治理超載應(yīng)從源頭抓起

1、治理超載應(yīng)從源頭抓起摘要：車輛超載，屢禁不止，久治不愈，不僅在山西非常嚴(yán)重，而且成為全國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進(jìn)展治理。所以必須把非法超載行為消滅在貨運(yùn)配置環(huán)節(jié)，使車輛在駛出源頭就不超載，收到源頭治本之效。關(guān)鍵詞：治理超載：從源頭抓起從2022年12月開場(chǎng)，山西省啟動(dòng)了新一輪的治超行動(dòng)，1年多的時(shí)間，全省超載率由811下降到0.2，根本杜絕了車貨總重55t以上的非法超限超載車輛，道路通暢率明顯進(jìn)步?？蛙囌c(diǎn)率由60進(jìn)步到91，國(guó)省干線公路橋涵受損率下降了89.1，縣鄉(xiāng)公路橋涵受損率下降了60，長(zhǎng)期存在的超載超限現(xiàn)象得到了根本改變。從山西

2、省的治超成果來(lái)看，要從根本上根治這一頑癥，必須政府牽頭、部門聯(lián)手，創(chuàng)新機(jī)制，從源頭抓起。1車輛超限超載的危害性1.1對(duì)公共平安的漠視?治安管理處分條例?把超限超載行為視為危害公共平安的行為。因?yàn)?，車輛超限超載后，對(duì)其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效間隔 內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故。近年來(lái)，超限超載成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手。超限超載是對(duì)別人和自己的生命安康、財(cái)產(chǎn)的漠視。1.2對(duì)公共產(chǎn)品的濫用道路是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、使用時(shí)機(jī)平等，用公共財(cái)政建立、養(yǎng)護(hù)、管理的特點(diǎn)外

3、，還有“有限性和“周期性的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對(duì)道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當(dāng)使用。不僅進(jìn)犯了別人的權(quán)利，剝奪了別人使用道路的時(shí)機(jī)，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。1.3對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞超限超載剛出現(xiàn)時(shí)是使車輛用戶為了獲取暴利，但當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“趨同現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面“驅(qū)逐了不超限超載的合法經(jīng)營(yíng)者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利乃至“虧損狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢恰恰是超限超載的惡果。2車輛超限超載治理存在的問(wèn)題2.1“治超費(fèi)用較高現(xiàn)行的治超形式是依托原有收費(fèi)站和治超站。結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的形式，這種“治超形式的費(fèi)用主要表達(dá)

4、在以下方面：設(shè)備費(fèi)用：計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱重系統(tǒng)、軸類型識(shí)別器、紅外分車器以及收費(fèi)工控機(jī)4局部組成。收費(fèi)公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計(jì)重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)，那么總費(fèi)用包括以上安裝計(jì)重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出。運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：中國(guó)地域遼闊，計(jì)重及檢測(cè)設(shè)備的后續(xù)效勞等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著中國(guó)公路里程的不斷延伸，設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加。人員費(fèi)用：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬(wàn)人左右，執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。2.2操作存在一定難度現(xiàn)行“治超形式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以必要的行

5、政手段，行政手段是對(duì)超限超載車輛進(jìn)展卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物是否平安、是否腐爛變質(zhì)等問(wèn)題，同時(shí)卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時(shí)間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心地去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T的配合，因此操作難度較大。2.3穩(wěn)固“治超成果難度增加現(xiàn)行的治超形式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點(diǎn)集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一。治超成果難以穩(wěn)固。主要表達(dá)在：短期集中結(jié)合執(zhí)法，七部門(或九部門)合作是可以實(shí)現(xiàn)的，但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天24h不

6、連續(xù)，一旦出現(xiàn)盲區(qū)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就會(huì)找到破綻，乘機(jī)超限超載上路。治超工作對(duì)一線員工的忍受性和細(xì)心性也是一種考驗(yàn)，整天面對(duì)形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測(cè)量，技術(shù)含量不高，再加上目前對(duì)人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展空間，所以長(zhǎng)期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥。對(duì)工作的熱情和積極性難以長(zhǎng)期保持。3山西省治超工作經(jīng)歷分析3.1堅(jiān)持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為治超的第一責(zé)任人，獨(dú)創(chuàng)了“一橫兩縱的治超體

7、制。建立了“管理無(wú)縫隙、“責(zé)任網(wǎng)格化的監(jiān)管形式，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局。3.2堅(jiān)持依法治超，完善政策法規(guī)體系山西省從完善法制人手，省政府出臺(tái)了2個(gè)政府規(guī)章、6個(gè)政府文件，省人大已將?山西省治理非法超限超載車輛工作條例?列人立法進(jìn)程，各相關(guān)部門還制定了更具操作性的細(xì)那么方法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)廣泛的缺乏，賦予了執(zhí)法部門暫扣消費(fèi)工具、查封消費(fèi)場(chǎng)所的強(qiáng)迫手段，化解了源頭治理無(wú)根據(jù)、行政處分無(wú)手段、責(zé)任追究難落實(shí)的矛盾。3.3堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治山西省在治超過(guò)程中，注重“堵、“疏結(jié)合。在全面加強(qiáng)路面執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在源

8、頭治理上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運(yùn)管等部門的力量，把好車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸“三個(gè)關(guān)口，對(duì)公示的1.1萬(wàn)戶貨源企業(yè)實(shí)行派駐和全天候巡查，根本上把違法超限超載問(wèn)題遏制在源頭，解決在苗頭。3.4堅(jiān)持責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律不到兩年時(shí)間，有400多名干部因治超不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，110家企業(yè)受到處分。還有一名在職縣長(zhǎng)被免職。這個(gè)力度是前所未有的。與此同時(shí)，對(duì)治超成績(jī)突出的市縣，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)治超反彈的市縣，實(shí)行交通工程限批。4治理超載的幾點(diǎn)建議4.1加快立法步伐，完善政策法規(guī)體系?公路保護(hù)條例?已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院一類立法方案，有望2022年可以出臺(tái)。各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力爭(zhēng)取地方立法

9、資源，推動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定出臺(tái)，使治超工作有法可依，有章可循。4.2有關(guān)部門應(yīng)盡快公布強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)從汽車的消費(fèi)、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的管理。各汽車消費(fèi)、改裝廠家要嚴(yán)禁消費(fèi)“大噸小標(biāo)等違規(guī)車輛。對(duì)新出的違規(guī)車輛一律不發(fā)牌照，對(duì)已使用車輛，不予通過(guò)年審，并要求限期淘汰。4.3加強(qiáng)貨物源頭裝載管理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要制定出結(jié)合本地實(shí)際的管理方法，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣凸?、安監(jiān)、工商等成員單位的支持，加強(qiáng)信息互通，建立源頭管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)于進(jìn)駐檢測(cè)點(diǎn)的運(yùn)管人員，要在市治理超限超載指導(dǎo)組的統(tǒng)一指導(dǎo)下。做好進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運(yùn)輸車輛不

10、出廠、不出站。同時(shí)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建立，嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度。對(duì)確認(rèn)的違法超限運(yùn)輸企業(yè)和車輛，要在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)答應(yīng)證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證的審批發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處分。4.4加強(qiáng)路面執(zhí)法力度保持依法嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持交通、公安結(jié)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測(cè)站點(diǎn)，采取固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。在治理對(duì)象上，要以車貨總重超過(guò)55t的違法超限超載車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過(guò)橋。4.5加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。解決居高不下的各種收費(fèi)超限超載的癥結(jié)在于收費(fèi)過(guò)高，根治超載頑癥必須進(jìn)一步清理整頓道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)工程，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保物暢其流，同時(shí)，針對(duì)貨主和運(yùn)輸戶信息不通暢，運(yùn)力過(guò)分飽和導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)抬高中介費(fèi)，損害運(yùn)輸戶利益的狀況，要加強(qiáng)對(duì)公路貨運(yùn)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)監(jiān)管。