段適用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，對(duì)該工程外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及工程內(nèi)部各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展了識(shí)別表3。根據(jù)表3的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的結(jié)果，為了可以進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)的度量，還需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，圖3為政府農(nóng)田水利建立工程風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的模型。6結(jié)語2022年中央一號(hào)文件公布后，各地各級(jí)政府都投入了大量的資金，全國迅速掀起了農(nóng)田水利建立的高潮，而風(fēng)險(xiǎn)管理工作卻相對(duì)滯后，在這樣的情勢下，從政府的角度，開展農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)勢在必行。目前農(nóng)田水利建立工程的風(fēng)險(xiǎn)管理研究尚不多見，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的討