航空安保管理體系SeMS課件

1、航空安保管理體系SeMS對安全的理解：要點(diǎn)1安全的定義：安全是一種狀態(tài)，通過持續(xù)的危險源識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害和財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或以下。百分之百的安全是不可能達(dá)到的；即使采取了預(yù)防措施，還會出現(xiàn)失效。沒有哪一個人的行為或者人造系統(tǒng)能夠遠(yuǎn)離風(fēng)險或者差錯。一個內(nèi)在安全的體系中，控制風(fēng)險或者差錯到可以接受的水平。安全運(yùn)行安全事故可接受安全水平管理與控制對安全的理解：要點(diǎn)2防護(hù)措施事故組織管理決策與組織流程人員錯誤與違章工作環(huán)境 Workingconditions潛在影響Source: James ReasonSeMS是什么SeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段，包括必

2、要的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任、政策和程序。具體講：根據(jù)保安政策和目標(biāo)對保安管理的各要素進(jìn)行策劃，建立組織結(jié)構(gòu)，以信息為驅(qū)動，以威脅評估和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，識別保安過程并配置相應(yīng)資源，實現(xiàn)從事后到事前、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。航空保安管理體系（SeMS）不僅僅是理念，更是一種管理工具，是科學(xué)、完善、系統(tǒng)化的管理體系，它不是全新的事物，而是管理經(jīng)驗的總結(jié)，具有穩(wěn)定性，能實現(xiàn)管理的科學(xué)化、常態(tài)化和制度化。對SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學(xué)和組織行為學(xué)運(yùn)用在航空保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：事后管理事前管理開放管理局部

3、管理閉環(huán)管理系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)槲覀儜?yīng)當(dāng)將這種理念貫徹到航空保安管理的各個環(huán)節(jié)中去。對SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運(yùn)用系統(tǒng)管理理論和風(fēng)險管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進(jìn)行整合與完善，使航空保安管理在每一過程進(jìn)一步達(dá)到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。安全制度手段措施管理方法組織形式系統(tǒng)化規(guī)范化精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化SeMS 航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)，不是要取代現(xiàn)有的航空保安規(guī)章、制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)，而是要進(jìn)行優(yōu)化和系統(tǒng)性管理。 大多數(shù)機(jī)場經(jīng)過航空保安審計，均已制定和運(yùn)行以規(guī)章符合性為重點(diǎn)

4、的機(jī)場航空安全保衛(wèi)方案，SeMS建設(shè)并非要取代機(jī)場航空安全保衛(wèi)方案，而是在其基礎(chǔ)上作為一個補(bǔ)充。 也就是說SeMS強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)管理手段和方案，航空安全保衛(wèi)方案強(qiáng)調(diào)的是具體的保衛(wèi)措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解決的是如何管理的問題，航空安全保衛(wèi)方案解決的是如何操作的問題，兩者形成互補(bǔ)關(guān)系，推動實現(xiàn)系統(tǒng)化的安全管理。航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案航空安保方案（實施者）SeMS手冊（管理者）指導(dǎo)建立方法實踐完善方法對SeMS的理解三：SeMS推進(jìn)形式落實SeMS應(yīng)以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級向下傳遞，直至每一個崗位，

5、從而貫穿機(jī)場整個體系。在體系中的每個單元都應(yīng)保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實現(xiàn)整個體系的閉環(huán)管理。各崗位各部門最高管理層各科室、班組逐級向下滲透力貫徹力執(zhí)行力領(lǐng)導(dǎo)層操作崗位對SeMS的理解四：SeMS運(yùn)行過程SeMS應(yīng)在一個統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運(yùn)行，機(jī)場、航空公司以及所有航空保安相關(guān)方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應(yīng)圍繞同一目標(biāo)，既能對威脅作出符合自己特點(diǎn)的自我防范，又能以同樣強(qiáng)度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無縫的防范銜接。目標(biāo)地面保障單位航空公司地面服務(wù)單位機(jī)場管理機(jī)構(gòu)識別、動員全部的航空保安資源，在各個安保節(jié)點(diǎn)內(nèi)部，建立有效的協(xié)同機(jī)制，是SeMS運(yùn)行的必要過程。對SeMS的理解五：SeMS核心內(nèi)容D

6、（Do)實施A(Act)改進(jìn)P（Plan)策劃C（Check)檢查核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)“PDCA”循環(huán)理論，通過對涉及航空保安的每個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行過程和結(jié)果控制，同時將他們串聯(lián)成有關(guān)聯(lián)關(guān)系、首尾相連的封閉管理流程，以求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進(jìn)的一系列安全措施和行為的集合，最終實現(xiàn)航空保安管理水平的持續(xù)改善。需要解決的安全管理問題需要解決的安全管理問題需要解決的安全管理問題SeMS體系及要素SeMS體系手冊框架初步設(shè)計 目 錄第一章 總則第二章 組織體系第三章 目標(biāo)和績效指標(biāo)第四章 航空安保信息與溝通第五章 威脅評估第六章 風(fēng)險管理第七章 應(yīng)急管理第八章 運(yùn)行監(jiān)測第九章

7、 崗位認(rèn)證與培訓(xùn)第十章 附件安全管理體系（SMS）航空保安管理體系（SeMS）整合機(jī)場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系飛行區(qū)管理目視助航管理機(jī)場凈空電磁環(huán)境保護(hù)機(jī)坪運(yùn)行管理鳥害及動物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供應(yīng)安全管理產(chǎn)出安全與效益劫持、爆炸航空器非法入侵人為破壞及襲擊機(jī)場安全管理體系(SMS)機(jī)場安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)機(jī)場安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系19 建設(shè)要點(diǎn)：目標(biāo)體系范例2因機(jī)場原因造成劫機(jī)、炸機(jī)事件0起 1、非法侵入飛行控制區(qū)：進(jìn)入跑道敏感區(qū)事件為0起；進(jìn)入滑行道、聯(lián)絡(luò)道事件2

8、起；進(jìn)入其它未直接影響航空器滑行的區(qū)域3分鐘內(nèi)未能對侵入者進(jìn)行有效控制的事件6起。 2、非法侵入航站樓隔離區(qū)事件0起。（非法侵入航站樓隔離區(qū)事件是指侵入者通過非正常通道成功侵入隔離區(qū)的事件） （1）新建圍界符合飛行區(qū)圍界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）按照程序監(jiān)督圍界維護(hù)人員日常巡檢到位。（3）發(fā)現(xiàn)圍界破損后24小時內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)。（4）圍界備料滿足修補(bǔ)需求。（5）圍界巡視、修補(bǔ)記錄臺帳符合程序要求。（6）圍界管理及維護(hù)人員培訓(xùn)合格。（7）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應(yīng)急事件處置需要。（8）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及車輛檢查操作符合程序要求。(每月至少檢查1次，每季度測試1次) （1）確保航站

9、樓安全紅線上物理設(shè)施隔離有效。（2）發(fā)現(xiàn)問題后，整改措施及時、有效。（3）各種監(jiān)察臺帳符合相關(guān)要求。（4）保持航站樓安防系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好運(yùn)行。 一級目標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)20建設(shè)要點(diǎn)：風(fēng)險管理 基本程序示意圖 風(fēng)險查找風(fēng)險識別風(fēng)險評估風(fēng)險緩解高層評審方案執(zhí)行檢查和監(jiān)控整理資料、記錄存檔21危險源管理模型監(jiān)控機(jī)制是否到位培訓(xùn)操作規(guī)程是否完善硬件防護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)應(yīng)急程序假設(shè)電腦被冒領(lǐng)事件中的“電腦”為“危險源”，其中的風(fēng)險管理問題22風(fēng)險管理-風(fēng)險識別風(fēng)險識別的目的：通過對系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險源，其危險的性質(zhì)、危險程度、存在狀況、危險源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的過程規(guī)律、

10、轉(zhuǎn)換條件、觸發(fā)因素等，以便初步篩選風(fēng)險，為風(fēng)險評估提供有效的支持。風(fēng)險識別的幾個方面：1、所有已發(fā)生事故或事故征候的原因；2、所有違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的現(xiàn)象；3、日常安全檢查事項4、規(guī)章制度、操作規(guī)程的符合性及時更新引入新項目、新活動或?qū)υ谢顒舆M(jìn)行變更時，方針發(fā)生變化，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化全員參與23風(fēng)險管理-風(fēng)險評估5.6風(fēng)險評估5.6.1評估小組風(fēng)險評估小組由危險涉及各方的高層管理者和相關(guān)專業(yè)人員組成。5.6.2評估基本程序風(fēng)險評估的過程是通過分析危險發(fā)生的“可能性”，評價危險后果的“嚴(yán)重性”，最終確定風(fēng)險的“可接受程度”。5.6.3定量分析法評估采用定量和定性分析法進(jìn)行。定量

11、換算公式如下：風(fēng)險指數(shù)（Risk）=可能性（Likelihood）嚴(yán)重程度（Severity）風(fēng)險管理-風(fēng)險評估5.6.8風(fēng)險等級劃分在評估得出風(fēng)險指數(shù)后，參考下表確定風(fēng)險的可接受程度。 風(fēng)險指數(shù) 等 級1-5C級，可接受風(fēng)險，需要加強(qiáng)監(jiān)控5-10B級，可容忍風(fēng)險，必須采取措施消除或降低10A級，不可接受風(fēng)險，必須采取措施予以消除25風(fēng)險管理-風(fēng)險緩解5.7.3清查可利用資源制定備選方案前對與已確認(rèn)風(fēng)險有關(guān)的物資、設(shè)備、人員及緩解風(fēng)險的時限進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計。5.7.4制定備選方案在考慮充分利用資源的基礎(chǔ)上制定多個備選方案。備選方案包括以下措施：5.7.4.1工程措施：增加防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，停止部分

12、運(yùn)行。5.7.4.2控制措施：改進(jìn)規(guī)章、操作流程，增加保護(hù)和限制程序等。5.7.4.3人事措施：人員培訓(xùn)、發(fā)布通告、增加警示、加強(qiáng)監(jiān)控等。5.7.5分析備選方案5.7.5.1備選方案制定后從以下方面進(jìn)行分析：效能、成本效益、周邊影響、實用性、可行性、持續(xù)性、遺留問題、新問題。5.7.5.2備選方案確定根據(jù)打分及權(quán)重結(jié)合的辦法進(jìn)行。 分?jǐn)?shù)權(quán)重=分值26風(fēng)險管理-風(fēng)險緩解 備選方案分析 項目描述（1-10分）權(quán)重效能能否保護(hù)生命安全10成本效益投入的人力、物力、資金收否帶來成本效益。9周邊影響方案能否得到員工、一線管理人員、駐場機(jī)構(gòu)和政府部門的支持。8實用性方案是否能夠得到現(xiàn)有技術(shù)、資金、組織能力

13、、法規(guī)和環(huán)境等方面條件的支持。7可行性方案是否能夠得到有效執(zhí)行。6持續(xù)性方案是否具有長期效益。5遺留問題方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問題。4新問題可能帶來哪些新的風(fēng)險。327風(fēng)險管理-航空保安威脅信息管理5.8.3.5威脅等級劃分。威脅分析后，參考下表對威脅等級進(jìn)行劃分。 分值 威脅等級警告色 05分（輕度威脅）信息不明，可信度較低或受威脅的程度較小，無須采取加強(qiáng)措施，但必須提醒人員注意防范。 藍(lán)色 69分（中度威脅）信息比較明確，存在受威脅的可能，必須適當(dāng)采取加強(qiáng)措施予以防范。 黃色 1012分（嚴(yán)重威脅）信息比較詳細(xì)，受威脅的可能性較大，必須采取加強(qiáng)措施予以防范。 橙色 1315分（高度威脅）信

14、息來源可靠，所掌握的資料足以確定具體威脅的存在，必須采取緊急獲特別措施予以防范。 紅色實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書什么是作業(yè)指導(dǎo)書 作業(yè)指導(dǎo)書(Working Instruction)是指為保證過程的質(zhì)量而制訂的程序。 “過程”可理解為一組相關(guān)的具體作業(yè)活動（如抹灰、砌磚、插件、調(diào)試、裝配、完成某項培訓(xùn)）。 作業(yè)指導(dǎo)書也是一種程序，只不過其針對的對象是具體的作業(yè)活動，而程序文件描述的對象是某項系統(tǒng)性的質(zhì)量活動。 作業(yè)指導(dǎo)書有時也稱為工作指導(dǎo)令或操作規(guī)范、操作規(guī)程、工作指引等。 作業(yè)指導(dǎo)書的作用 是指導(dǎo)保證過程質(zhì)量的最基礎(chǔ)的文件和為開展純技術(shù)性質(zhì)量活動提供指導(dǎo)。

15、 是質(zhì)量體系程序文件的支持性文件。實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書目的和作用 在實施安全管理體系過程中，文件和實施程序內(nèi)容較多，不便于崗位人員學(xué)習(xí)，因此，單一崗位需要一份比較系統(tǒng)的指導(dǎo)文件。崗位作業(yè)指導(dǎo)書就是結(jié)合傳統(tǒng)安全管理方法和系統(tǒng)管理方法發(fā)展而來的此類文件，囊括了員工在一個崗位上應(yīng)當(dāng)掌握和了解的知識。 編制這樣一種指導(dǎo)書，要從員工和崗位的角度出發(fā)，使員工對有關(guān)該崗位的相關(guān)知識和工作能有全面的了解，知道在該崗位上工作可能遇到的危害、風(fēng)險和隱患，應(yīng)當(dāng)采取哪些防范措施。崗位作業(yè)指導(dǎo)書可以提高班組的管理水平，也提高了企業(yè)的管理水平。 每一崗位都要有一本崗位作業(yè)指導(dǎo)書，

16、并下發(fā)到崗位員工手中，以便于員工隨時學(xué)習(xí)和查閱。因此，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，崗位作業(yè)指導(dǎo)書就成為員工工作的依據(jù)，也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。實現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書崗位作業(yè)指導(dǎo)書通常包含13個項目：1、崗位描述2、崗位工作目標(biāo)和要求3、安全職責(zé)4、崗位職責(zé)5、目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)6、工作規(guī)范(內(nèi)容)7、隱患（風(fēng)險）分析及緩解措施8、設(shè)備操作規(guī)程和參數(shù)9、作業(yè)流程圖10、管理制度11、應(yīng)急預(yù)案12、常用法律法規(guī)13、標(biāo)準(zhǔn)目錄及附錄 這些內(nèi)容可以根據(jù)崗位的實際增加或減少相關(guān)的項目和內(nèi)容，便于增強(qiáng)可操作性，對基層的崗位工作有更好的指導(dǎo)性。31崗位手冊框架1、 崗位說明書2、 崗位工作流程3、 設(shè) 備4、年度目標(biāo)5、 風(fēng)險管理6、 應(yīng)急處置7、培訓(xùn)教育8、臺 帳安檢護(hù)衛(wèi)部手提行李X射線檢查儀操作崗位手冊不足之處，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)、同事批評指正！ 謝謝！結(jié)束如果你很聰明，為什么不富有呢？誰若想在困厄時得到援助，就應(yīng)在平日待人以寬。薩迪每天多做一點(diǎn)，并堅持下去。在不幸中，有用的朋友更為必要；在幸運(yùn)中，高尚的朋友更為必要。在不幸中，尋找朋友出于