監(jiān)察制度課件

1、中國職官制度文化壹 宰相制度貳 監(jiān)察制度叁 地方官制貳 監(jiān)察制度 監(jiān)察就是監(jiān)視和督察。中國古代監(jiān)察制度的主要內(nèi)容是有關(guān)人事的監(jiān)察。人事監(jiān)察制度大概是兩種：一是御史監(jiān)察，即對皇帝以下各級官吏的監(jiān)察，其主要目的在于修明吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)，以增進(jìn)行政效能。二是言官諫諍，即對皇帝的監(jiān)察，其目的是為了“匡正君主，諫諍得失”。 貳 監(jiān)察制度但是隨著君主專制主義的發(fā)展，言官諫諍制度的功能日益削弱，而御史監(jiān)察權(quán)力卻不斷的擴(kuò)大，最后 “臺諫合一”，言官諫諍職能完全消失，而被御史監(jiān)察所代替了。 秦漢兩晉南北朝的監(jiān)察制度 言官諫諍制度 御史制御史除秘書職能外，又賦予了其監(jiān)察職能，地位僅次于丞相；以御史大夫為御史的最

2、高首長，其下設(shè)有御史中丞、侍御史、監(jiān)御史等，專管監(jiān)察。對地方監(jiān)察系統(tǒng)官員不明確，只是不定期地由御史大夫派御史到地方巡視秦漢西漢中央設(shè)置御史府，首腦為御史大夫，為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。東漢時監(jiān)察機(jī)關(guān)分為兩支，一是“御史臺”，每逢朝見時，“司隸校尉”、“尚書臺”、“御史臺”官員平起平坐。漢武帝時將全國劃為13個監(jiān)察區(qū)，“刺史部”，后又以“州”為名，每州設(shè)刺史一名，以中央監(jiān)察官的身份，監(jiān)察地方官員。漢武帝東漢中期以后，州就由監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，州刺史也轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤介L官，改稱州牧。在郡一級，設(shè)有督郵一職，作為郡國守相的耳目，主管督察屬鄉(xiāng)，奉宣教令，檢核非違，并兼及訊捕稽案等事。到東漢末年，地方監(jiān)察體制已經(jīng)名存實

3、亡了。監(jiān)察的重點(diǎn)由地方移到了中央。 魏晉南北朝時期，朝廷仍設(shè)御史臺，以御史中丞為其長官。北魏稱其為御史中尉。御史臺監(jiān)察百官，權(quán)限很大，所謂“自皇太子以下，無所不糾”。對于地方監(jiān)察，此時朝廷雖未設(shè)固定機(jī)構(gòu)，但仍不定期派遣巡御史到各地巡視監(jiān)管。 魏晉南北朝 言官諫諍制度 御史制 中國言官諫諍制度的起源很早，可以追溯到堯舜時代。據(jù)古書記載堯設(shè)置“諫鼓”于朝廷，供進(jìn)諫者敲擊。 秦開始設(shè)置“給事中”和“諫大夫”“給事中”：侍從皇帝左右，應(yīng)對詔問，隨 時對皇帝進(jìn)諫“諫大夫”：職責(zé)是“匡正君主，諫諍得失”魏晉南北朝時期，給事中與諫（議）大夫的職位逐漸明確下來 唐宋元的監(jiān)察制度 唐朝以御史臺為最高監(jiān)察部門，由

4、御史大夫主持臺務(wù)，御史中丞為其副。 御史臺下設(shè)三院：臺院、殿院、察院。臺院制 臺院，由侍御史6人組成，主要職責(zé)是糾劾中央百官，并參加大理寺對重大案件的審判，辦理皇帝交付的案件。 殿院，由殿中侍御史9人組成，主要職責(zé)是糾察朝儀，巡視京城以及其它朝會祭祀等。 察院，由監(jiān)察御史15人組成，主要職責(zé)是監(jiān)察州、縣地方官吏。監(jiān)察御史品位較低，但權(quán)力較大，是皇帝設(shè)在地方的耳目。臺院、殿院、察院臺諫制 宋代中央設(shè)御史臺，以御史中丞為長官，下轄臺院、殿院、察院等三個分支機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的各個職能。中書和門下兩省設(shè)諫議大夫司諫正言等諫官。御史臺和諫官合稱臺諫。宋代開了臺諫合一之先河。臺諫職能的合一，提高和擴(kuò)大了

5、中央的監(jiān)察權(quán)力。臺諫的主要職責(zé)是：監(jiān)察內(nèi)廷和外朝，并參議國家朝政。宋 宋代也允許御史“風(fēng)聞彈人”，彈劾不當(dāng)也不負(fù)法律責(zé)任。同時為促使御史充分發(fā)揮作用，規(guī)定御史每月至少奏事一次，叫“月課”，上任百日而無所作為，則要罷黜外放或受罰俸處分，名曰“辱臺錢”。包拯臺諫制 元代監(jiān)察制度的最大特點(diǎn)是以行御史臺為中央派出機(jī)構(gòu)，分駐江南和西北。 明清的監(jiān)察制度 都察院制“臺諫合一” 明代把御史臺改為了都察院，稱為“風(fēng)憲衙門”，內(nèi)設(shè)左右都御史和左右副都御史等官職。都察院監(jiān)察院范圍很廣。明海瑞 都察院的正副職一般外派出任總督，巡撫，提督，經(jīng)略等職務(wù)。總督，巡撫或稱總督某處都御史，巡撫某處都御史。到地方后，均主管一省

6、或二省的軍政事務(wù)，地方行省的三司長官亦唯命是聽，實際成為明王朝在地方的封疆大吏。都察院按地方布政使司的設(shè)置，對應(yīng)設(shè)置十三道監(jiān)察御史，以一布政使司為一道。 清沿襲明制，國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)是都察院。其主要職責(zé)就是考察考核官員，整頓綱紀(jì)。主要官員是左都御史，滿漢各1人，是從一品，副手是左副都御史，正三品，滿漢各1人。清錢灃 都察院制“臺諫合一” 明代監(jiān)察制度的一個重要發(fā)展，是在繼承唐代以來對尚書六部實行分察制度的基礎(chǔ)上，正式設(shè)立六科給事中，將給事中由諫諍職官一改而變?yōu)橥奉愃频谋O(jiān)察官員，由此完成宋代以來“臺諫合一”的發(fā)展趨勢?！芭_諫合一” 明代在六部和都察院之外，另設(shè)六科，與六部取同樣名科，專門對口監(jiān)察六部各衙門。六科長官叫都給事中，正七品，下設(shè)左、右事中，從七品，以及給事中若干人，其職責(zé)主要是“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察