專題五公務(wù)員法對聘任制的新規(guī)定課件

1、專題五公務(wù)員法對聘任制的新規(guī)定 主講人: 紀(jì)培榮7/24/20221公務(wù)員法第十六章 職位聘任 第九十五條 機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。 前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。 7/24/20222第一節(jié) 創(chuàng)設(shè)與探索聘任制的必要性一、歷史上的探索：從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制實踐看探索和創(chuàng)新聘任制的必要性； (一)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制實踐的案例；1、20世紀(jì)7080年代：雨后春筍 1984年安徽省對其肯定，并得到很快發(fā)展。 1991年中組部肯定，并召開全國會議推廣。2、20世紀(jì)90年代初轉(zhuǎn)干：進退維谷 1998年中組部停止轉(zhuǎn)干。 1

2、999年清理。7/24/20223(二)案例分析及其推論1解決“農(nóng)村工作人手不足”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制初始發(fā)展的首要目的。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制是在沒有既定制度框架的前提下發(fā)展演進的，是基層自己創(chuàng)造的。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制不屬于公務(wù)員制度中的“職位聘任”，只是一種傳統(tǒng)干部人事制度下的“身份聘任” 。4對聘任制的科學(xué)管理是聘任制生死存亡之關(guān)鍵。7/24/20224二、我國創(chuàng)新聘任制的現(xiàn)實必要性(一)吉林省試行政府雇員制的案例1、雇員范圍：政府雇員是政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才。 2、雇員類別：政府雇員分為一般雇員、高級雇員和資深高級

3、雇員三種。 3、雇用程序：一是擬訂計劃。 二是提出人選。三是政府審定。 四是辦理手續(xù)。 7/24/20225 4、雇員管理 ：雇用政府雇員必須依照有關(guān)法律法規(guī)，由政府與本人簽訂雇用合同，明確規(guī)定雇用期限、甲乙雙方在雇用期間的權(quán)利、義務(wù)以及違反雇用合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 政府雇員的待遇實行傭金制，傭金標(biāo)準(zhǔn)比照機關(guān)公務(wù)員平均工資的215倍設(shè)定14個檔次。一般雇員執(zhí)行l(wèi)4檔標(biāo)準(zhǔn)，高級雇員執(zhí)行59檔標(biāo)準(zhǔn)，資深高級雇員執(zhí)行1014檔標(biāo)準(zhǔn)。 7/24/20226(二)案例分析及推論1政府對高級專門科技人才的需求與現(xiàn)行招錄等制度的矛盾，是催生政府雇員制度的內(nèi)在動力。第一、加入WTO 凸現(xiàn)了中國對高級專門人

4、才的需求。第二、信息時代各國建設(shè)專業(yè)化政府的需要，加劇了對高級專夢人才的需求。從常任制公務(wù)員選拔人才的時代局限性。日本、韓國的開放性改革。 吸引人才、穩(wěn)定人才是目的。7/24/202272聘任制相對于政府雇員制的比較優(yōu)勢。 聘任制公務(wù)員與政府雇員制都是依照合同管理，都是由財政開支工資保險福利，都屬于彈性用人制度，都屬于改革探索。本質(zhì)區(qū)別；聘任制屬于公務(wù)員的一種任用方式，而政府雇員制是一種企業(yè)化程度更高的用人方式。聘任制公務(wù)員必須在機關(guān)編制員額和工資計劃內(nèi)聘任，必須遵循公務(wù)員應(yīng)該共同遵守的權(quán)利與義務(wù)。相對于政府雇員制，更易于規(guī)范，在實踐中被扭曲的風(fēng)險相對小一些。結(jié)論：中國當(dāng)前存在創(chuàng)設(shè)聘任制的強大

5、現(xiàn)實需求，實行聘任制可以滿足機關(guān)對高級專門技術(shù)人才的用人需求。7/24/20228三、增強公務(wù)員制度的生機和活力，這也是中西方依法探索聘任制的共同需求。1、國外擴大聘任制的主要目的在于解決委任制活力不足的問題。2、常任制弊端暴露無疑?！俺绦蚵駴]了目標(biāo)，過程壓倒了結(jié)果，規(guī)則代替了使命?！?改革動向：OECD大多數(shù)國家已經(jīng)實行公務(wù)員聘任合同制。 在有些國家，私法開始進入公務(wù)員管理的領(lǐng)域。 3、我國的公務(wù)員用人機制缺乏彈性。7/24/20229四、創(chuàng)設(shè)聘任制有助于推動執(zhí)法型事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位的類型：1、社會公益型事業(yè)單位；（行政支持類）2、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位；3、執(zhí)法型事業(yè)單位。執(zhí)法型

6、事業(yè)單位，主要是指承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)和委托，主要承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。如證券、保險監(jiān)管、資格認證、環(huán)保質(zhì)量監(jiān)管、運輸管理等。 7/24/202210應(yīng)該盡快結(jié)束事業(yè)單位執(zhí)法的狀態(tài)。 行政執(zhí)法類事業(yè)單位，其職能主要是政府職能的延伸，經(jīng)費以財政撥款或依法收費為主。在組織改革方面，執(zhí)法型事業(yè)單位應(yīng)該走建立行政執(zhí)行機構(gòu)(法定機構(gòu))之路；在人事制度改革方面，應(yīng)參照公務(wù)員管理，走聘任制之路，且屬于行政執(zhí)法類的聘任制?；谛姓?zhí)法機構(gòu)(現(xiàn)在的執(zhí)法型事業(yè)單位)從事的是執(zhí)法職能，就必須結(jié)束行政職能的體外循環(huán)，參照公務(wù)員錄用考試制度來更新執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。7/24/202211基

7、于增強活力與加大監(jiān)督力度的考慮，行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員(或者說絕大部分執(zhí)法人員)應(yīng)該是聘任制的，不應(yīng)該是常任制的。因此，在公務(wù)員法中創(chuàng)設(shè)聘任制，實際上為了執(zhí)法型事業(yè)單位人事制度改革預(yù)設(shè)一個制度前提。 7/24/202212第二節(jié) 聘任制及聘任制公務(wù)員的管理問題一、聘任制的適用范圍包括：1、專業(yè)性較強的職位。這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位.2、輔助性職位。3、經(jīng)省級以上公務(wù)員綜合管理部門批準(zhǔn)的其他職位。公務(wù)員法還規(guī)定:凡是涉及國家安全、重要機密以及國家另有規(guī)定的職位，不實行聘任制。 7/24/202213二、關(guān)于機關(guān)聘任公務(wù)員方式和條件的規(guī)定。（一）聘任方式根據(jù)本條規(guī)定，機關(guān)聘任公務(wù)員可以采取

8、兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。1、公開招聘（1）公開招聘的方法參照公務(wù)員考試錄用的程序進行。（2）公開招聘聘任制公務(wù)員的主要做法。 2、直接選聘7/24/202214 （二）聘任條件 聘任公務(wù)員需要的前提條件：一是編制限額；二是工資經(jīng)費限制。機關(guān)編制和工資經(jīng)費的多少，都是通過法定標(biāo)準(zhǔn)和程序來確定的。聘任公務(wù)員只能在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。7/24/202215三、關(guān)于機關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同的規(guī)定 。 一是明確了簽訂聘任合同的主體雙方是機關(guān)與公務(wù)員。 二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。 三是明確了簽訂聘任合同的方式：書面形式 四是明確

9、了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。 五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。本條規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更或者解除。 7/24/202216四、關(guān)于聘任合同內(nèi)容的規(guī)定。 （一）聘任合同期限一是有固定期限。即明確規(guī)定合同的有效期。二是無固定期限。即合同有效期無明確規(guī)定。三是以完成一定的工作為期限。（二）職位及其職責(zé)要求（三）工資、福利、保險待遇（四）違反聘任合同的責(zé)任1、工作條件2、工作紀(jì)律3、聘任合同終止的條件以上都是必備條款。7/24/202217 聘任合同除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。協(xié)商條款，是指當(dāng)事人雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上認為

10、需要規(guī)定的其他內(nèi)容。比如：約定試用期等有關(guān)事項。協(xié)商條款也是聘任合同內(nèi)容的一個組成部分。7/24/202218五、關(guān)于聘任制公務(wù)員管理的規(guī)定。（一）我國聘任制公務(wù)員的管理 聘任制是公務(wù)員的一種任用方式，一般相對于選任制、委任制、考任制而言。 1、聘任制公務(wù)員須依據(jù)公務(wù)員法進行管理聘任制的特點：平等協(xié)商、合同管理、任期明確是聘任制的主要特點。聘任制公務(wù)員只有在受聘任期間才有公務(wù)員身份 。 7/24/2022192、聘任制公務(wù)員須依據(jù)聘任合同進行管理。（1）主體資格合法；（2）合同內(nèi)容合法；（3）簽訂程序合法。7/24/202220六、關(guān)于人事爭議仲裁制度的規(guī)定（一）人事爭議仲裁制度的特點： 人事

11、爭議仲裁是指仲裁機構(gòu)對人事爭議進行調(diào)解或裁決的行政司法活動，是行政權(quán)力與司法權(quán)力相結(jié)合而采用的一種解決人事爭議糾紛的方式。 1、提交仲裁以雙方當(dāng)事人自愿為前提；2、仲裁的客體是當(dāng)事人之間發(fā)生的一定范圍的爭議；3、裁決具有強制性。7/24/202221（二）人事爭議仲裁的原則：人事爭議仲裁要堅持合法、公正、及時處理的原則 。（三）人事爭議仲裁機構(gòu)： 人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會：由公務(wù)員主管部門的代表、機關(guān)代表和聘任制公務(wù)員代表組成。 （四）人事爭議仲裁的時限和裁決的執(zhí)行： 聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 7/24/202222聘任制實施情況：公安機關(guān)公開招聘警察 部分職位聘任制 根據(jù)公安機關(guān)組織管理條例（2007年1月實施）規(guī)定，“公安機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。但是，對公安執(zhí)法職位或者涉及國家秘密的職位，不實行聘任制?！?7/24/202223福建：廈門市公務(wù)員部分職位將實行聘任制。（2005年，12月）北京：法院招考176