就業(yè)過程中的政策和法律解讀

1、第二章就業(yè)政策與就業(yè)法規(guī)大學(xué)生在就業(yè)時碰到很多程序和手續(xù)上的問題，也會面對 許多背景政策和相關(guān)法律束手無策，本講主要內(nèi)容就是幫助 同學(xué)們解讀就業(yè)政策和法律。一、政策層面首先，從政策層面來看，幫助大家認(rèn)識豐富的國家和地 方項目，國家和地方政府鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，還有當(dāng) 前就業(yè)市場中的靈活的用工機(jī)制，政策方面最后講解就是同 學(xué)們所關(guān)心的居住證與戶口雙軌制運行政策。（一）國家和地方項目整體上，國家和地方項目方面是鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生去基 層就業(yè)，為此，2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布 第18號文件關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的 意見，做出指導(dǎo)性規(guī)定。1、“村官”項目2008年3月，

2、中共中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008 年開始用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。中組 部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要切實做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作， 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量。這標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)行了 10年之久的大學(xué)生村官實踐活動，正式升級為“國家戰(zhàn) 略”。2、“三支一扶”計劃現(xiàn)人力資源與社會保障部（原人事部）關(guān)于組織開展 高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的 通知（國人發(fā)200616號），計劃從2006年開始連續(xù)5年， 每年招募2萬名高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支 農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。上海市每年也有類似的地方政策。3、“選調(diào)生”計劃組織部門有計劃地從高等院校選調(diào)品

3、學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大 學(xué)本科以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選 和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點培養(yǎng)， 這批畢業(yè)生簡稱“選調(diào)生”。選調(diào)生與各單位招錄的國家公務(wù)員都是國家公務(wù)員。不 同點主要有：一是報名條件不同。選調(diào)生的報名條件除符合 國家公務(wù)員的報名條件外，還要求是學(xué)生干部、有志于從事 黨政工作、服從組織安排的本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生；二是培養(yǎng) 目標(biāo)不同。選調(diào)生的培養(yǎng)方向主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選 和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選。三是選拔程序 不同。選調(diào)生的選拔包括資格審查、筆試、面試、體檢、考 察考核等程序。四是培養(yǎng)管理的措施不同。選調(diào)生到基層工 作后，組織部門將通過舉

4、辦培訓(xùn)班、抽調(diào)到上級黨政機(jī)關(guān)跟 班學(xué)習(xí)，鼓勵參加公開選拔、競爭上崗等得力措施進(jìn)行重點 跟蹤培養(yǎng)，幫助選調(diào)生脫穎而出。具體內(nèi)容請見中共中央組織部頒布的關(guān)于進(jìn)一步做好 選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知（組通字 20003號）和各地的選調(diào)報名通知。4、西部計劃“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”是團(tuán)中央、教育部根據(jù)國 務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等 學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作通知和2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè) 工作電視電話會議精神的要求而實施的、財政部、人事部給 予相關(guān)政策、資金交持。這項計劃從2003年開始，按照公 開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募 一定數(shù)量的普通

5、高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建 設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。具體內(nèi)容請參見共青團(tuán)中央、教育部、財政部、人事部 關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知（中青聯(lián)發(fā) 200326 號）。5、“特崗”教師“特崗計劃”是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù) 教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩 基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從 事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步 解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村 教師隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。具體內(nèi)容請參見教育部、財政部、人力

6、資源社會保障 部、中央編辦關(guān)于繼續(xù)組織實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教 師特設(shè)崗位計劃”的通知。6、科研助理科技部等部委出臺了關(guān)于鼓勵科研項目單位吸納和穩(wěn) 定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見。所謂“科研助理”，主要 指學(xué)校院系（院所）為協(xié)助完成科研而設(shè)置的研究和技術(shù)流 動性崗位。按照復(fù)旦大學(xué)新近出臺的“科研助理隊伍建設(shè)實施方 案”（下稱“方案”），科研助理崗位主要分兩類，一類是 研究助理崗位，另一類是工程、實驗技術(shù)助理崗位，全日制 普通高校本科以上學(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生都可申請?！翱蒲兄怼睄徫淮?，與現(xiàn)行學(xué)校同級科研人員工資 待遇基本接近，月收入從2000元至4000元不等。但在用工 方式上，“科研助理”實行勞

7、務(wù)派遣制，學(xué)校與“科研助 理”的簽約方式主要分為兩類：一種是采取項目性質(zhì)合同用 工，項目結(jié)束，合同到期，用工關(guān)系自然解除；還有一種是 簽訂固定期限合同（一般為2年或以上）一次或連續(xù)用工。7、“從軍”優(yōu)惠計劃大學(xué)生從軍當(dāng)兵入伍分三種，第一種就是普通的士兵， 也就是說服兵役，第二種是參軍到軍校，軍校?？飘厴I(yè)生到 部隊是少尉，本科生是中尉，第三種是國防生，在地方院校 讀書，畢業(yè)之后到軍校，也是軍官待遇。優(yōu)先征集政策包括：優(yōu)先報名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu) 先審批定兵和優(yōu)先安排去向。院校應(yīng)屆畢業(yè)生入伍后部隊培養(yǎng)使用方面政策。一個 是，優(yōu)先安排使用。部隊對征集入伍的應(yīng)屆畢業(yè)生，將充分 考慮其學(xué)歷和專業(yè)水平，

8、并根據(jù)部隊工作需要，優(yōu)先安排到 適合的崗位，充分發(fā)揮其學(xué)歷和專業(yè)水平；同等條件下，應(yīng) 屆畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、學(xué)技術(shù)等方面優(yōu)先。另 一個是，普通高等學(xué)校畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵可以直接選拔 為基層干部。根據(jù)中華人民共和國現(xiàn)役軍官法等有關(guān)規(guī) 定，解放軍四總部確定從2006年起，直接從普通高等學(xué)校 畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基層干部。具體優(yōu)惠條件參照財政部、教育部、總參謀部關(guān)于印 發(fā)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費補(bǔ)償和國家助 學(xué)貸款代償暫行辦法的通知。8、公務(wù)員招錄國家加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政 策進(jìn)一步向基層和艱苦邊遠(yuǎn)職位傾斜。上海市級機(jī)關(guān)用于招 錄具有兩年以上基層工

9、作經(jīng)歷的社會人員的計劃數(shù)比例也 在呈上升態(tài)勢。但是，在志于從事公務(wù)員工作的同學(xué)還是應(yīng) 該利用招考機(jī)會積極參加國家和各相關(guān)地方省市的招錄。9、地方儲備人才計劃每年上海各區(qū)縣都會招錄一些儲備人才，錄用人員人事 關(guān)系統(tǒng)一掛靠在區(qū)縣人事代理中心，并與其簽訂聘用合同， 服務(wù)期一般為三年（聘期為一年，可續(xù)聘二次），三年之內(nèi) 有考取公務(wù)員和進(jìn)入事業(yè)編制的機(jī)會。區(qū)縣組織、人事部門 根據(jù)錄用人員填寫的意向職位、專業(yè)特長、工作經(jīng)歷和服務(wù) 單位需求等情況，將錄用人員委派到服務(wù)單位（機(jī)關(guān)、事業(yè)、 企業(yè)）工作。錄用人員的工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金等待遇， 比照國家、本市和本縣有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這對于廣大畢 業(yè)生來說，還是

10、一個非常不錯的機(jī)會。（二）鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)2008年9月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社 會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo) 意 見（國辦發(fā)2008） 111號）把創(chuàng)業(yè)支持工作推向一個新 的高度。上海市人力資源和社會保障局出臺了關(guān)于完善小 額貸款擔(dān)保工作的實施意見（試行），更好地為創(chuàng)業(yè)企業(yè) 提供小額貸款。為切實解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動資金受限制的問 題，上海市工商行政管理局出臺了關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè) 的若干意見，允許大學(xué)生畢業(yè)在兩年內(nèi)完成出資，即實現(xiàn) “零首付”創(chuàng)業(yè)。此外，對于大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)項目，上海市大學(xué)生科技創(chuàng) 業(yè)基金還會提供基金的資助。覺群大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金還將扶持 有志創(chuàng)業(yè)的

11、上海普通高校全日制畢業(yè)生在滬從事非科技類 創(chuàng)業(yè)活動，并優(yōu)先扶持家境困難的畢業(yè)生。由上海市教委、 市慈善基金會、團(tuán)市委、玉佛寺組成的基金管理委員會負(fù)責(zé) 日常運作，以銀行委托貸款形式向?qū)徍送ㄟ^的創(chuàng)業(yè)實體或畢 業(yè)生提供貼息貸款，貼息50%以上直至免息?；鹪瓌t上不 超過兩年，期滿后經(jīng)申請通過后續(xù)簽，最多不超過兩期。單 個項目資助金額不超過十萬元。受助項目同時得到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 團(tuán)專業(yè)指導(dǎo)。詳細(xì)內(nèi)容請參見上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金管理辦 法和上海市實施辦法，在此不多說。（三）靈活的用工機(jī)制（勞務(wù)派遣）勞務(wù)派遣是人事派遣機(jī)構(gòu)（中介公司）將與自己建立勞 動關(guān)系的人員，租賃給用人單位使用的一種人力資源管理方 式。在

12、這種特殊用工形式下，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者 建立勞動關(guān)系，但不宜接用工，即不直接管理和指揮勞動者 從事勞動；用工單位直接管理和指揮勞動者從事勞動，但是 與勞動者之間不建立勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣作為一種靈活的用工方式，它的價值在與：1、人事管理便簡，提高企業(yè)管理效率；2、用人機(jī)動靈活，提高員工管理的效能；3、避免人才流失，提高企業(yè)競爭力。據(jù)初步統(tǒng)計，僅復(fù)旦大學(xué)2007年畢業(yè)生中共有258名 畢業(yè)生通過勞務(wù)派遣等實現(xiàn)就業(yè)，其中本科畢業(yè)生有142名， 碩士畢業(yè)生112名，博士畢業(yè)生4名。畢業(yè)生在勞務(wù)派遣就業(yè)時注意事項有：法定主體是應(yīng)當(dāng)有相 關(guān)資質(zhì)，最好是信譽度較好的單位，如上海市對外服務(wù)公司、 中智

13、上海經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司、上海派遣人才有限公司。注意的內(nèi) 容就是派遣單位與用工單位的協(xié)議以及勞動者與派遣單位 的協(xié)議。（四）戶口政策1、上海由于戶籍在當(dāng)下中國仍然有重要的意義，因此畢業(yè)生通 過畢業(yè)就業(yè)時拿到工作地的戶口仍然是重要的方式。國務(wù)院 辦公廳在2009年1月19日國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高 等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中規(guī)定：對企業(yè)招用非本地 戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制 （直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。因此，對于北京和上海就業(yè)的 同學(xué)來說，了解畢業(yè)生的落戶政策還是非常重要的。以上海 為例，每年會頒布非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就 業(yè)辦理本市滬籍受理辦法，一般規(guī)定：對畢業(yè)生

14、的要求:非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬 就業(yè)并申請辦理上海市戶籍的，須品行端正、身心健康，在 校期間無違法違紀(jì)記錄和行為；學(xué)習(xí)成績優(yōu)良，具備規(guī)定的 外語和計算機(jī)應(yīng)用能力；一般為應(yīng)屆畢業(yè)研究生或上海普通 高校、國務(wù)院各部（委、辦、局）所屬普通高校、列入“211 工程”的地方普通高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生；同時已與規(guī)定的 用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，協(xié)議一般應(yīng)為直接錄用協(xié)議。對用人單位的要求：用人單位一般為在本市行政區(qū)域內(nèi) 注冊登記的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單 位（法人）以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊資金達(dá)到100萬 元以上且在當(dāng)年3 （4）月1日前注冊登記的各類企業(yè)。不過， 應(yīng)屆普通高校畢

15、業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)不受此限制。沒有申請到畢業(yè)直接落戶的畢業(yè)生可以通過單位申辦 上海市居住證，可以在七年后申請居住證轉(zhuǎn)戶口，具體內(nèi)容 請參閱上海市居住證、持有上海市居住證人員申 辦本市常住戶口試行辦法和當(dāng)年的非上海生源應(yīng)屆普通 高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申領(lǐng)人才類上海市居住證受理工作 辦法，在此不贅述。2、北京在北京就讀的京外生源畢業(yè)生，要留京首先應(yīng)從學(xué)校獲 取“留京指標(biāo)”，同時應(yīng)在校方規(guī)定的時間和就業(yè)范圍內(nèi)找 到有“進(jìn)外地生指標(biāo)”的接收單位。二者缺一不可（委培生、 自費生、定向生不在此列）。在外地就讀的京外生源畢業(yè)生，欲進(jìn)京除須符合當(dāng)?shù)赜?關(guān)就業(yè)規(guī)定外，還需用人單位報相關(guān)管理部門批準(zhǔn)（如隸屬 北京的單

16、位，需向北京市人事局批準(zhǔn)，而隸屬國家部委的單 位則需國家人事部批準(zhǔn)）。在接到用人單位的接收回執(zhí)后， 畢業(yè)生方可到學(xué)校就業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)取全國普通高校畢業(yè)生 就業(yè)協(xié)議書，與用人單位、學(xué)校簽訂三方協(xié)議。二、法律環(huán)境近年來，國家在1995年1月1日起實施勞動法的 基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定頒布了工傷保險條例、勞動合同法、 就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動合同法 實施條例勞動與社會保障法。目前，社會保險法、工 資條例正在起草過程中。（一）大學(xué)生就業(yè)中存在的主要法律問題，主要體現(xiàn)在 以下就業(yè)環(huán)節(jié)中的以下幾個階段：擇業(yè)階段、簽約階段、就 業(yè)報到階段。1、擇業(yè)階段相關(guān)法律問題主要表現(xiàn)在對畢業(yè)生平等權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、

17、 財產(chǎn)權(quán)的侵犯。存在的主要問題有：就業(yè)歧視、虛假招聘和 薪酬陷阱。2、簽約階段就業(yè)協(xié)議簽訂的主體資格問題，主要是再次審核簽約的主 體；簽約單位是否是實際的招聘單位，是否是分支機(jī)構(gòu)、子 公司或關(guān)聯(lián)公司。就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，雖然現(xiàn)在協(xié)議一般 是教育主管部門監(jiān)制并提供的格式條款，但仍要注意補(bǔ)充條 款約定是否違反規(guī)定；特別要注意違約責(zé)任的具體規(guī)定。3、就業(yè)報到階段畢業(yè)生在持報到證到單位報到后，單位不與畢業(yè)生簽訂 勞動合同或者延遲簽訂勞動合同；還有一個主要問題是簽訂 的勞動合同與就業(yè)協(xié)議書內(nèi)容不一致，如薪酬縮水、四金、 保險問題，試用期、合同期和服務(wù)期的問題等（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益及其法律保護(hù)

18、大學(xué)畢業(yè)生作為一般勞動者享有的合法權(quán)益，如平等擇業(yè)、 自主擇業(yè)等；此外，作為大學(xué)生這一特定群體享有的權(quán)益， 有權(quán)享受學(xué)校提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，有權(quán)參加學(xué)校組織的招聘 會和宣講會等。大學(xué)生作為勞動者享有的合法權(quán)益有：享有平等就業(yè)和 選擇職業(yè)的權(quán)利，取得勞動報酬的權(quán)利，休息和休假的權(quán)利， 獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利， 享受社會保險和福利的權(quán)利，提請勞動爭議處理的權(quán)利和法 律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。大學(xué)生就業(yè)中一些主要權(quán)益有接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、平等就業(yè) 權(quán)、公平待遇權(quán)、違約求償權(quán)。（三）在簽訂履行就業(yè)協(xié)議書時應(yīng)注意問題簽約前，要認(rèn)真查看用人單位的隸屬，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、 國有企業(yè)一般都有人事接收權(quán)。民營企業(yè)、外資企業(yè)則需要 經(jīng)過當(dāng)?shù)厝耸戮只蛉瞬沤涣髦行牡膶徟拍苷惺章毠?/p>