六大措施助力解決小微企業(yè)發(fā)展中遇到的問題

1、六大措施助力解決小微企業(yè)發(fā)展中遇到的問題大力發(fā)展小微企業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。應(yīng)力爭在“十二五”規(guī)劃乃至“十三五”規(guī)劃期間，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的大、中、小、微各類企業(yè)比例基本協(xié)調(diào)、分布較為合理、發(fā)展態(tài)勢趨于健康，為全面建成小康社會作出重要貢獻。一、科學(xué)認定劃型標準逐步完善認定內(nèi)涵。2011年6月，國家工信部聯(lián)合其他四部委發(fā)布的中小微企業(yè)劃型標準，主要涉及企業(yè)營業(yè)收入、用工人數(shù)和資產(chǎn)規(guī)模等指標。鑒于實踐經(jīng)驗相關(guān)部門對小微企業(yè)認定內(nèi)涵表述不盡一致，稅務(wù)部門稱“小型微利企業(yè)”，統(tǒng)計部門稱“規(guī)模以下企業(yè)”等。而且，上述指標內(nèi)容通常是在企業(yè)完成設(shè)立登記并

2、開展經(jīng)營活動后才能較完整產(chǎn)生，企業(yè)在設(shè)立登記時一般不能準確提供上述指標數(shù)據(jù)，工商機關(guān)因而不能準確判斷服務(wù)對象是否屬于小微企業(yè)，使“免除注冊登記費”之類的優(yōu)惠政策不能順利得到執(zhí)行。因此，建議以注冊資本為“補充標準”劃定小微企業(yè)；同時，建議取消“個體私營工商戶”稱謂，其登記時統(tǒng)一劃歸“小微企業(yè)”統(tǒng)計范疇。提高接受國家政策扶持的實際程度。2011年10月至2012年4月，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定9條支持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策和4條進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，并下發(fā)關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見。調(diào)研表明，鑒于對小微企業(yè)劃型標準內(nèi)涵認知程度不一，目前實際接受國家相關(guān)政策扶持的小

3、微企業(yè)不到20%。尤其是對繳納土地使用稅確有困難的，按權(quán)限報批后予以減免；參加就業(yè)技能培訓(xùn)給予200-1200元培訓(xùn)補貼；小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；嚴格控制銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款利率上浮幅度，對企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤；允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月等措施，實際知曉的小微企業(yè)僅為50%左右。因此，要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的橋梁、紐帶作用，繼續(xù)采取務(wù)實措施加大對國家扶持政策的宣傳力度。政府職能部門要積極主動執(zhí)行政策，簡化辦理手續(xù)，切實把扶持政策落到實處。建立小微企業(yè)專門統(tǒng)計制度。應(yīng)在科學(xué)認定小微企業(yè)劃型標準的前提下，明確小微

4、企業(yè)統(tǒng)計職能部門。二、將減稅降負落到實處繼續(xù)加大減稅力度。繼續(xù)全面落實國家財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知文件精神，對小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅延長到2015年年底并且擴大范圍。落實國家財政部會同國家發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知文件精神，暫免征收22項行政事業(yè)性收費，切實減輕小型微型企業(yè)負擔(dān)。2011年起有關(guān)部門進一步降低了微型企業(yè)稅負，但這些政策仍只覆蓋部分微型企業(yè)，如新的增值稅和營業(yè)稅起征點上限為年收入24萬元，遠低于微型企業(yè)劃分上限標準。建議有關(guān)部門進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，同時擴大所得稅的優(yōu)惠面，爭取將所有微

5、型企業(yè)和部分小型企業(yè)納入結(jié)構(gòu)性減稅的覆蓋范圍。繼續(xù)提高稅收優(yōu)惠幅度。要進一步提高企業(yè)所得稅優(yōu)惠門檻。新的所得稅優(yōu)惠門檻從年所得額3萬元提高到6萬元，標準仍然偏低，建議提高到10萬-15萬元。對達不到增值稅和營業(yè)稅起征點的小微企業(yè)，建議通過立法免征其個人所得稅。目前稅法規(guī)定小規(guī)模納稅人年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元以下的按3%征稅，50萬元以上的按一般納稅人17%或13%征稅。由于兩者之間懸殊過大，很多小微企業(yè)轉(zhuǎn)為一般納稅人后又無可抵扣項，只好反復(fù)注銷企業(yè)重新登記以“合理避稅”。建議在小規(guī)模納稅人和一般納稅人之間制定一個過渡性稅率，扶持小微企業(yè)逐步成長壯大。對初創(chuàng)階段的小微企業(yè)要有長期穩(wěn)定的政策，

6、小微企業(yè)創(chuàng)辦前三年可給予有條件的免稅優(yōu)惠，對已經(jīng)發(fā)展起來的小微企業(yè)，可給予有時限的階段性優(yōu)惠政策。繼續(xù)推出實質(zhì)性降費措施。建議免除小微企業(yè)的殘疾人保障金、城市建設(shè)、教育等附加費，由國家財政統(tǒng)一支付；應(yīng)允許小微企業(yè)在特定時期，下浮企業(yè)負擔(dān)“五險一金”的支付比例。一定意義上講，減免涉企收費項目要比落實稅費減免政策更快更見效，要把全面減免涉企收費項目作為支持小微企業(yè)發(fā)展的重要舉措；目前涉企收費項目名目較多，一些不合時宜的項目仍在收取且征收比例不低，建議在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，及時審慎出臺全面減免小微企業(yè)類似勞動用工調(diào)配費、堤圍費等相關(guān)降費措施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府因此減收的費用，可考慮由國家財政適當(dāng)予以補貼

7、。同時，允許相關(guān)省市通過特定法案實行臨時性免稅政策；允許在條件相對成熟的區(qū)域試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”等措施，進一步拓寬小微型企業(yè)融資渠道。三、解決融資難問題務(wù)實加大金融創(chuàng)新力度。要根據(jù)小微企業(yè)的特點，鼓勵各類金融機構(gòu)積極創(chuàng)新融資方式和融資產(chǎn)品，推動民間資本進入金融領(lǐng)域。要在加快村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展的同時，出臺發(fā)展縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小金融機構(gòu)，以及為小微企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司、商會投資風(fēng)險貸款補償管理辦法，完善民間投資風(fēng)險貸款補償機制。向小微企業(yè)傾斜，健全投融資擔(dān)保體系，支持商會、行業(yè)協(xié)會等成立擔(dān)保公司，開展互保聯(lián)保。拓寬銀企商溝通渠道，引導(dǎo)小微企業(yè)較多的行業(yè)商會、異地商會向銀行“抱團”貸

8、款。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，鼓勵小微企業(yè)利用債券市場，發(fā)行“小微企業(yè)集合債券”。加快設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。探索成立專營小微金融的政策銀行。建議在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)開展金融創(chuàng)新先行先試，探索在當(dāng)?shù)啬酥翉V東省成立小微企業(yè)政策銀行；小微企業(yè)政策銀行不以利潤最大化為經(jīng)營目標，按照國家產(chǎn)業(yè)政策或政府相關(guān)決策對小微企業(yè)開展政策性投融資活動。同時，建議銀監(jiān)部門敦促商業(yè)銀行繼續(xù)加大對小微企業(yè)的貸款支持，開發(fā)適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，不輕易改變借貸周期和信貸額度，確保貸款企業(yè)的資金鏈安全。要進一步解放思想，切實鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融領(lǐng)域，盡快出臺相關(guān)具體措施，允許民營

9、企業(yè)家投資創(chuàng)辦或控股社區(qū)銀行、科技銀行等服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)。鼓勵出臺符合地方金融實際的相關(guān)措施。例如，可根據(jù)年度稅收增長幅度逐年擴大省級中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，年增幅度不少于5000萬元；盡快對?。ㄊ?、自治區(qū)）各級政府設(shè)立該項基金做出剛性要求，并明確其中用于小微企業(yè)的具體比例。又如，小微企業(yè)可在天津股權(quán)交易所掛牌交易，通過資本市場直接融資。一方面，使小微企業(yè)獲得快捷、高效、低成本融資；另一方面，使小微企業(yè)獲得規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理的有益經(jīng)驗。再如，可吸引外國風(fēng)險投資機構(gòu)投資本土公司，正確引導(dǎo)民間資本介入風(fēng)險投資業(yè)，政府主要提供必要的扶持和保障措施。風(fēng)險投資將增加小微企業(yè)的融資渠道，帶動

10、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力堅持“非禁即入”。降低市場準入門檻，為創(chuàng)業(yè)者進一步拓寬發(fā)展空間。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。全面加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化基地建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)基地輔導(dǎo)、孵化功能發(fā)育，增強創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。發(fā)揮各級工商聯(lián)組織在扶持創(chuàng)業(yè)中的作用，由各級工商聯(lián)增建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化基地，基本形成省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化服務(wù)體系。以政府購買服務(wù)為基本方式，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場調(diào)查、商業(yè)策劃、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本。繼續(xù)實施支持個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”工程，簡化工商登記手續(xù)、實行零注冊資金、免收手續(xù)費用，允許多種形式創(chuàng)辦

11、企業(yè)包括住宅內(nèi)設(shè)立公司并免征房產(chǎn)稅。提高小微企業(yè)成活率。中央財政安排的5年150億元中小企業(yè)發(fā)展基金，應(yīng)盡快明確運作細則，及時惠及企業(yè)。整合各方面資源，建立公開透明能夠反映小微企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)、信用、交易等信息的綜合信息平臺，進一步解決信息不對稱問題。將積極就業(yè)政策中的培訓(xùn)補貼更好地用于小微企業(yè)，由政府組織對小微企業(yè)的管理者進行免費培訓(xùn)。要為創(chuàng)業(yè)者提供學(xué)習(xí)、見習(xí)、試崗的條件，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要繼續(xù)鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，解決其到小微企業(yè)就業(yè)的后顧之憂，完善檔案接轉(zhuǎn)、戶籍申報、子女入學(xué)、職稱評聘、勞動權(quán)益保護等一系列服務(wù)。允許在小微企業(yè)就業(yè)達到一定年限的大中專畢業(yè)生申請經(jīng)濟適用房；對

12、吸納一定數(shù)額大中專畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)，政府應(yīng)給予包括一定額度的補貼或貼息貸款、保障房指標。建立健全小微企業(yè)用地保障制度。地方政府在每年新增土地指標中安排一部分用于成長性好的小企業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度；對于新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)，要明確劃出一定比例的土地用于建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)，或適合小微企業(yè)發(fā)展的標準廠房，解決小微企業(yè)發(fā)展空間問題。五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快完善小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方政府應(yīng)主動進行小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，編制完成好工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃和專項規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,把工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展作為小微

13、企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向。要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，圍繞市場需求發(fā)展特色項目、興辦小微企業(yè)，實行低成本擴張。要提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動小微企業(yè)生產(chǎn)由高消耗向高效率、產(chǎn)品由粗加工向深加工、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，改變小微企業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目投資、低水平競爭的被動局面。引導(dǎo)小微企業(yè)有序參與資源開發(fā)。解決小微商貿(mào)流通企業(yè)生存難題。小微商貿(mào)流通企業(yè)在繁榮市場、安排就業(yè)方面作用突出，但當(dāng)前面臨著工商用電不同價、銀行刷卡費率高、政策支持弱等問題。建議抓緊流通業(yè)相關(guān)立法，盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品市場、電子商務(wù)、會展秩序等管理條例，修訂完善融資租賃、再生資源、舊貨流通等行政法規(guī)，編制餐飲配送中心、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗浴洗染等行業(yè)標準。六、深化體制機制改革努力完善法律法規(guī)。應(yīng)適時修訂中華人民共和國中小企業(yè)促進法。該法于2002年6月29日由全國人大常委會通過，2003年1月1日起開始生效，迄今已逾10年。目前我國新的中小企業(yè)劃型標準已經(jīng)出臺，支持小微企業(yè)發(fā)展是新劃型標準的重要政策內(nèi)涵。適時修訂該法有利于各級政府針對小微企業(yè)實施定向政策，清理和修訂現(xiàn)有法規(guī)中不適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的