中國環(huán)境政策發(fā)展歷程課件

1、中國環(huán)境政策發(fā)展歷程郭逸飛環(huán)境政策發(fā)展歷程描述環(huán)境政策框架總結(jié)匯報內(nèi)容2環(huán)境政策發(fā)展歷程描述20世紀70年代（起步構(gòu)建階段）3時間重大決策1972中國代表團參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議（斯德哥爾摩會議）1973第一次全國環(huán)境保護大會召開1974國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立1975國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組將關(guān)于環(huán)境保護的10年規(guī)劃意見和具體要求印發(fā)各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門參照執(zhí)行1978五屆全國人大通過憲法，對環(huán)境保護作明確規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源”1979環(huán)境保護法（試行）環(huán)境政策發(fā)展歷程描述20世紀70年代（起步構(gòu)建階段）該時期，中國較重視工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、固廢）的危害，強調(diào)

2、其綜合利用。先后實施“老三項制度”：“三同時”制度；排污收費制度；環(huán)境影響評價制度。4環(huán)境政策發(fā)展歷程描述20世紀80年代（形成框架體系階段）5時間重大決策1981國務(wù)院作出關(guān)于國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定1983國務(wù)院作出關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定1983召開第二次全國環(huán)境保護會議1984國務(wù)院作出關(guān)于環(huán)境保護工作的決定，成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會1984建設(shè)部屬環(huán)保局改為部管國家環(huán)保局1988國家環(huán)保局生個為國務(wù)院直屬局環(huán)境政策發(fā)展歷程描述20世紀80年代（形成框架體系階段）逐步形成“三大政策”：預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強化環(huán)境管理。圍繞“三大政策”提出“新

3、五項制度”：環(huán)境保護目標責任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；排污許可證制度；污染集中制度；限期治理制度。6環(huán)境政策發(fā)展歷程描述20世紀90年代（實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段）7時間重大決策1992向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提交中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報告，闡述中國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的基本立場和觀點1992環(huán)境與發(fā)展十大對策明確實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1994中國21世紀議程發(fā)布，確定21世紀可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個領(lǐng)域的主要目標1995淮河水污染防治暫行規(guī)定1996國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)方針和傳略目標1996“一控雙達標”和跨世紀綠色工程1998國家環(huán)保局升格

4、為國家環(huán)?？偩?998國務(wù)院批準國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃并通知停止生產(chǎn)與銷售含鉛汽油1999城市污水集中處理征收處理費環(huán)境政策發(fā)展歷程描述20世紀90年代（實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段）中國污染防治（尤其工業(yè)）的主要特征，開始實行“三大轉(zhuǎn)變”：從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變；從單純濃度控制向濃度控制與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從分散治理向分散治理與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。圍繞“三大轉(zhuǎn)變”，我國“九五”期間解決“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）、“一市”（北京）和“一?！保ú澈＃┑目刂茊栴}。8環(huán)境政策發(fā)展歷程描述21世紀初（全面綜合決策階段）9時間重大決策200

5、2清潔生產(chǎn)促進法頒布2003胡錦濤在16屆三中全會上提出科學發(fā)展觀2003環(huán)境影響評價法通過2004綠色GDP研究2004國務(wù)院政府工作報告提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟2005國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知發(fā)布2005國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見發(fā)布2005關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知2006國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定環(huán)境政策發(fā)展歷程描述21世紀初（全面綜合決策階段）（續(xù)）10時間重大決策2006“十一五”資源綜合利用知道意見2007修訂通過中華人民共和國節(jié)約能源法2007關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第二批）工作的通知2007關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險

6、的意見2007關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見出臺2008循環(huán)經(jīng)濟促進法通過2008水污染防治法修訂通過2009規(guī)劃環(huán)境影響評價條例2009大氣污染防治法修訂通過環(huán)境政策發(fā)展歷程描述21世紀初（全面綜合決策階段）由“一個中心”（科學發(fā)展觀）、“兩個抓手”（建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；節(jié)能減排）、“三條途徑”（清潔生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟；環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控）組成11環(huán)境政策框架總結(jié)從20世紀70年代開始起步，90年代中期以來進展較快，政策手段、管理方法和調(diào)控手段日益完善?？蚣荏w系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境標準、地方性法規(guī)、批準和簽署的國際條約構(gòu)成，囊括環(huán)境法、資源法和相關(guān)法的范疇。環(huán)境政策手段不斷豐富，涵蓋命令控制手段、市場經(jīng)濟手段、自愿行動、公眾參與等形式。強調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展平衡，污染防治與生態(tài)保護并重的理念。環(huán)境政策管理主要以政府直接控制為主，管理難度大。環(huán)保對外開放與國際合作有待進一步深化。12謝