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1、第一講城市基礎(chǔ)設(shè)施概述一、歷史溯源城市基礎(chǔ)設(shè)施,又稱(chēng)“城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”,英文為“Urban Infrastructure”。城市基礎(chǔ)設(shè)施 一般指城市地區(qū)中在地上或地下提供服務(wù)、通道或便利的實(shí)體結(jié)構(gòu)如道路、供排水管道、電 力與通訊線(xiàn)路等。基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)外近幾十年才創(chuàng)造出的一個(gè)組合名詞,但追根溯源,它的歷 史與城市一樣古老。以城市供水排水工程為例,早在四五千年前,我國(guó)已有鑿井取水的記載,“伯益作井, 亦云黃帝見(jiàn)萬(wàn)物,始穿井”(徐堅(jiān)初學(xué)記卷七)。在兩千多年前的秦代、城市中已經(jīng)有了 比較完整的明渠、暗渠相結(jié)合的排水系統(tǒng)。明清時(shí)代的北京城,溝渠縱橫400多公里,其中 紫禁城內(nèi)的暗溝系統(tǒng),構(gòu)造已十分精致。在公
2、元前六世紀(jì),歐洲的古羅馬人修筑了著名的“大 溝渠”,它的一部分一直保存到現(xiàn)在;為了供應(yīng)城市用水,他們還修建了穿山越嶺的輸水道, 至公元100年前后,僅通入首都羅馬的水道就有九條之多,總長(zhǎng)達(dá)90多公里。18世紀(jì)首先在英國(guó)拉開(kāi)序幕的工業(yè)革命,是城市發(fā)展史的一個(gè)重要階段,使城市基礎(chǔ) 設(shè)施的技術(shù)水平產(chǎn)生了空前的變化。輪船、火車(chē)、公共汽車(chē)、飛機(jī)、電話(huà)、郵政、醫(yī)院、自 來(lái)水、污水處理廠、高速公路、地下鐵路等等?,F(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施有力的推動(dòng)了西方工 業(yè)化城市的發(fā)展。從上世紀(jì)中期開(kāi)始,城市建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃聯(lián)系日益密切,促進(jìn)了城市社會(huì)效 益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的綜合提高。近年來(lái),社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃成為
3、歐美城市規(guī)劃研究 的熱點(diǎn),大大推動(dòng)了文化娛樂(lè)、體育衛(wèi)生、教育科研、社會(huì)服務(wù)和福利事業(yè)等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè) 施的發(fā)展。二、“基礎(chǔ)設(shè)施”概念的提出1、“基礎(chǔ)設(shè)施”概念的提出“基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念最早是北大西洋公約組織于上世紀(jì)40年代末在對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的研 究中引入的,自那時(shí)起對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施”的研究廣泛出現(xiàn)在的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作,用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 和社會(huì)再生產(chǎn)的理論研究?;A(chǔ)設(shè)施作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素,泛指由國(guó)家或各 種公益部門(mén)建設(shè)經(jīng)營(yíng),為社會(huì)生活和生產(chǎn)提供基本服務(wù)和一般條件的非盈利性行業(yè)和設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施不直接創(chuàng)造社會(huì)最終產(chǎn)品,卻為社會(huì)發(fā)展所不可缺少的。因而一般稱(chēng)為“社會(huì)一般 資本”(Social overh
4、ead capital)或“間接收益的資本”。2、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展我國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上也走過(guò)一段的彎路。(1)建國(guó)之初,特別是“一五”期間, 結(jié)合156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)城市和工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),為城市穩(wěn)步發(fā)展打下了良 好的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)但從“二五”起的20多年,由于在編制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)偏重工 業(yè)化、忽視城市化,片面強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”以及“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”,因此造 成了建設(shè)投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)象,特別是在文革時(shí)期,不少地方甚至取消了諸如城 市排水、群眾住房等最基本的城市設(shè)施的建設(shè)投資,影響了居民的生活和城市的發(fā)展。(3) 改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)
5、展計(jì)劃和投資比重開(kāi)始向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向傾斜,但基礎(chǔ) 設(shè)施在總量上仍不足、技術(shù)水平和質(zhì)量上相對(duì)落后、投資比重上低于國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三、基礎(chǔ)設(shè)施的定義及分類(lèi)美國(guó)一家權(quán)威出版機(jī)構(gòu)McGrawHill Book Company在1982年出版的經(jīng)濟(jì)百科全書(shū) 寫(xiě)道:“基礎(chǔ)設(shè)施是指那些對(duì)產(chǎn)出水平or有直接或間接的提高作用的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,主要內(nèi)容包 括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施,以及一個(gè)組織有序的 政府和政治體制?!?、基礎(chǔ)設(shè)施的“三分法”德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.Jochimsen于1966年出版的基礎(chǔ)設(shè)施的理論書(shū)中定義“在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的條件下,基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮
6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)各項(xiàng)功能所不可缺少的基本條件?;A(chǔ)設(shè)施是 所有的基本物質(zhì)結(jié)構(gòu),制度和傳統(tǒng),以及一個(gè)社會(huì)所獲取的人力資源的總和”他提出基礎(chǔ)設(shè) 施的“三分法”:(1)物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施(Material Infrastructure):包括所有直接或間接由政府(準(zhǔn)政 府)機(jī)構(gòu)提供和管理的,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展提供一般性服務(wù)的建筑物、構(gòu)筑 物和形體網(wǎng)絡(luò)。例如:道路、通訊線(xiàn)路、能源動(dòng)力網(wǎng)、供排水管道、廢棄物處理系統(tǒng),以及 防災(zāi)、衛(wèi)生、教育、娛樂(lè)等方面的設(shè)施等。(2)制度體制方面的基礎(chǔ)設(shè)施(Institutional Infrastructure):它組成了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)運(yùn)行和發(fā)揮作用的基礎(chǔ),
7、包括所有成文和不成文的法律、行政管理的條例和規(guī)定,規(guī)劃發(fā) 展的原則以及傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的各種社會(huì)行為規(guī)范。(3)個(gè)人方面的基礎(chǔ)設(shè)施(Personal Infrastructure):指直接或間接與生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的 人力資源(human capital),包括一個(gè)社會(huì)可以獲得的人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和潛力。2、前蘇聯(lián)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)在前蘇聯(lián),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)的理解又有所不同,B.H.馬列斯等人在1978年發(fā)表的城 市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合計(jì)劃一書(shū)中認(rèn)為,有如下三種不同類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施:(1)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,即為生產(chǎn)服務(wù),以保證身產(chǎn)政產(chǎn)進(jìn)行的一切項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目包括: 鐵路及其他種類(lèi)道路,工程管線(xiàn)一一供電線(xiàn)路
8、、水、煤氣、石油的傳輸設(shè)施,排水結(jié)構(gòu)物, 郵電通訊手段,倉(cāng)庫(kù)及其他屬于生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的輔助性服務(wù)項(xiàng)目。(2)社會(huì)生活基礎(chǔ)設(shè)施,即為滿(mǎn)足全體居民在生產(chǎn)過(guò)程之外需要的眾多項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng) 目包括:公共飲食業(yè)和商業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)、住宅、公共事業(yè)設(shè)施網(wǎng)、旅館、洗衣房、浴池、 學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)和休息的建設(shè)項(xiàng)目,以及為滿(mǎn)足居 民精神需要的其他建設(shè)項(xiàng)目,地方交通運(yùn)輸設(shè)施等等(在對(duì)前蘇聯(lián)各類(lèi)城市功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行的 調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前大多數(shù)城市,尤其是小城市,設(shè)或生活基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得很差);(3)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,即一系列保證市政事業(yè)(作為一個(gè)完整的地域單位)管理過(guò) 程的機(jī)構(gòu)(包括電子計(jì)算
9、機(jī)技術(shù)機(jī)構(gòu),各種類(lèi)型的信息機(jī)構(gòu)、部門(mén)間優(yōu)化平衡機(jī)構(gòu)等)。市 政事業(yè)是許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)組成的復(fù)雜多樣的體系。地方市政事業(yè)指地方工業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)胤堑V 務(wù)材料的許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)組成的復(fù)雜多樣的體系。地方市政事業(yè)指地方工業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)胤堑V 務(wù)材料的生產(chǎn)和居民消費(fèi)的制造企業(yè)。地方市政事業(yè)還包括生活服務(wù)、面包工業(yè)、交通運(yùn)輸、 住房和公用事業(yè)、商業(yè)、公共飲食業(yè)等方面的企業(yè),房屋建筑與修繕辦事處,教育、衛(wèi)生保 健、社會(huì)保障、宗教等方面的機(jī)構(gòu)。3、我國(guó)目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)1985年7月,我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等單位在北京召開(kāi)了有100多名專(zhuān)家學(xué)者參加的首次“城市基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)術(shù)研討會(huì)”。經(jīng)過(guò)與會(huì)代表討論,給城市基礎(chǔ)設(shè)施定
10、義為:“城市基 礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施,是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基 礎(chǔ)”。認(rèn)為從城市建設(shè)規(guī)劃的角度出發(fā),廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施和 城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類(lèi)。如下圖城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施城 市 基 礎(chǔ) 設(shè) 施城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施1能源系統(tǒng)2水資源及給排水系統(tǒng)3交通系統(tǒng)4郵電系統(tǒng)5環(huán)境系統(tǒng)6防災(zāi)系統(tǒng)1行政管理系統(tǒng)2金融保險(xiǎn)3商業(yè)服務(wù)4文化娛樂(lè)5體育文化6醫(yī)療衛(wèi)生7教育8科醫(yī)療衛(wèi)生9宗教10社會(huì)福利11大眾住房圖:城市基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)一覽四、各國(guó)學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的理解社會(huì)性質(zhì)和學(xué)科背景的不同使得各國(guó)學(xué)者對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施”的理解有所不同。1、羅森斯坦.羅丹對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的
11、理解早在1943年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦.羅丹就首先提出了社會(huì)間接資本的概念,強(qiáng)調(diào)“在 一般的產(chǎn)業(yè)投資之前,一個(gè)社會(huì)應(yīng)具備在基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累”。當(dāng)時(shí)許多發(fā)展中國(guó)家面臨 著工業(yè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題。羅森斯坦.羅丹認(rèn)為,要改變這種 情況,必須走工業(yè)化的道路,全面的大規(guī)模的在各個(gè)行業(yè)部門(mén)(尤其是基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén))投入 資本,通過(guò)這種投資的“大推進(jìn)”來(lái)沖擊經(jīng)濟(jì)停滯和貧困落后的困境與束縛,“推進(jìn)”整個(gè) 工業(yè)部門(mén)全面迅猛發(fā)展。2、羅根納.納克斯對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的理解1953年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅根納.納克斯指出社會(huì)間接資本不僅包括公路、鐵路、電信系 統(tǒng)、電力、和供水等,而且還包括學(xué)校和醫(yī)院。在納克
12、斯看來(lái),“貧困惡性循環(huán)”的原因在 于資本缺乏、資本形成不足。從供給來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人均收入水平低,導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平低, 進(jìn)而導(dǎo)致資本形成不足、低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出和低收入等問(wèn)題,進(jìn)入了惡性循環(huán);從需求來(lái)看, 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人均收入水平低,導(dǎo)致消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)能力低,進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小、低生產(chǎn)率、 低產(chǎn)出和低收入等問(wèn)題,也進(jìn)入了惡性循環(huán)。要打破這個(gè)惡性循環(huán),必須大規(guī)模增加儲(chǔ)蓄、擴(kuò)大投資,促進(jìn)資本形成。3、艾伯特.赫希曼對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的理解美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特.赫希曼曾經(jīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及其特征進(jìn)行了深入地分析。他( 1958) 指出,社會(huì)間接資本是指那些進(jìn)行第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所不可缺少的基本服務(wù)。社會(huì) 間接資本有廣
13、義有廣義和狹義之分“就其廣義而言,包括從法律、秩序以及教育、公共衛(wèi)生 到交通通訊、動(dòng)力、供水以及農(nóng)業(yè)間接資本如灌溉、排水系統(tǒng)等所有的公共服務(wù)”。狹義的 社會(huì)間接資本主要指交通和動(dòng)力。赫希曼認(rèn)為把某一活動(dòng)所提供的服務(wù)有利于或在某種意義 上是其他許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得以進(jìn)行的基礎(chǔ);二是在私有制國(guó)家中,這些服務(wù)實(shí)際上都是由公 共團(tuán)體或是受官方控制的私人團(tuán)體提供的,他們都是免費(fèi)服務(wù)或按公共標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);三是這些 服務(wù)不能從國(guó)外進(jìn)口。同時(shí)滿(mǎn)足這三項(xiàng)條件,屬于廣義的社會(huì)間接資本。狹義的社會(huì)間接資 本還應(yīng)該具備第四項(xiàng)條件,即這些服務(wù)所需的投資具有技術(shù)上的不可分性及較高的資本產(chǎn)出 比。4、世界銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的理解世界銀
14、行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1994年世界發(fā)展報(bào)告中以“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為題, 考察了基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的聯(lián)系,探討了發(fā)展中國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)及其質(zhì)量的方式。該報(bào) 告集中討論的是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”,它包括以下幾個(gè)方面的服務(wù):(1)公共設(shè)施一一電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施、排污、固體廢棄物的收集與處理、 管道煤氣等(2)公共工程一一公路、大壩及排水用的渠道工程(3)其他交通部門(mén)一一城市及城市間的鐵路、公路、港口、水路、機(jī)場(chǎng)。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施完備與否決定一個(gè)國(guó)家的成敗,無(wú)論是在使生產(chǎn)多樣化、 擴(kuò)大貿(mào)易、解決人口增長(zhǎng)問(wèn)題方面,還是在減輕貧困及改善環(huán)境條件方面都是如此五、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點(diǎn)與方法城市
15、基礎(chǔ)設(shè)施包括的內(nèi)容廣闊而豐富,正如一個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M.beckmann所說(shuō):“基 礎(chǔ)設(shè)施是所有經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ),而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是其中最多變化和最復(fù)雜的一部分?!比?何針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn),考慮其在城市中的規(guī)劃和發(fā)展,值得各方面共同關(guān)注。從城市的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(physical planning)的角度看,基礎(chǔ)設(shè)施在空間上的布局 可分為點(diǎn)狀的基礎(chǔ)設(shè)施(如小學(xué)校、衛(wèi)生所、郵政局、水泵站等),線(xiàn)裝的基礎(chǔ)設(shè)施(如城 市道路以及與道路相連系的供排水管線(xiàn)、電力電訊系統(tǒng)等),面裝的基礎(chǔ)設(shè)施(指成片占地、 面積較大的技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如飛機(jī)場(chǎng)、鐵路編組站、港口及貨物集散區(qū)等)。這些點(diǎn)、 線(xiàn)、面狀的基礎(chǔ)設(shè)施匯集
16、到城市建設(shè)用地總圖上,就形成了一個(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 因此,基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),在整個(gè)城市建設(shè)工作中占據(jù)及其重要的地位。然而,迄今為止的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作一直處于分散的、各行其道的狀態(tài),缺 少統(tǒng)一的步調(diào)與綜合的考慮。規(guī)劃以各行業(yè)的條條規(guī)劃為主,城市規(guī)劃總圖只是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè) 施要素在圖面上的匯集。這種規(guī)劃的方式缺少各要素內(nèi)在的聯(lián)系,不利于整個(gè)城市建設(shè)協(xié)調(diào)、 按比例發(fā)展的要求。80年代初,西方各主要工業(yè)國(guó)家重新開(kāi)始大聲疾呼城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。與此同時(shí), 一種基于理論研究的規(guī)劃方法逐漸醞釀成熟,并開(kāi)始在若干城市地區(qū)實(shí)踐。在美國(guó),該方法 大致包括以下六個(gè)步驟:(1)根據(jù)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)和空間
17、發(fā)展規(guī)劃,將整個(gè)城市地區(qū)化為若干規(guī)劃分區(qū);(2)在各規(guī)劃分區(qū)內(nèi)分別進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)相對(duì)獨(dú)立要素及各項(xiàng)設(shè)施的現(xiàn)狀數(shù)量 質(zhì)量的調(diào)查,調(diào)查資料盡可能詳盡;(3)分析研究各規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題;(4)按照各規(guī)劃分區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),核算并確定在各個(gè)發(fā)展階段中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)量、項(xiàng)目和質(zhì)量的需求;(6)根據(jù)輕重緩急,劃分初短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)發(fā)展階段,注意落實(shí)規(guī)劃分區(qū)內(nèi)各 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和具體實(shí)施計(jì)劃。在完成上述六個(gè)步驟之后,在進(jìn)行全市的規(guī)劃協(xié)調(diào),最終完成新的城市發(fā)展規(guī)劃總圖。上述方法側(cè)重于城市“基本單元”(地塊)的規(guī)劃,又被成為“理想狀態(tài)的城市基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃”,它建立在以下
18、幾個(gè)假設(shè)之上:(1)參與規(guī)劃的各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以獲得的;(2)各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間在總體上保持著一定的平衡狀態(tài);(3)必須考慮到各規(guī)劃建設(shè)要素之間的聯(lián)系性和某種程度的相互替換性;(4)整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照規(guī)劃既定的目標(biāo)發(fā)展。同一般的城市建設(shè)規(guī)劃相比較,城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。首先,傳統(tǒng)規(guī)劃 重視城市用地在空間布局結(jié)構(gòu)上的合理性,而基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃則在用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 要進(jìn)一步考慮各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)布局、規(guī)劃、質(zhì)量及綜合效益等方面的合理性。即它 又是一種項(xiàng)目和設(shè)施的規(guī)劃。其次,傳統(tǒng)規(guī)劃重視城市土地利用的時(shí)序和結(jié)構(gòu)變化的合理性, 而基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃則在此基
19、礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與投資計(jì)劃的銜接。它是近遠(yuǎn) 期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃在城市建設(shè)上的一種具體體現(xiàn)。六、城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和分類(lèi)“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”(social infrastructure)是近二三十年來(lái)才從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的名 詞,在日文中又稱(chēng)為“生活基盤(pán)設(shè)施”,泛指一切直接或間接為城市居民社會(huì)生活服務(wù)的部 門(mén)、行業(yè)和設(shè)施。在我國(guó)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的概念尚未在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界得到公認(rèn),取而代之 的是一批內(nèi)容相近、概念上有些含混的表示方法和提法如:“公共建筑”(簡(jiǎn)稱(chēng)“公建”,使 用最多),城市規(guī)劃法稱(chēng)為“公共設(shè)施”、“公共事業(yè)”以及“生活服務(wù)設(shè)施”等等
20、。(1)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施按使用性質(zhì)進(jìn)行門(mén)類(lèi)劃分,可以分為行政管理、金融保險(xiǎn)、商業(yè) 服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、宗教、社會(huì)福利、大眾住房這幾個(gè)方 面。(2)按服務(wù)范圍分類(lèi),一般有市級(jí)、區(qū)級(jí)和小區(qū)級(jí)等。市級(jí)包括給類(lèi)公共機(jī)關(guān)團(tuán)體、 大型文化娛樂(lè)、體育、旅游設(shè)施等;區(qū)級(jí)或居住區(qū)級(jí)包括教育、衛(wèi)生、商業(yè)飲食服務(wù)等;小 區(qū)或街坊級(jí)包括日常生活必須的小學(xué)校和幼兒園、雜貨店、小吃店等。(3)按使用頻率進(jìn)行劃分,一般分為日常型(每天、或每一兩天就要使用的)經(jīng)常型 (每三五天、或每周要光顧的)和偶然型(一般要一至數(shù)月或更長(zhǎng)時(shí)間才有接觸的)。還有 一些設(shè)施和宗教或特種教育等,只面向一部分有特殊需要的
21、市民。2、城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的一般原則城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)該根據(jù)它們各自的性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象來(lái)確立布置要求, 主要有:(1)給類(lèi)設(shè)施的項(xiàng)目要配套設(shè)置。一方面整個(gè)城市各類(lèi)公共設(shè)施應(yīng)配套齊全,另一方 面在局部地段,也要根據(jù)具體要求,配置相互有聯(lián)系的設(shè)施以方便群眾;(2)各類(lèi)公共設(shè)施要分級(jí)布置,并按照與居民生活的目且程度確定合理的服務(wù)半徑;(3)主要公共建筑的分布要結(jié)合城市交通組織來(lái)考慮;(4)要根據(jù)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施本身的特點(diǎn)及其對(duì)環(huán)境的要求進(jìn)行布置;(5)主要公共建筑布置要考慮城市景觀組織的要求;(6)各類(lèi)公共設(shè)施的分布要考慮合理的建設(shè)時(shí)序;(7)要注意充分利用城市原有的各類(lèi)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)
22、施,要結(jié)合舊城改造,逐步調(diào)整充 實(shí)。七、城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1、城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施,一般認(rèn)為主要指市政公用設(shè)施,即城市市政工程設(shè)施和城市公用 設(shè)施。但事實(shí)上,城市技術(shù)性包括的范圍更廣些大致包括六大系統(tǒng)(1)能源系統(tǒng)。包括電的生產(chǎn)及輸變電設(shè)施;人工煤氣的生產(chǎn)及煤氣、天然氣、液化 氣的供應(yīng)設(shè)施;集中供熱的熱源生產(chǎn)及供應(yīng)設(shè)施。(2)水資源及供水系統(tǒng)。包括城市的水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理設(shè)施。自來(lái)水的生產(chǎn) 和供應(yīng)設(shè)施;雨水排放設(shè)施;污水排放、處理和中水道(循環(huán)用水)等設(shè)施(3)交通系統(tǒng)。包括城市內(nèi)部交通設(shè)施和城市對(duì)外交通設(shè)施。城市內(nèi)部交通設(shè)施有:道路設(shè)施、電汽車(chē)、軌道交通、出租車(chē)、物流區(qū)、交通管理設(shè)施等。城市對(duì)外交通設(shè)施有: 航空、鐵路、水運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施。(4)郵電系統(tǒng)。包括郵政系統(tǒng)和電信系統(tǒng),即市內(nèi)電話(huà)、長(zhǎng)途電話(huà),電報(bào)等設(shè)施。(5)環(huán)境系統(tǒng)。包括環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施。(6)防災(zāi)系統(tǒng)。包括防火、防洪、防地面沉降、防
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