《工程招投標(biāo)案例》word版

1、案例：案例一：某國家全額投資的工程項(xiàng)目招標(biāo)，為搶工期，建設(shè)方邀請了二家承包商前來投標(biāo)。開標(biāo)時，由公證處人員對各投標(biāo)者的資質(zhì)和投標(biāo)文件進(jìn)行審查，在確立了所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)后，由招標(biāo)辦的人員會同招標(biāo)單位的人員進(jìn)行了評標(biāo)，最后確定高于標(biāo)底者為廢標(biāo)，余下者中標(biāo)。請分析，上述背景資料的不對之處并加以改正。錯處1：國家全額投資的項(xiàng)目，應(yīng)公開招標(biāo)，且投標(biāo)者應(yīng)不少于3家，而不能因搶工期采用邀請招標(biāo)，就算邀請招標(biāo)也不能二家，至少3家；錯處2：對各投標(biāo)者的資質(zhì)和投標(biāo)文件進(jìn)行審查不是公證處人員的職責(zé)，而應(yīng)是招標(biāo)單位的職責(zé)，公證處的人員只是對程序進(jìn)行公證；錯處3：招標(biāo)辦的人員不能參與評標(biāo)，評標(biāo)由評標(biāo)專家及招標(biāo)單位

2、的人員進(jìn)行；錯處4：高于標(biāo)底者為廢標(biāo)不妥，應(yīng)改為按評標(biāo)辦法確定中標(biāo)單位。案例二：某辦公樓施工招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定：預(yù)付款數(shù)額為合同價的30%，開工后三日內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。某承包商通過資格預(yù)審后對該項(xiàng)目投標(biāo)，經(jīng)造價工程師估算，總價為9000萬元，總 工期為24個月，其中：基礎(chǔ)工程估價為1200萬元，工期為6個月;上部結(jié)構(gòu)工程估價為 4800萬元，工期為12個月;裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包商為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的收益，決定采用不平衡報(bào)價法對造價工程師的原估價作適當(dāng)調(diào)整，基礎(chǔ)工程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構(gòu)工

3、程調(diào)整為5000萬元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700萬元。另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預(yù)付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報(bào)價外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預(yù)付款為合同價的5%，工程款按月支付，其余條款不變。該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代表人簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，一個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主

4、持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：(1)該承包商所運(yùn)用的不平衡報(bào)價法是否恰當(dāng)?為什么?(2)除了不平衡報(bào)價法，該承包商還運(yùn)用了哪些報(bào)價技巧?運(yùn)用是否得當(dāng)?(3)從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。答：(1)恰當(dāng)。因?yàn)樵摮邪淌菍儆谇捌诠こ痰幕A(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的報(bào)價調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報(bào)價調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以

5、提高承包商所得工程款的現(xiàn)值;而且，這三類工程單價的調(diào)整幅度均在1O%以內(nèi)，屬于合理范圍。(2)該承包商運(yùn)用的投標(biāo)技巧還有多方案報(bào)價法和突然降價法。多方案報(bào)價法運(yùn)用恰當(dāng)，因?yàn)槌邪痰膱?bào)價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件;突然降價法也運(yùn)用得當(dāng)，原投標(biāo)文件的遞交時間比規(guī)定的投標(biāo)截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調(diào)整、確定最終報(bào)價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標(biāo)前1小時突然遞交一份補(bǔ)充文件，這時競爭對手已不可能再調(diào)整報(bào)價了。(3)該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題：1)招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪?/p>

6、在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。2)根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持開標(biāo)會，并宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持和宣讀。3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審)，公證處人員無權(quán)對承包商資格進(jìn)行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。案例三：清華同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程項(xiàng)目已由黑龍江省發(fā)改委批準(zhǔn)。該工程建設(shè)規(guī)模為日處理能

7、力32.5萬立方米二級處理，總造價約為3.3億元，其中土建工程約為2.0億元。工程資金來源為：35%自有資金;65%銀行貸款。中化建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司受工程總承包單位清華同方股份有限公司委托，就該工程部分土建工程的第五標(biāo)段、第六標(biāo)段、第七標(biāo)段、第八標(biāo)段、第九標(biāo)段、第十標(biāo)段進(jìn)行國內(nèi)競爭性公開招標(biāo)，選定承包人。 現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標(biāo)人參加本工程的投標(biāo)。要求投標(biāo)申請人須具備 承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的能力和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)， 地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔(dān)過2座以上(含2 座)10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為

8、聯(lián)合體的樁基施工單位應(yīng)具有三 級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關(guān)工程業(yè)績良好。問題：(1)建設(shè)工程招標(biāo)的方式有哪幾種?各有何特點(diǎn)?(2)哪些工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包?答：(1)建設(shè)工程招標(biāo)的方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主由較大的選擇余地， 能獲得有競爭性的報(bào)價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是，由于申請投標(biāo)人較多，一 般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時間長、費(fèi)用高。 邀請招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省 時間;由于對投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承

9、包方違約 的風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求在投標(biāo)書內(nèi)報(bào)送表明投標(biāo)人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標(biāo)時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標(biāo)的缺點(diǎn)是，由于邀請范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價上有競爭實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差。(2)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;3)使用國際組織或者外國政

10、府貸款、援助資金的項(xiàng)目。案例四：某施工單位根據(jù)領(lǐng)取的某2 000平方米兩層廠房工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和全套施工圖紙，采用低報(bào)價策略編制了投標(biāo)文件，并獲得中標(biāo)。該施工單位(乙方)于某年某月某日與建設(shè)單位(甲方)簽訂了該工程項(xiàng)目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按合同規(guī)定期限驗(yàn)收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結(jié)算時甲方認(rèn)為乙方遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。乙方認(rèn)為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責(zé)任不在乙方。甲方則認(rèn)為臨時停工和

11、不順延工期是當(dāng)時乙方答應(yīng)的。乙方應(yīng)履行承諾，承擔(dān)違約責(zé)任。問題：1.該工程采用固定價格合同是否合適?2.該施工合同的變更形式是否妥當(dāng)?此合同爭議依據(jù)合同法律規(guī)范應(yīng)如何處理?分析要點(diǎn)：本案例主要考核建設(shè)工程施工合同的類型及其適用性，解決合同爭議的法律依據(jù)。建設(shè)工程施工合同以付款方式不同可分為：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。根據(jù)各類合同的適用范圍，分析該工程采用固定價格合同是否合適。解決合同爭議的法律依據(jù)主要是中華人民共和國合同法與建設(shè)工程施工合同(示范文本)的有關(guān)規(guī)定。答案：問題1：答：因?yàn)楣潭▋r格合同適用于工程量不大且能夠較準(zhǔn)確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。該工程

12、基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。問題2：答：根據(jù)中華人民共和國合同法和建設(shè)工程施工合同(示范文本)的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，合同變更亦應(yīng)當(dāng)采取書面形式。若在應(yīng)急情況下，可采取口頭形式，但事后應(yīng)予以書面形式確認(rèn)。否則，在合同雙方對合同變更內(nèi)容有爭議時，只能以書面協(xié)議的內(nèi)容為準(zhǔn)。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應(yīng)，是甲、乙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認(rèn)，所以該合同變更形式不妥。在竣工結(jié)算時雙方發(fā)生了爭議，對此只能以原合同規(guī)定為準(zhǔn)。施工期間，甲方未能及時支付工程款，應(yīng)對停工承擔(dān)責(zé)任，故應(yīng)當(dāng)賠償乙方停工一個月的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，工期順延一個月。工程因質(zhì)量問題返工，

13、造成逾期交付，責(zé)任在乙方，故乙方應(yīng)當(dāng)支付逾期交工一個月的違約金，因質(zhì)量問題引起的返工費(fèi)由乙方承擔(dān)。案例五：某廠房建設(shè)場地原為農(nóng)田。按設(shè)計(jì)要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應(yīng)清除，基礎(chǔ)必須埋在老土層下2.00m處。為此，業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用好土回填壓實(shí)至一定設(shè)計(jì)標(biāo)高，故在施工招標(biāo)文件中指出，施工單位無須再考慮清除耕植土問題。然而，開工后，施工單位在開挖基坑(槽)時發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)開挖深度雖已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高，但仍未見老土，且在基礎(chǔ)和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。問題：1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應(yīng)

14、該怎么辦?2.根據(jù)修改的設(shè)計(jì)圖紙，基礎(chǔ)開挖要加深加大。為此，承包商提出了變更工程價格和展延工期的要求。請問承包商的要求是否合理?為什么?3.對于工程施工中出現(xiàn)變更工程價款和工期的事件之后，甲、乙雙方需要注意哪些時效性問題?4.對合同中未規(guī)定的承包商義務(wù)，合同實(shí)施過程又必須進(jìn)行的工作，你認(rèn)為應(yīng)如何處理?分析要點(diǎn)：因地基條件變化引起的設(shè)計(jì)修改屬于工程變更的一種。該案例主要考核承包商遇到工程地質(zhì)條件發(fā)生變化時的工作程序，建設(shè)工程施工合同(示范文本)對工程變更的有關(guān)規(guī)定，特別要注意有關(guān)時效性的規(guī)定。答案：問題1：答：第一步，根據(jù)建設(shè)工程施工合同(示范文本)的規(guī)定，在工程中遇到地基條件與原設(shè)計(jì)所依據(jù)的地

15、質(zhì)資料不符時，承包方應(yīng)及時通知甲方，要求對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。第二步，在建設(shè)工程施工合同文件規(guī)定的時限內(nèi)，向甲方提出設(shè)計(jì)變更價款和工期順延的要求。甲方如確認(rèn)，則調(diào)整合同;如不同意，應(yīng)由甲方在合同規(guī)定的時限內(nèi)，通知乙方就變更價格協(xié)商，協(xié)商一致后，修改合同。若協(xié)商不一致，按工程承包合同糾紛處理方式解決。問題2：答：承包商的要求合理。因?yàn)楣こ痰刭|(zhì)條件的變化，不是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商能夠合理預(yù)見到的，屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)開挖加深加大必然增加費(fèi)用和延長工期。問題3：答：在出現(xiàn)變更工程價款和工期事件之后，主要應(yīng)注意：(1)乙方提出變更工程價款和工期的時間;(2)甲方確認(rèn)的時間;(3)雙方對變更工程價款和工期不能達(dá)

16、成一致意見時的解決辦法和時間。問題4：答：一般情況下，可按工程變更處理，其處理程序參見問題1答案的第二步，也可以另行委托施工。案例六：背景：某工程項(xiàng)目施工采用了包工包全部材料的固定價格合同。工程招標(biāo)文件參考資料中提供的用砂地點(diǎn)距工地4公里。但是開工后，檢查該砂質(zhì)量不符合要求，承包商只得從另一距 工地20公里的供砂地點(diǎn)采購。而在一個關(guān)鍵工作面上又發(fā)生了幾種原因造成的臨時停工： 5月20日至5月26日承包商的施工設(shè)備出現(xiàn)了從未出現(xiàn)過的故障;應(yīng)于5月24日交給承包商的后續(xù)圖紙直到6月10日才交給承包商;6月7日至6月12日施工現(xiàn)場下了該季節(jié)罕見的特大暴雨，造成了6月11日至6月14日的該地區(qū)的供電全

17、面中斷。問題：1.由于供砂距離的增大，必然引起費(fèi)用的增加，承包商經(jīng)過仔細(xì)認(rèn)真計(jì)算后，在業(yè)主指令下達(dá)的第3天，向業(yè)主的監(jiān)理工程師提交了將原用砂單價每噸提高5元人民幣索賠要 求。作為一名監(jiān)理工程師你批準(zhǔn)該索賠要求嗎?為什么?2.由于幾種情況的暫時停工，承包商在6月15日向業(yè)主的監(jiān)理工程師提交延長工期 25天，成本損失費(fèi)人民幣2萬元/天(此費(fèi)率已經(jīng)監(jiān)理工程師核準(zhǔn))和利潤損失費(fèi)人民幣2 千元/天的索賠要求，共計(jì)索賠款57.2萬元。作為一名監(jiān)理工程師你批準(zhǔn)該索賠款額多少萬元?3.索賠成立的條件是什么?4.若承包商對因業(yè)主原因造成窩工損失進(jìn)行索賠時，要求設(shè)備窩工損失按臺班計(jì)算， 人工的窩工損失按工日計(jì)價是

18、否合理?如不合理應(yīng)怎樣計(jì)算?5.你認(rèn)為應(yīng)該在業(yè)主給承包商工程進(jìn)度款的支付中扣除竣工延期違約損失賠償金嗎? 為什么?分析要點(diǎn)：對該案例的求解首先要弄清工程索賠的概念，施工進(jìn)度拖延和費(fèi)用增加的責(zé)任劃分與 處理原則，費(fèi)用索賠的計(jì)算與審查方法。答案：問題l：答：因砂場地點(diǎn)的變化提出的索賠不能被批準(zhǔn)，原因是：(1)承包商應(yīng)對自己就招標(biāo)文件的解釋負(fù)責(zé)并考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);(2)承包商應(yīng)對自己報(bào)價的正確性與完備性負(fù)責(zé);(3)材料供應(yīng)的情況變化是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商能夠合理預(yù)見到的。問題2：答：可以批準(zhǔn)的費(fèi)用索賠額為32萬元人民幣。原因是：(1)5月20日至5月26日出現(xiàn)的設(shè)備故障，屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)考慮承

19、包商的費(fèi)用索賠要求。(2)5月27日至6月9日是由于業(yè)主遲交圖紙引起的，為業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以索賠，但不應(yīng)考慮承包商的利潤要求，索賠額為14天2萬/天=28萬元。(3)6月10日至6月12日的特大暴雨屬于雙方共同的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)考慮承包商的費(fèi)用索賠要求。(4)6月13日至6月14日的停電屬于有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的自然條件變化，為業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以索賠，但不應(yīng)考慮承包商的利潤要求，索賠額為2天2萬/天=4萬元。問題3：答：承包商的索賠要求成立必須同時具備如下四個條件：(1)與合同相比較，已造成了實(shí)際的額外費(fèi)用或工期損失;(2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因不是由于承包商的過失;(3)按合同規(guī)定

20、造成的費(fèi)用增加或工期損失不是應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);(4)承包商在事件發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)提出了索賠的書面意向通知。問題4：答：不合理。因窩工閑置的設(shè)備按折舊費(fèi)或停滯臺班費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)價，不包括運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)部分;人工費(fèi)損失應(yīng)考慮這部分工作的工人調(diào)做其他工作時工效降低的損失費(fèi)用;一般用工日單價乘以一個測算的降效系數(shù)計(jì)算這一部分損失，而且只按成本費(fèi)用計(jì)算，不包括利潤。問題5：答：由上述事件引起的工程進(jìn)度拖延不等于竣工工期的延誤。原因是：如果不能通過施工方案的調(diào)整將延誤的工期補(bǔ)回，將會造成工期延誤，支付中要扣除拖期違約金;如果能夠通過施工方案的調(diào)整將延誤的工期補(bǔ)回，不會造成工期延誤，不產(chǎn)生拖期違約金，支付中不扣

21、。案例七：某中外合資項(xiàng)目，合同標(biāo)的為一商住樓的施工工程。主樓地下一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m2。合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價格條款為： “本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設(shè)備、勞動力和運(yùn)輸價格的波動及政策性調(diào)整影響而改變。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致價格增減另外計(jì)算?！?本合同簽字后經(jīng)過了法律機(jī)關(guān)的公證。顯然本合同屬固定總價合同。在招標(biāo)文件中，業(yè)主提供的圖紙雖號稱“施工圖”，但實(shí)際上很粗略，沒有配筋圖。在承包商報(bào)價時，國家對建材市場實(shí)行控制，有鋼材最高市場限價，約1800元/t。承包商則按此限價投標(biāo)報(bào)價。工程開始后一切順利

22、，但基礎(chǔ)完成后，國家取消鋼材限價，實(shí)行開放的市場價格，市場鋼材價格在很短的時間內(nèi)上漲至3500元/t以上。另外由于設(shè)計(jì)圖紙過粗，后來設(shè)計(jì)雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項(xiàng)工程。其中最大的是鋼筋。承包商報(bào)價時沒有配筋圖，僅按通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實(shí)際使用量與報(bào)價所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條款，這些都應(yīng)由承包商承擔(dān)。開工后約5個月，承包商再作核算，預(yù)計(jì)到工程結(jié)束承包商至少虧本2000萬元。承包商與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場情況和承包商的實(shí)際困難，給予承包商以實(shí)際價差補(bǔ)償，因?yàn)檫@個風(fēng)險(xiǎn)已大大超過承包商的承受能力。承包商已不期望從本工程獲

23、得任何利潤，只要求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價格全面履行合同責(zé)任。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎(chǔ)工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請另外一個承包商進(jìn)場繼續(xù)施工，結(jié)果也蒙受很大損失：不僅工期延長，而且最后花費(fèi)也很大。因?yàn)榱硪粋€承包商進(jìn)場完成一個半拉子工程，只能采用議標(biāo)的形式，價格也比較高。在這個工程中，幾個重大風(fēng)險(xiǎn)因素集中在一起：工程量大、工期長、設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)、市場價格波動大、做標(biāo)期短、采用固定總價合同。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。 案例八：我國某水電站建設(shè)工程，采用國際招標(biāo)，選定國外某承包公司承包引水洞工程

24、施工。在招標(biāo)文件列出應(yīng)由承包商承擔(dān)的稅賦和稅率。但在其中遺漏了承包工程總額3.03的營業(yè)稅，因此承包商報(bào)價時沒有包括該稅。工程開始后，工程所在地稅務(wù)部門要求承包商交納已完工程的營業(yè)稅92萬元，承包商按時繳納，同時向業(yè)主提出索賠要求。對這個問題的責(zé)任分析為：業(yè)主在招標(biāo)文件中僅列出幾個小額稅種，而忽視了大額稅種，是招標(biāo)文件的不完備，或者是有意的誤導(dǎo)行為。業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。索賠處理過程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國家申請免除營業(yè)稅，并被國家批準(zhǔn)。但對已交納的92萬元稅款，經(jīng)雙方商定各承擔(dān)50。案例分析：如果招標(biāo)文件中沒有給出任何稅收目錄，而承包商報(bào)價中遺漏稅賦，本索賠要求是不能成立的。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和

25、報(bào)價失誤，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。因?yàn)楹贤鞔_規(guī)定：“承包商應(yīng)遵守工程所在國一切法律”，“承包商應(yīng)交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。 案例九：在某國際工程中，經(jīng)過澄清會議，業(yè)主選定一個承包商，并向他發(fā)出一函件，表示“有意向”接受該承包商的報(bào)價，并“建議”承包商“考慮”材料的訂貨；如果承包商“希望”，則可以進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行前期工作。而結(jié)果由于業(yè)主放棄了該開發(fā)計(jì)劃，工程被取消，工程承包合同無法簽訂，業(yè)主又指令承包商恢復(fù)現(xiàn)場狀況。而承包商為施工準(zhǔn)備已投入了許多費(fèi)用。承包商就現(xiàn)場臨時設(shè)施的搭設(shè)和拆除，材料訂貨及取消訂貨損失向業(yè)主提出索賠。但最終業(yè)主以前述的信件作為一“意向書”，而不是一個肯定的“承諾”(合同)為由反

26、駁了承包商的索賠要求。案例十：本工程為非洲某國政府的兩個學(xué)院的建設(shè)，資金由非洲銀行提供，屬技術(shù)援助項(xiàng)目，招標(biāo)范圍僅為土建工程的施工。 1.投標(biāo)過程我國某工程承包公司獲得該國建設(shè)兩所學(xué)院的招標(biāo)信息，考慮到準(zhǔn)備在該國發(fā)展業(yè)務(wù)，決定參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。由于我國與該國沒有外交關(guān)系，經(jīng)過幾番周折，投標(biāo)小組到達(dá)該國時離投標(biāo)截止僅20天。買了標(biāo)書后，沒有時間進(jìn)行全面的招標(biāo)文件分析和詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，僅粗略地折算各種費(fèi)用，倉促投標(biāo)報(bào)價。待開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)報(bào)價低于正常價格的30%。開標(biāo)后業(yè)主代表、監(jiān)理工程師進(jìn)行了投標(biāo)文件的分析，對授標(biāo)產(chǎn)生分歧。監(jiān)理工程師堅(jiān)持我國該公司的標(biāo)為廢標(biāo)，因?yàn)閳?bào)價太低肯定虧損，如果授標(biāo)則肯定完不成

27、。但業(yè)主代表堅(jiān)持將該標(biāo)授予我國公司，并堅(jiān)信中國公司信譽(yù)好，工程項(xiàng)目一定很順利。最終我國公司中標(biāo)。 3.合同中的問題中標(biāo)后承包商分析了招標(biāo)文件，調(diào)查了市場價格，發(fā)現(xiàn)報(bào)價太低，合同風(fēng)險(xiǎn)太大，如果承接，至少虧損100萬美元以上。合同中有如下問題： (1)沒有固定匯率條款，合同以當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)價，而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，匯率一直變動不定。 (2)合同中沒有預(yù)付款的條款，按照合同所確定的付款方式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財(cái)務(wù)成本增加。 (3)合同條款規(guī)定不免稅，工程的稅收約為13%的合同價格，而按照非洲銀行與該國政府的協(xié)議本工程應(yīng)該免稅。 4.承包商的努力在收到中標(biāo)函后，承包商與業(yè)主代表進(jìn)行了多次接觸。一方面謝謝他的支持和信任，決心搞好工程為他爭光，另一方面又講述了所遇到的困難由于報(bào)價太低，虧損是難免的，希望他在幾個方面給予支持： (1)按照國際慣例將匯率以投標(biāo)截止期前28天的中央銀行的外匯匯率固定下來，以減少承包商的匯率風(fēng)險(xiǎn)。 (2)合同中雖沒有