工程建設(shè)項目合同審計培訓(xùn)資料

1、建設(shè)項目合同審計一、建設(shè)項目合同審計的基本知識二、建設(shè)項目合同審計的重點三、施工合同的審計四、總包合同審計重點分析五、建設(shè)項目合同審計問題分析六、合同審計案例分析1一、建設(shè)項目合同審計的基本知識合同管理審計：指對項目建設(shè)過程中各專項合同內(nèi)容及各項管理工作質(zhì)量及績效進行的審查和評價。法律依據(jù)：合同法招投標(biāo)法建筑法 2建設(shè)項目主要合同種類：建筑安裝合同、設(shè)備材料采購合同、設(shè)計和監(jiān)理等服務(wù)合同三類。建筑總承包施工合同管理： 屬加工承攬合同性質(zhì)；通常通過招標(biāo)要約，投標(biāo)承諾過程簽訂；采用書面合同格式，國際采用菲迪克合同條款、我國一般采用工商管理部門推薦標(biāo)準(zhǔn)合同樣本；合同價格通常有總價、單價、成本加酬金形

2、式。建筑分包施工合同管理：合同承包范圍約定方面要明確；注意總包管理費、配合費和交叉施工索賠費用。 3二、建設(shè)項目合同審計的重點1、合同簽訂程序的審計：合同主體的選擇和簽批流程2、合同內(nèi)容的審計：時間、地點、標(biāo)的內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、合同價款、支付條件、違約責(zé)任約定、爭議解決方式、獎罰、保修及時效等等要素條件內(nèi)容的有效性、真實性、完整性、合規(guī)性；審核合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符； 3、合同履行情況的審計：合同執(zhí)行符合情況及變更情況4、合同管理情況的審計:合同管理臺帳、管理制度、管理機構(gòu)等。4三、施工合同的審計 (1)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量

3、、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等； (2)檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標(biāo)的實現(xiàn)； (3)檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定； (4)檢查合同工程造價計算原則、計費標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理； (5)檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法； (6)檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適； (7)檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風(fēng)險的措施； (8)檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)； (9)檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，

4、是否有履約保函； (10)檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；(11)檢查采用工程量清單計價的合同，是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。5四、總包合同審計重點分析 主要注重以下方面：（1）對合同中關(guān)于工程價款結(jié)算調(diào)整條件、工程款支付條件、設(shè)計變更和索賠支付條件等方面應(yīng)要在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議。(2) 對于總包合同承包范圍約定方面要明確，對分包項目總包職責(zé)及費用約定要清楚，防止施工過程中發(fā)生總、分包和各分包單位之間的爭議，產(chǎn)生總包管理費、配合費和交叉施工索賠費用增加；對總包工期和質(zhì)量獎

5、懲方面約定要明確，提高合同條款對施工單位工作的激勵作用，避免出現(xiàn)因最后工期緊張，施工單位以趕工措施為原因提出索賠，并可以通過合同條款對總包單位行使有效的監(jiān)控管理，使工程在確保工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)業(yè)主對工程的工期目標(biāo)。(3) 對合同中關(guān)于施工進場準(zhǔn)備條件以及不可抗力、工程保險、竣工驗收等條款，結(jié)合工程特點予以明確。(4)合同中約定了各種索賠、變更洽商的實效性。過程審計將此作為一個工作重點，在工程造價管理中有效實施。6五、建設(shè)項目合同審計問題分析建設(shè)項目招標(biāo)情況審計中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：無設(shè)計、總承包合同、承包合同；未經(jīng)招標(biāo)簽訂應(yīng)招標(biāo)的項目合同；簽訂經(jīng)濟合同的履行者不具備法人資格；簽訂合同的手續(xù)不

6、全，如企業(yè)指定的委托人沒有正式法人授權(quán)委托書或蓋章不是企業(yè)的章，簽字人不是企業(yè)法人；未經(jīng)審核、驗資或設(shè)計任務(wù)書未經(jīng)計委批準(zhǔn)就簽訂了合同；合同簽字內(nèi)容不嚴(yán)密、不完整或合同簽訂后不按合同條款辦理，引發(fā)合同爭議；驗工計價或投資撥款超過了合同價款；黑白合同；合同條件與招、投標(biāo)書不一致；工程結(jié)算不遵守合同約定；未按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金或簽訂保修書；無合同管理臺帳、管理制度；虛假合同。7六、合同審計案例分析 建設(shè)項目管理是以合同造價為軸心的系統(tǒng)工程，以下案例充分說明合同居法律地位：某合同總額為981萬美元，工期為24個月，合同保函利息、停工損失、窩工費等索賠429萬美元，占合同額的44%，索賠工期29個月。8建

7、設(shè)工程不同階段的風(fēng)險與案例9建設(shè)工程造價風(fēng)險的主要階段設(shè)計階段招投標(biāo)階段施工階段結(jié)算階段10一、設(shè)計階段11設(shè)計階段控制造價為事前控制，由于建筑方案不同、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的，因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。設(shè)計階段對工程造價的影響度占到百分之七十五以上 。真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。12以價值工程理論控制造價價值功能費用責(zé)任人：建設(shè)單位設(shè)計單位專業(yè)人員：設(shè)計師造價師業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有

8、可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。 13影響工程造價的主要風(fēng)險設(shè)計人員思想保守或超前，致使設(shè)計產(chǎn)品性能雖好，但造價驚人。技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計單位沒有壓力，控制造價的積極性不高。設(shè)計工序繁瑣復(fù)雜且周期長成本高。設(shè)計人員疲于應(yīng)付重復(fù)性的設(shè)計工作，而用于創(chuàng)新設(shè)計、經(jīng)濟設(shè)計和合理設(shè)計的時間不多。設(shè)計深度不夠，設(shè)計部門沒有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)或能力 ，注重建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計，忽視裝修設(shè)計；較少考慮方案的經(jīng)濟指標(biāo)工程的造價 ?，F(xiàn)行設(shè)計費計取方式不甚合理，這是因為目前設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設(shè)計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。

9、 14設(shè)計粗糙（錯、漏、碰）例：某工程平面圖為塑鋼門窗，立面圖為幕墻；建施圖第層層高為.米，結(jié)施圖第層層高為.3米；室外樓梯為觀光梯，漏畫維護結(jié)構(gòu)。15問題解決措施 建設(shè)單位加強設(shè)計依據(jù)的審查，建立相應(yīng)的“項目造價審查小組”。引入競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法。 改正設(shè)計費計取方法：設(shè)計費額概算數(shù)額基本費率（概算數(shù)額預(yù)算數(shù)額） 獎勵費率。 對裝飾要求較高的工程實行二次深化設(shè)計，可采用招標(biāo)形式進行設(shè)計分包。16二、招、投標(biāo)階段17招、投標(biāo)階段的造價控制也為事前控制，根據(jù)設(shè)計的深度和招標(biāo)的范圍，確定的工程造價約為60%90%之間，為工程造價控制的重要階段。招、投

10、標(biāo)階段的造價控制的主要內(nèi)容：招標(biāo)文件工程量清單最高上限值（標(biāo)底、攔標(biāo)價）投標(biāo)文件18招標(biāo)文件招標(biāo)范圍 設(shè)計院 號設(shè)計圖建筑、裝飾、安裝對需有獨立專業(yè)資質(zhì)項目一般不納入招標(biāo)范圍或列入暫定金額，例：網(wǎng)架、幕墻、精裝修、消防等承包方式 按工程承包范圍即承包內(nèi)容劃分的承包方式，有建設(shè)全過程承包、階段承包、專項承包和“建造經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”承包4種。 按承包者所處地位劃分承包方式 有總承包、獨立承包、分承包、聯(lián)合承包、直接承包5種19按合同類型和計價方法劃分承包方式 有固定總價合同 、固定單價合同、可調(diào)總價合同 、可調(diào)單價合同、成本加酬金合同 一般按承包者所處地位劃分承包方式 20 1總承包 一個建設(shè)項目建設(shè)全

11、過程或其中某個階段（例如施工階段）的全部工作，由一個承包單位負(fù)責(zé)組織實施。這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設(shè)單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關(guān)系，而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系。這樣的承包方式叫做總承包。承擔(dān)這種任務(wù)的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢設(shè)計機構(gòu)，一般土建公司以及設(shè)計施工一體化的大建筑公司等。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。 2分承包 分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包單位分包某一分項工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專業(yè)工程（例如鋼結(jié)

12、構(gòu)制作和安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等），在現(xiàn)場上由總包統(tǒng)籌安排其活動，并對總包負(fù)責(zé)。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設(shè)備安裝公司、裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種：一種是由建設(shè)單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同；一種是由總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。 3獨立承包 獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務(wù)，而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比較簡單的工程以及修繕工程。 21 4聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同

13、對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，只是在共同承包的工程項目上，根據(jù)預(yù)先達成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工人和管理人員的派遣、機械設(shè)備和臨時設(shè)施的費用分?jǐn)偂⒗麧櫟姆窒硪约帮L(fēng)險的分擔(dān)等。 這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務(wù)。同時由于多家共同協(xié)作，在報價及投標(biāo)策略上互相交流經(jīng)驗，也有助于提高競爭力，較易得標(biāo)。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也有利于對當(dāng)?shù)貒槊袼?、法?guī)條例的了解和適應(yīng)，便于工作的開展。 5直接承包 直接承包就是在

14、同一工程項目上，不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總分包關(guān)系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做，或委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經(jīng)理來管理。 22報價以及單價和總價計算方式報價 固定總價、固定單價、可調(diào)總價、可調(diào)單價、成本加酬金單價和總價計算方式綜合單價法工料單價法23情況分析:實際施工中發(fā)生工程量變更(承包人要求按投標(biāo)工程量調(diào)整)實際施工中發(fā)生做法和材料變更,需重新確實綜合單價(合同要求由承包人報綜合單價,發(fā)包人審核。承包人提高費率?要求按投標(biāo)書調(diào)整?)南區(qū)道路工程中(中標(biāo)單位是沈陽市市政建設(shè)工程公司)，投標(biāo)報價中的工程數(shù)量與

15、招標(biāo)文件中提供的工程量清單數(shù)量不一致。工程量清單分部分項工程表中的6cm條形混凝土彩磚和20cm水泥穩(wěn)定砂石，招標(biāo)清單數(shù)量分別為11466平方米，但施工單位在投標(biāo)時僅為10392平方米，該分部分項工程數(shù)量差為1074平方米,按其投標(biāo)報價計算施工單位少計取49700元.24情況分析:道路施工容易發(fā)生變更:1.施工做法變更;2.施工深度變更。(原綜合單價包括面層、基層、土方等,發(fā)生以上變化承包人重新申報單價,會計算管理費用和利潤？)建議不變更原綜合單價,只計算調(diào)整部分,協(xié)商變更增加部分適當(dāng)計算管理費用和利潤,但不得高于定額水平(市場平均價)南區(qū)道路工程中(中標(biāo)單位是沈陽市市政建設(shè)工程公司)，綜合單

16、價中沒有管理費用和利潤。該合同價為665.77萬元,如按正常取費,應(yīng)計取管理費用和利潤共計60萬元左右。25情況分析:發(fā)生變更?(發(fā)包人不得提出變更,承包人提出變更應(yīng)在總價不變的條件下先修正合同單價和工程量后再變更)南區(qū)道路工程中(中標(biāo)單位是沈陽市市政建設(shè)工程公司)，招標(biāo)清單要求花崗巖邊石規(guī)格為10*15*50但投標(biāo)單位在投標(biāo)報價中按照10*10*50報價。如按照清單要求報價，施工單位少算3762米*（1815）元/米11300元。 26發(fā)包人不得提出變更;如果發(fā)生變更,只計算調(diào)整部分,不變更綜合單價,簽補充協(xié)議南區(qū)食堂及浴室工程(中標(biāo)單位是沈陽天北建筑安裝工程公司),第47項目,混凝土排水地

17、溝一項, 綜合單價為19.83元/米, 投標(biāo)報價偏低,且只報蓋板價格,沒有報挖土方、墊層及混凝土溝等價格。由于該數(shù)量較大339米，如把挖土方、墊層及混凝土溝等項目都進行報價，合理綜合單價在120元左右， 該項目投標(biāo)單位少算33900元。27情況分析:雙層玻璃（6+12A+6）為中空玻璃。經(jīng)市場詢價, （6+12A+6）白玻為180元/M2, 塑鋼窗綜合單價約在330元/M2; （6+12A+6）鋼化白玻為210元/M2,塑鋼窗綜合單價約在360元/M2;新校區(qū)招標(biāo)文件中,由沈陽建聯(lián)建筑工程招投標(biāo)代理有限公司代理的招標(biāo)文件有甲定材料限價, 塑鋼窗綜合單價約在220元/M2,其他沒有；(轉(zhuǎn)下頁)南

18、區(qū)食堂及浴室工程(中標(biāo)單位是沈陽天北建筑安裝工程公司),投標(biāo)單位報雙層玻璃（6+12A+6）塑鋼窗綜合單價為206元/平方米, 該投標(biāo)報價明顯偏低。由于該數(shù)量較大610平方米，招標(biāo)人已經(jīng)在招標(biāo)時提供參考價格為220元/平方米。施工單位少計算8540元，同時招標(biāo)人所提供的雙層玻璃（6+12A+6）塑鋼窗參考價格為220元/平方米偏低，目前該規(guī)格的雙層玻璃（6+12A+6）塑鋼窗一般在290元/平方米左右，估計以后要調(diào)整42700元。28情況分析:在現(xiàn)行施工過程中,施工單位已提出市場上沒有6+12A+6規(guī)格玻璃,要求變更;建議發(fā)包人不予變更,對招標(biāo)文件給予限價的塑鋼窗考慮補償;對招標(biāo)文件沒有給予限

19、價的塑鋼窗不調(diào)整費用,如增加工程量,價格可作協(xié)商。29此報價策略屬不平衡報價,與施工單位協(xié)商,在總價不變的情況調(diào)整其他價格,使之趨于平衡。南區(qū)食堂及浴室工程(中標(biāo)單位是沈陽天北建筑安裝工程公司), 第86項目,外墻保溫采用60mm腹絲非穿透型鋼絲網(wǎng)擠塑聚苯板，其綜合單價為91.45元/平方米，該報價偏高, 正常綜合單價在55元/平方米左右。投標(biāo)單位該項多計取費用29萬元。30觀點同上頁。校醫(yī)院工程、大學(xué)生服務(wù)中心工程、后勤服務(wù)中心工程中(中標(biāo)單位是沈陽北方建設(shè)股份有限公司), 粉煤灰砌塊磚基礎(chǔ)需要采用C10混凝土進行灌孔,投標(biāo)單位沒有報灌孔費用。該項目綜合單價為219.13元/立方米(只有砌磚

20、價格),該項目做法正常價格為270元/立方米, 由于該數(shù)量較大863立方米，投標(biāo)單位少計取費用52000元。由于該基礎(chǔ)做法已經(jīng)采用紅磚代替，結(jié)算調(diào)整時怎么扣減，是按投標(biāo)的低價扣減還是按照正常價格扣減。31控制變更;以上項目零報價,視為包括在其他價款之中;如變更應(yīng)簽補充協(xié)議,商定調(diào)整辦法。校醫(yī)院工程中，招標(biāo)的工程量清單數(shù)量給定內(nèi)墻乳膠漆為4886.5平方米,內(nèi)墻涂料為163.59平方米,天棚乳膠漆為2097.13平方米,天棚涂料為32.51平方米。大學(xué)生服務(wù)中心工程中，招標(biāo)的工程量清單數(shù)量內(nèi)墻乳膠漆為8678平方米,內(nèi)墻涂料為954.3平方米,天棚乳膠漆為5789.39平方米,天棚涂料為327.

21、12平方米.后勤服務(wù)服務(wù)中心工程中，招標(biāo)的工程量清單數(shù)量內(nèi)墻乳膠漆為7576.08平方米,內(nèi)墻涂料為668.88平方米,天棚乳膠漆為6805.08平方米,天棚涂料為215.81平方米, 但施工單位沒有對上面四項數(shù)量報價，如按照正常報價至少要30萬元左右。以后如果發(fā)生變更怎么調(diào)價。32控制變更；施工方可能提出變更厚度；如變更,與承包方協(xié)商不平衡單價。大學(xué)生服務(wù)中心工程中,第89項中的外墻保溫數(shù)量為5846.27平方米,采用60厚鋼絲網(wǎng)架擠塑聚苯板,主材價格為800元/立方米,平方單價為48元/平方米,該項目綜合單價為20.3元/平方米,該綜合單價明顯偏低，該項目合理單價為55元/平方米左右,投標(biāo)

22、單位少計取費用21萬元。33不予調(diào)整,視為包括在其他價款之中。部分規(guī)費沒有按規(guī)定計取。大學(xué)生服務(wù)中心裝飾部分規(guī)費少計16514元,土建部分規(guī)費少計38700元, 校醫(yī)院土建部分規(guī)費少計7484元, 合計規(guī)費少計取63700元。34控制變更;如變更應(yīng)調(diào)整不平衡單價。信息學(xué)院工程中(中標(biāo)單位是中建六局)，第94項內(nèi)墻刮大白三遍壓光，該項目工程數(shù)量為22220平方米,綜合單價為2.3元/平方米.同一投標(biāo)單位同一項目名稱,投標(biāo)單位在行政樓工程中綜合單價為6.33元/平方米。投標(biāo)單位在該項目中少計算費用9萬元左右。35同前頁信息學(xué)院工程中(中標(biāo)單位是中建六局).第101項天棚刮大白膩子，該項目工程數(shù)量為

23、14364平方米,綜合單價為0.34元/平方米.同一投標(biāo)單位同一項目名稱,投標(biāo)單位在行政樓工程中綜合單價為6.66元/平方米。投標(biāo)單位在該項目中少計算費用9萬元左右。如以后該項目發(fā)生變更，結(jié)算怎么調(diào)整，是按投標(biāo)的低價調(diào)整還是按照正常價格調(diào)整。36招標(biāo)文件中的參考價格給定不明確，如防滑地磚的參考價格為40元/平方米（低檔）和60元/平方米（中檔），花崗巖石材的參考價格為60元/平方米（低檔）和100元/平方米（中檔），內(nèi)墻面磚參考價格為50元/平方米（低檔）和60元/平方米（中檔），由于甲定材料有兩種價格，投標(biāo)單位在投標(biāo)時大多按低檔價格報價，在施工中，建設(shè)單位如認(rèn)為低檔材料不能滿足要求，需提高材

24、料的檔次，變更價增加較多。經(jīng)分析電氣學(xué)院、信息學(xué)院、機械學(xué)院、理學(xué)院、行政樓、校醫(yī)院、大學(xué)生服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心、食堂及浴室9項工程，如把這三項材料由低檔改成高檔，費用增加約158元。裝飾材料學(xué)校一般會確定產(chǎn)品品牌，按合同規(guī)定應(yīng)該增加價款。37部分稅金沒有按規(guī)定計取。機械學(xué)院(沈陽順天建筑有限公司)土建和裝飾部分,投標(biāo)報價的稅金多計取26708元;建工學(xué)院理學(xué)院樓(沈陽順天建筑有限公司)土建和裝飾部分,投標(biāo)報價的稅金多計取53783元。以上稅金多計取合計為80491元。將此金額記錄在案，施工方提出變更其他少計費用項目，協(xié)商平衡后方可變更。38控制變更;如變更應(yīng)調(diào)整不平衡單價電氣學(xué)院1、030

25、803001008螺旋閥門DN25安裝 工程量74個 報價的綜合單價為0.76元,測算單價為36元/個可能引起變更2、安裝綜合單價中的管理費、利潤均按人工費的40%計取，比遼寧省的參考取費標(biāo)準(zhǔn)高，測算造成高報費用44255元。39控制變更;如變更應(yīng)調(diào)整不平衡單價公共教學(xué)樓安裝主材報價明顯偏低，可能引起變更例如：90T生活水箱制作安裝的綜合單價為3322.03元。 測算單價為135000元。（工程量1個） 48T生活水箱制作安裝的綜合單價為1922.03元。測算單價為72000元。（工程量1個） 所有600*1800*400配電箱主材價只為662元，測算單價為平均2000元。（工程量20個，測算

26、費用28000元）40控制變更;如變更應(yīng)調(diào)整不平衡單價信息樓、行政樓安裝綜合單價中的管理費、利潤均按人工費的40%計取，比遼寧省的參考取費標(biāo)準(zhǔn)高，測算造成高報費用95000元。安裝單位費用匯總表中有其他費用，不符合招標(biāo)文件要求。行政樓：采暖 2995元， 給水1500元， 電氣34000元 合計：38495元信息樓；采暖 2000元， 給水900元， 電氣5000元 合計：7900元41控制變更;如變更應(yīng)調(diào)整不平衡單價。給排水工程（一至四標(biāo)段）綜合單價中主材、管理費、利潤合理。規(guī)費、稅金合理。建議變更部分按施工單位綜合單價結(jié)算，措施非不調(diào)整。熱力管網(wǎng)一標(biāo)段（南區(qū)） 清單序號92 0401030

27、02001分項未報價測算費用：余土外運：4580*5=22900元二標(biāo)段（北區(qū)）1、清單序號110 040103002001分項未報價測算費用：余土外運：6862*5=34310元 2、單位工程匯總表中其他項目費用3432元是未響應(yīng)清單的要求。（清單中沒有）42施工合同合同形式及調(diào)整范圍工程變更與現(xiàn)場簽證合同管理之材料采購工程結(jié)算及資料要求（詳合同范本）43暫定金額指招標(biāo)范圍內(nèi)的少量項目因設(shè)計深度不足等原因，暫無法確定具體工作范圍、工程量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以供有效競價，因而采用暫估固定價報價的金額，該項金額尚未經(jīng)過投標(biāo)競爭。招標(biāo)人同中標(biāo)人聯(lián)合招標(biāo)，確定承包人和承包價格。 適用政府采購規(guī)定的，應(yīng)按照政府

28、采購規(guī)定確定承包人和承包價格。 承包人無法定的承包資格但有法定的分包權(quán)的，由承包人分包 。44承包人既無法定的承包資格又無法定的分包權(quán)的，由招標(biāo)人另行發(fā)包 。在工程實施中，暫定金額所包含的工作范圍由其他承包人承包的，納入本項目承包人的管理和協(xié)調(diào)范圍，由其他承包人向本項目承包人承擔(dān)質(zhì)量、安全、文明施工、工期責(zé)任，本項目承包人向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分考慮此項管理和協(xié)調(diào)所發(fā)生的費用，并將其納入招標(biāo)人提供的工程量清單中的適當(dāng)項目報價中。招標(biāo)人將視為此項管理和協(xié)調(diào)所發(fā)生的費用已包含在其它有價款的競爭性報價內(nèi)，在實施后，招標(biāo)人將不予支付。45工程量清單工程量清單是招標(biāo)文件的一部分，產(chǎn)生風(fēng)險主要由招

29、標(biāo)人承擔(dān)漏項（承包人申報單價，發(fā)包人審核）工程量偏差（超過一定比例，承包人重新申報單價）工作內(nèi)容（工作內(nèi)容不全，會引起索賠）例：挖土方漏外運防水砼漏防水劑商品砼漏泵送等46投標(biāo)文件投標(biāo)文件主要審核不平衡報價例：某高校教學(xué)樓采用無標(biāo)底評標(biāo)此清單將幕墻內(nèi)粉刷重復(fù)計算，多計多萬149020201001009墻面一般抹灰;外墻玻璃幕墻內(nèi)砼墻面粉水砂m2616.575170020210001001帶骨架幕墻;明框玻璃幕墻6+12A+6雙鋼化中空玻璃(含門、窗)；見ZK-02、ZK-03、ZK-06，其中ZK-02含鋁合金百葉2.3*5.6*1平米 ，m21055.8647項目編碼項目名稱單位數(shù)量綜 合

30、單 價 (元)人工費材料費機械費管理費利潤風(fēng)險費用小計020201001009墻面一般抹灰;外墻玻璃幕墻內(nèi)砼墻面粉水砂m2616.5897.09543.1518.42658.6611-246帶骨架半隱框中空玻璃幕墻面層m2616.5823.35205.477.09235.9111-264幕墻鋼龍骨t43.16999.344764.61159.515923.46020210001001帶骨架幕墻;明框玻璃幕墻6+12A+6雙鋼化中空玻璃(含門、窗)；見ZK-02、ZK-03、ZK-06，其中ZK-02含鋁合金百葉2.3*5.6*1平米 ，m21055.8650.1513.4510.22573.7

31、811-244帶骨架明框中空玻璃幕墻面層m21042.9623.35198.427.09228.8611-265幕墻鋁合金龍骨t12.522276.1626493.75271.3529041.2613-80鋁合金百葉窗安裝m212.884.49279.21283.748標(biāo)底審核標(biāo)底一般由招標(biāo)代理公司編制，建設(shè)單位需委托一家公司復(fù)核。例：學(xué)院圖書館工程預(yù)算審核其中，外墻涂料清單工程量為，套用定額100單價，造價抬高約300萬49學(xué)院圖書館工程預(yù)算審核匯總表序號項目名稱建筑面積m2送審金額(元)送審單方造價(元/m2)審定金額(元)審定單方造價(元/m2)審減金額(元)1土建工程226393649

32、4878.50 1612.04 31645964.671397.85 5975743.83 2鋁合金工程226391126830.00 49.77 3電氣照明工程226397860160.05 347.20 5136158.28226.87 2724001.77 4空調(diào)水管道工程226391054578.22 46.58 838004.1937.02 216574.03 5通風(fēng)空調(diào)工程226393587795.02 158.48 2289863.14101.15 1297931.88 6給排水工程226392433377.37 107.49 1910267.1184.38 523110.26

33、合 計52557619.16 2321.55 41820257.39 1847.26 10737361.77 50三、施工、結(jié)算階段補充合同工程變更與經(jīng)濟簽證工程索賠隱蔽工程51某高校圖書館工程經(jīng)過正常招標(biāo)投標(biāo)程序，工程完工后進入竣工結(jié)算階段，其背景資料如下：招標(biāo)文件條款:19.1條 本工程項目投標(biāo)報價方式采用固定總價報價。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)整風(fēng)險系數(shù)，并計入總報價。2投標(biāo)報價的計價方法采用10.2條 綜合單價單位估價法，單價綜合了直接費，間接費，工程取費，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價，材料價差，利潤，稅金，風(fēng)險等一切費用。3本工程所列清單量在工程實施過程中3以內(nèi)不

34、作調(diào)整，3以外予以調(diào)整，設(shè)計變更據(jù)實結(jié)算；4招標(biāo)答疑約定：清單數(shù)量與實際不符或缺項暫按清單計算。施工合同條款:（1）建設(shè)工程施工合同第26頁23.2(1)固定價格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法,在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。（2）補充協(xié)議第一條本工程合同價款2666.11萬元，任何一方不得擅自改變，采用包干價格合同。52（一）合同價款包括招標(biāo)文件所確定招標(biāo)范圍內(nèi)全套施工圖紙工程量清單及圖紙答疑紀(jì)要所含內(nèi)容和乙方投標(biāo)書中所含全部內(nèi)容。（三）、雙方約定合同價款的調(diào)整1、工程設(shè)計變更2、甲方,監(jiān)理方確定

35、除施工圖紙之外的工程量3、鋼材、商混按工程形象進度以當(dāng)月市信息價調(diào)整價差。第九條10.工程招標(biāo)書、答疑紀(jì)要、工程量清單、乙方投標(biāo)書等資料均視為補充協(xié)議組成部分存在問題:1招標(biāo)過程中，學(xué)校委托代理公司編制的工程量清單不準(zhǔn)確, 經(jīng)核算, 超出招標(biāo)文件3%規(guī)定范圍工程量計150萬元左右;2按招標(biāo)文件規(guī)定,本工程采用固定總價報價, 對市場材料價格風(fēng)險均由施工單位承擔(dān); 在協(xié)議書中,將商品砼和鋼材改為按同期武漢建設(shè)工程價格信息進行調(diào)差, 增加造價125萬元左右。53問題分析：1、本工程招標(biāo)文件與施工合同存在如下不一致：招標(biāo)文件91條“本工程項目投標(biāo)報價方式采用固定總價報價。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮施工期間各類建

36、材的市場風(fēng)險和國家政策性調(diào)整風(fēng)險系數(shù)，并計入總報價”；補充協(xié)議中“鋼材、商混按工程形象進度以當(dāng)月市信息價調(diào)整價差”。 不符合招標(biāo)投標(biāo)法的第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議”。招標(biāo)文件第3條“本工程所列清單量在工程實施過程中3以內(nèi)不作調(diào)整，3以外予以調(diào)整-” 沒有注明在施工實施過程中，招標(biāo)文件規(guī)定的工程實施階段為招投標(biāo)階段,應(yīng)在招投標(biāo)階段簽定施工合同之前核對，經(jīng)雙方核對后進入合同造價；協(xié)議書中約定3條合同調(diào)整內(nèi)容，不包括3以外工程量調(diào)整。招標(biāo)答疑約定：清單數(shù)量與實際不

37、符或缺項暫按清單計算；為投標(biāo)單位提供統(tǒng)一報價平臺，簽訂合同時不核對，因工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確造成風(fēng)險有可能全部由招標(biāo)單位承擔(dān)。54學(xué)院警體館、戰(zhàn)訓(xùn)樓結(jié)算審核爭議問題現(xiàn)場簽證單一）底板、墻砼增加鋼纖維背景資料：1、2004年10月21日簽證單第二條：1、底板、墻砼增加鋼纖維抗裂，摻量見設(shè)計配合比。2、混凝土設(shè)計配合比：簽發(fā)日期：2004年9月24日 使用部位：地下室C30砼每立方米各材料用量（KG）水水泥砂石粉煤灰膨脹劑鋼纖維外加劑18030070010455040808.4重量比例0.6012.333.480.170.130.260.028簽發(fā)日期：2004年11月03日 使用部位：地下室基礎(chǔ)梁

38、、承臺底板及外側(cè)墻C30砼每立方米各材料用量（KG）水水泥砂石級粉煤灰UEA膨脹劑外加劑鋼纖維180310760106050408.0無重量比例0.5812.453.420.160.130.0263、此簽證施工單位結(jié)算書中增加造價近400萬元。551.1警體館地下室砼摻鋼纖維，而實際施工未做應(yīng)扣除中夏公司虛列工程款403.22萬元（詳以下證據(jù)明細）。1.1.1 2004年10月21日現(xiàn)場簽證單第二條：1、底板、墻砼增加鋼纖維抗裂，摻量見設(shè)計配合比。 建設(shè)單位意見：情況屬實； 監(jiān)理單位意見：經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場核實、屬實。（此證據(jù)由中夏公司提供）1.1.2 2004年9月24日由武漢華強商品砼供應(yīng)有限公司

39、出具（抗?jié)B）混凝土設(shè)計配合比，每立方米摻鋼纖維80kg。（此證據(jù)由中夏公司提供）1.1.3 2004年11月3日由武漢華強商品砼供應(yīng)有限公司出具（抗?jié)B）混凝土設(shè)計配合比，配合比中沒摻鋼纖維。（第三期第三組證據(jù)）561.1.4 2004年11月3日警體館7-18/A-2軸開盤鑒定。（第三期第三組證據(jù)）1.1.5 2004年5月26日浙江中廈與武漢華強商品砼供應(yīng)有限公司簽訂商品砼買賣合同，防水砼中沒摻鋼纖維。（第一期第九組證據(jù)）1.1.6 2004年11月2日警體館地下室底板砼澆筑準(zhǔn)備專題會議，提出地下室從2004年11月3日開始澆砼。（第一期第九組證據(jù)）1.1.7 2007年11月5日武漢華強商

40、品砼供應(yīng)有限公司提供證明，警體館地下室底板砼從2004年11月3日開始施工，其2004年9月24日的資料是施工方的要求提前給予的施工之前的試配資料（第三期第三組證據(jù)）1.1.8 2007年11月9日中夏公司向警官學(xué)院發(fā)函稱：“放棄鋼纖維的簽證”（第三期第三組證據(jù) ）57綜合上述1.1.1至1.1.8項證據(jù)，警體館地下室商品砼沒有摻鋼纖維，這是不爭的事實。中夏公司提供結(jié)算用的摻鋼纖維砼現(xiàn)場簽證單與事實與邏輯相悖，該簽證單是2004年10月21日針對破樁頭現(xiàn)場簽證的，故監(jiān)理工程師簽上“經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場核實屬實”。該簽證單中的第二條“底板，墻砼增加鋼纖維抗裂”根本不存在，底板，墻砼是2004年11月2日開會動員，1