改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與促進(jìn)就業(yè)

1、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與促進(jìn)就業(yè)馬榮霞 2011-11-24 15:23:07來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第 343期）2011年11月24日【摘要】在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng) 的基本特征是和多余勞動(dòng)力增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化緊密相連的，這三者引起了就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。要解決就業(yè)難問(wèn)題，我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由速度為追求目 標(biāo),轉(zhuǎn)向以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為主要目標(biāo)，即以就業(yè)為中心的、兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。【關(guān)鍵詞】就業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前,就業(yè)已完全市場(chǎng)化，政府引導(dǎo)勞動(dòng)者在新的方針政策指導(dǎo)下，通過(guò)雙向 選擇的辦法就業(yè)，已經(jīng)建立起日趨完善的就業(yè)體系。但隨著市場(chǎng)的快速變化，引起

2、就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，就業(yè)難的問(wèn)題日益凸顯。隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，人們不得不反思這樣的問(wèn)題：一邊是令人興奮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，一邊又是大量存在 的失業(yè)人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)二者沒(méi)有必然呈現(xiàn)水漲船高的關(guān)系，就業(yè)市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。就業(yè)市場(chǎng)的特征當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的基本特征是和多余勞動(dòng)力增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化緊密相 連的,可以說(shuō)這三者引起就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，引起就業(yè)難的問(wèn)題，也決定就業(yè)市場(chǎng)呈 現(xiàn)以下三個(gè)突出特征：政府的服務(wù)作用明顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府行使行政職能，在就業(yè)中政府 的職能不是服務(wù)而是行政指令：制定分配計(jì)劃，執(zhí)行分配計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需 求決定工作單位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

3、過(guò)渡時(shí)期，政府的職能是行政指令和政策引導(dǎo)，以政策為主導(dǎo)，提出就業(yè)的方向性意見(jiàn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者的方向流 動(dòng)。目前,就業(yè)已完全進(jìn)入市場(chǎng)化階段，以勞動(dòng)者就業(yè)為目的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 的就業(yè)體系，已完全建立并趨于完善。政府的基本職能是為了保證勞動(dòng)者順利就 業(yè)提供各種按政府部門職能所規(guī)定的服務(wù)，其中最重要、最能體現(xiàn)人文關(guān)懷、最 能體現(xiàn)服務(wù)職能的是為勞動(dòng)者建立人事代理制度。 人事代理是由政府人事部門委 托的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者有關(guān)人事事務(wù)進(jìn)行社會(huì)化管理和服務(wù)。勞動(dòng)者從被動(dòng)分配到自主選擇。我們以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配體制 ，勞動(dòng)者的主 動(dòng)性很小,甚至可以說(shuō)沒(méi)有主動(dòng)性。在主觀上只是被動(dòng)適應(yīng) ，等待政府分配單位。 但自

4、改革開放開始到市場(chǎng)機(jī)制的建立，勞動(dòng)者就業(yè)體制發(fā)生了根本變化，與之相 適應(yīng),人們的價(jià)值觀、人生觀、擇業(yè)觀也發(fā)生了根本變化；勞動(dòng)者能夠根據(jù)社會(huì)的 需要,結(jié)合自己的興趣、愛(ài)好、志向選擇自己的職業(yè)，勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成開 放、流動(dòng)的模式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)末開始 ，進(jìn)行了一系列大規(guī)模的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整后，一批新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了新的工作崗位、一批采用新技術(shù)的 行業(yè)也創(chuàng)造了新的工作崗位；與之相反,一些落后技術(shù)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有了就業(yè)崗位，形 成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。在改革開放初期，中小企業(yè)為我國(guó)就業(yè)、為計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)過(guò)渡做出了貢獻(xiàn)，但有一點(diǎn)我們必須看到，中小企

5、 業(yè)多屬勞動(dòng)密集型。上個(gè)世紀(jì)九十年代，大批知識(shí)分子參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，新生的 一批中小企業(yè)成為知識(shí)密集型。這兩種類型的中小企業(yè)吸納了我國(guó)大量的就業(yè) 者。中小企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是就業(yè)方面做出了 重要貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國(guó)有企業(yè)加大改革力度， 從中走出的人員多被中小企業(yè)吸納。 但現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，資金短缺, 貸款困難。政府要改變中小企業(yè)的信貸問(wèn)題，變審批制為注冊(cè)制，為中小企業(yè)發(fā)展 創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)就業(yè)的思考所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其生 產(chǎn)力要素增長(zhǎng)機(jī)制、運(yùn)行原則的特殊類型，它包

6、括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方式、發(fā)展 重心、步驟等一系列要素。通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 ，指在一定地區(qū)、一定歷史 條件下形成的獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，主要包括所有制形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展思路、分配方式等。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直依賴投資推動(dòng)。 結(jié)果是投資收益率 持續(xù)下降使資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出不敏感，就業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，一直是政府宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，也是 理論界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),理論界存在一種誤區(qū)：就業(yè)具有派生性和從屬 性,是依附于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè) 和勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題的研究不夠重視。這種認(rèn)識(shí)是片面的，以經(jīng)濟(jì)

7、增長(zhǎng)來(lái)解決就業(yè) 問(wèn)題本身就存在著實(shí)現(xiàn)的可能性問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題根本上要通過(guò)發(fā)展就業(yè)來(lái)解決， 不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段來(lái)談就業(yè)及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。中國(guó)要在資本和勞動(dòng)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。解 決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以就業(yè)為中心兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其 主要內(nèi)容如下：準(zhǔn)確把握就業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)法則之一是注重質(zhì)量、保證信譽(yù) ，勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng) 對(duì)這一點(diǎn)的要求更高、更嚴(yán)。勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)堅(jiān)守質(zhì)量、保證信譽(yù)是重中之重。 在方針政策指導(dǎo)下，建立就業(yè)體系，指導(dǎo)勞動(dòng)者的就業(yè)選擇。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，用人信 息誰(shuí)知道在前，誰(shuí)就有了搶先占領(lǐng)就業(yè)陣地先決條件。所以要進(jìn)行信息交流，

8、在此 基礎(chǔ)上開辟新的渠道。政府針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員這三個(gè)就業(yè) 群體,分別制定有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策和措施，也發(fā)揮了非常重要的作用。但是 就業(yè)壓力依然存在，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性也為就業(yè)增加了不穩(wěn)定因素。特 別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的不利影響并未減弱， 外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難，就業(yè)壓 力短期內(nèi)尚難根本緩解。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一要開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底取消歧視性就業(yè)政策； 二要有完整、通暢、準(zhǔn)確的全國(guó)性就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，使勞動(dòng)者知道何處能就業(yè)，何處 的勞動(dòng)力市場(chǎng)與自身的勞動(dòng)特長(zhǎng)相一致。“十二五”時(shí)期，政府要完成統(tǒng)一

9、勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資本合理配置、減少隱形失業(yè)三大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)體制目標(biāo)。一要做到城鄉(xiāng)一體、社會(huì)全員覆蓋養(yǎng)老保 障與失業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保障；二要實(shí)施內(nèi)需消費(fèi)導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；三要扶助與支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就 業(yè);四要采取就業(yè)保障的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)周期性的就業(yè)穩(wěn)定與充分就業(yè)；五要對(duì)社 會(huì)公共服務(wù)與壟斷性行業(yè)實(shí)行股份化、市場(chǎng)化改造。積極扶持中小企業(yè)。通過(guò)政策性措施，使得中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)得 到發(fā)展。這三業(yè)的發(fā)展加上快速的城市化，會(huì)使我國(guó)就業(yè)問(wèn)題得到根本解決。目 前,企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致企

10、業(yè)缺乏生產(chǎn)發(fā)展急需的流 動(dòng)資金,再加上目前企業(yè)特別是中小型企業(yè)融資困難，使得其無(wú)力進(jìn)行升級(jí)換代和技術(shù)改造，也無(wú)力進(jìn)行科研開發(fā)，最終導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了企業(yè)的 發(fā)展甚至日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！笆濉睍r(shí)期，政府在制定扶持政策和安排財(cái)政資金 時(shí),要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以惠及更多小企業(yè)。繼續(xù)保持中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng) 促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理水平，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境。加速城市化建設(shè)進(jìn)程。從人類歷史發(fā)展看，城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀 要求。在發(fā)展工業(yè)時(shí)要做到統(tǒng)一建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一使用，要做到降低投入、提高產(chǎn)出；在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)做到

11、生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間上高度同一性 ，在空間上高度 一致性,在人口上相對(duì)集中性。還要看到，城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，也能 創(chuàng)造出前所未有的市場(chǎng)需求。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題需要加快城市化進(jìn)程。 只有通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。保持人口環(huán)境相 互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，也要求加快城市化進(jìn)程。城市化便于集中治理和綜合利用， 實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快城市化進(jìn)程中，要大膽創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒 棄自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出符合現(xiàn)代 化城市發(fā)展的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)城市，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服 務(wù)業(yè),要科學(xué)規(guī)劃科技、合理布局教育、同步發(fā)展文化，做到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 科學(xué)合理。對(duì)管理理念和管理方法要持拿來(lái)主義的態(tài)度 ，注重引進(jìn)先進(jìn)管理理念 和管理方法，從而吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，提高城市管理水平。利用一切現(xiàn)代 化管理手段，加快公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城 市居民素質(zhì)，養(yǎng)成奉公守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和習(xí)慣。 要珍惜和合理利用土地，在城市建設(shè)中注重提高土地使用效率。控制污染項(xiàng)目， 不斷提升城市的