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文檔簡(jiǎn)介
1、山東太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀及對(duì)策建議半年以來,受歐盟光伏政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)、美國光伏“雙反調(diào)查、市場(chǎng)需求缺乏和產(chǎn)品價(jià)格下跌等不利因素影響,光伏行業(yè)開展遇到一些困難和問題。山東省太陽能光伏企業(yè)采取積極措施,努力抑制各種不利因素,光伏行業(yè)保持了平穩(wěn)較快開展態(tài)勢(shì)。但也存在重點(diǎn)企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營下滑、光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大與市場(chǎng)需求缺乏的矛盾突出、政策標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善等問題。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),建議進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)開拓,擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用,加大科技攻關(guān)力度,強(qiáng)化政策扶持,嚴(yán)格行業(yè)自律,實(shí)在增強(qiáng)光伏行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞:太陽能光伏行業(yè);建議去年下半年以來,受歐盟光伏政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)、美國“雙反調(diào)查影響,我國光伏行業(yè)開展遇
2、到一些困難。為積極應(yīng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜場(chǎng)面,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安康快速開展,3月份,我們以問卷方式對(duì)全省太陽能光伏企業(yè)進(jìn)展調(diào)查,理解重點(diǎn)光伏企業(yè)現(xiàn)狀,征求意見建議,共發(fā)放143份調(diào)查問卷,回收有效問卷112份,占總發(fā)放問卷的78%,主要涉及晶硅材料制造、光伏電池片、電池組件、終端光伏產(chǎn)品和光伏配套產(chǎn)品等領(lǐng)域。從調(diào)查情況看,我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快開展態(tài)勢(shì),但也存在一些開展隱憂,應(yīng)當(dāng)引起充分重視,及時(shí)采取實(shí)在有效的政策措施,積極加以應(yīng)對(duì)。1、光伏產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀1.1太陽能光伏發(fā)電的根本概念。太陽能光伏發(fā)電是指利用太陽能光照射晶體材料后產(chǎn)生電子躍遷這一現(xiàn)象進(jìn)展發(fā)電,是一種方便、清潔、平安的可再生
3、能源。目前,普遍使用的光伏元件由硅材料制成,利用太陽光照射時(shí)硅元件內(nèi)的點(diǎn)和分布狀態(tài)發(fā)生變化而產(chǎn)生的電動(dòng)勢(shì)能和電流的效應(yīng)發(fā)電。通常情況下,我們將基于硅材料應(yīng)用開發(fā)所形成的太陽電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈稱之為光伏產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈主要包括晶體硅原料消費(fèi)-硅片切割-電池片制造-系統(tǒng)封裝與應(yīng)用四個(gè)主要環(huán)節(jié)。1.2太陽能資源概況。我省總體屬于太陽能利用條件較好地區(qū),太陽能資源理論總儲(chǔ)量居全國第17位,具有較大可開發(fā)利用價(jià)值和節(jié)約常規(guī)能源潛力。全省三分之二以上的面積年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上,太陽能可開發(fā)利用總量年折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過1000萬噸,其中,技術(shù)上可開發(fā)的光伏裝機(jī)容量超過2000萬千瓦,較為豐富的太陽能資源
4、為光伏發(fā)電提供了廣闊前景。1.3產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀?!笆晃逡詠?,省委、省政府高度重視太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開展,將其擺上突出位置,不斷加大措施,狠抓政策落實(shí),各項(xiàng)工作獲得積極成效,全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開展勢(shì)頭強(qiáng)勁,有力地促進(jìn)了能源消費(fèi)構(gòu)造優(yōu)化,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展做出了重要奉獻(xiàn)。一是政策體系不斷完善。省政府先后出臺(tái)了?關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的意見?、?關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快開展的假設(shè)干政策?和?關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快開展的意見?等一系列政策文件,為光伏產(chǎn)業(yè)開展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。2022年,全省規(guī)模以上光伏及相關(guān)企業(yè)到達(dá)200多家,實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入371億元,光伏電池及組件產(chǎn)量672兆瓦,同比
5、分別增長19.7%和20%;太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)3.7萬千瓦,同比增長94.7%。二是技術(shù)創(chuàng)新才能逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持將政策引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合,通過引進(jìn)外資和自主投資,光伏電池組件制造才能快速提升,技術(shù)創(chuàng)新不斷加快。在硅材料、晶硅電池、薄膜電池、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏逆變器、太陽能燈具、城市照明及景觀應(yīng)用等領(lǐng)域新上了一批工程,形成了以東營光伏、孚日光伏、力諾光伏、威海中玻光電等骨干企業(yè)為主體的企業(yè)集群。三是薄膜光伏電池實(shí)現(xiàn)打破。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第五代太陽能光伏薄膜電池組件,大中型薄膜電池玻璃廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代大型建筑裝飾領(lǐng)域,進(jìn)一步拓寬了太陽能光電建筑一體化應(yīng)用領(lǐng)域。目前,薄膜電池產(chǎn)能已超過15
6、0兆瓦,產(chǎn)量和技術(shù)程度位居全國前列,薄膜光伏發(fā)電最高光電轉(zhuǎn)換效率可達(dá)10%左右。預(yù)計(jì)到2022年,全省薄膜電池年產(chǎn)能將到達(dá)2000兆瓦。四是建成了一批光伏發(fā)電工程。目前,在建太陽能光伏電站54個(gè),建立規(guī)模147.4兆瓦,建成太陽能光伏發(fā)電站43個(gè),發(fā)電才能100.6兆瓦,同比增長110%。先后有20個(gè)工程被列為國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范,裝機(jī)容量30兆瓦。青島、煙臺(tái)、威海、德州等四市和沂水、即墨、兗州、墾利、巨野等五縣先后列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市,一批太陽能光電建筑投入使用。五是骨干企業(yè)保持較快增長態(tài)勢(shì)。2022年,東營光伏公司電池組件產(chǎn)量220兆瓦,增長39.5%,主營業(yè)務(wù)收入30.
7、22億元,增長58.49%;埃孚光伏電池組件產(chǎn)量50.88兆瓦,增長128%,主營業(yè)務(wù)收入5.17億元,增長50.02%;商河晟朗、禹城漢能建立的光伏電池消費(fèi)線,新增產(chǎn)能500兆瓦。今年1季度,全省光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入101億元,光伏電池及組件產(chǎn)量到達(dá)197兆瓦,同比分別增長16.7%和19.8%,光伏發(fā)電并網(wǎng)容量超過10萬千瓦。其中力諾光伏公司產(chǎn)、銷量分別增長10.07%、35.32%。2、主要困難和問題2.1重點(diǎn)光伏企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營逐漸出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)。去年10月份,美國對(duì)我國輸美光伏產(chǎn)品展開“雙反調(diào)查。受此影響,部分重點(diǎn)企業(yè)從12月份開始出口訂單減少,后續(xù)負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)。今年1季度,被調(diào)
8、查光伏企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售量增幅明顯回落,銷售收入和利稅嚴(yán)重下滑。光伏電池產(chǎn)量同比增長17.25%,增幅比上年回落4.1個(gè)百分點(diǎn);光伏電池銷售量增長24.9%,增幅比去年回落5.1個(gè)百分點(diǎn);主營業(yè)務(wù)收入下降了48.5%,利潤和稅收分別下降了61.3%和31.7%,個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)虧損。同時(shí),土地、資金、勞動(dòng)力等消費(fèi)要素供給缺乏,銀行等金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控貸款規(guī)模,光伏企業(yè)融資難度加大。2.2光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大與市場(chǎng)需求缺乏的矛盾更加突出。隨著一批中小型光伏企業(yè)開展壯大,光伏產(chǎn)品產(chǎn)能迅速增長。我省光伏電池片及組件產(chǎn)能由2022年的缺乏600兆瓦,增長到目前的1000兆瓦。由于太陽能光伏發(fā)電社會(huì)認(rèn)同度低、發(fā)電本錢
9、高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立滯后等原因,國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不成熟,部分企業(yè)市場(chǎng)開拓力度不夠,導(dǎo)致市場(chǎng)需求不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開展需要。此外,針對(duì)光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘增多,受歐盟經(jīng)濟(jì)蕭條、部分國家降低光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)影響,歐州光伏市場(chǎng)需求逐步降低。繼美國“雙反調(diào)查后,印度也提出對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)展“雙反調(diào)查,部分歐洲國家目前正在醞釀通過“雙反調(diào)查保護(hù)國內(nèi)企業(yè),給我省光伏產(chǎn)品出口歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)帶來嚴(yán)重影響,也不利于開拓東南亞、非洲等新興市常新才能不強(qiáng)。光伏電池的制造,是一項(xiàng)比較復(fù)雜的高新技術(shù),對(duì)原材料、技術(shù)要求很高,涉及多門學(xué)科的綜合技術(shù)。我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚,對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究根底比較薄弱。我省雖然已經(jīng)有一定的
10、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但多數(shù)企業(yè)仍停留在對(duì)光伏電池的制造和使用上,布局松散、規(guī)模較孝且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)。光伏企業(yè)相對(duì)集中于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的下游,與一些先進(jìn)省份相比尚有差距。沒有形成一整套完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套的技術(shù)效勞體系,企業(yè)、研究院所各自為戰(zhàn),結(jié)合開展意識(shí)不強(qiáng),技術(shù)開展層次、人才才能培養(yǎng)相對(duì)滯后,不能滿足快速增長的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才的需求,制約產(chǎn)業(yè)開展的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備沒有獲得應(yīng)有開展。同時(shí),光伏發(fā)電系統(tǒng)的配套技術(shù)還不成熟,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的才能較差。2.4促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)開展的政策標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。89%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為,盡管國家和我省出臺(tái)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)開展的財(cái)稅、價(jià)格等優(yōu)惠政策,但光伏上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然較
11、低,比歐盟國家低一倍多,光伏電站利潤率較低,影響了企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積極性。71%的企業(yè)認(rèn)為,我省應(yīng)加大對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條開展的支持力度,目前的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,投入較少,而且主要集中在示范工程建立等終端應(yīng)用環(huán)節(jié),針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室保障平臺(tái)建立、人才隊(duì)伍建立等方面的鏈條式綜合扶持力度不夠,在企業(yè)利潤空間較小的情況下,僅靠企業(yè)自我造血投入進(jìn)展根底研發(fā)才能建立,很難與歐美等光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國相抗衡,導(dǎo)致光伏企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。67%的企業(yè)認(rèn)為,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不健全、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,是造成產(chǎn)品質(zhì)量低下,光伏市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,亟需加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。由
12、于我國的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)才能落后于國際程度,國內(nèi)光伏市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求不如國外嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn),使國外低程度光伏產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng),而目前我省光伏產(chǎn)品銷售主要依靠國際市場(chǎng),產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)須經(jīng)過嚴(yán)格檢測(cè)并獲得認(rèn)證資格,一定程度上影響了產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。3、政策建議近年來,隨著新能源技術(shù)的不斷開展和對(duì)溫室氣體排放的嚴(yán)格要求,可再生能源獲得了越來越多的重視。從歐美等國的理論來看,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)都是在政府施行了“強(qiáng)迫回購和“電價(jià)補(bǔ)貼等政策措施后才得以迅速開展,德國、法國、西班牙、意大利等國的電價(jià)補(bǔ)貼均持續(xù)20年以上。借鑒興隆國家的經(jīng)歷,制定行之有效的鼓勵(lì)措施,是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)安康開展的必要條件。3.1加
13、大市場(chǎng)開拓力度。堅(jiān)持國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)一起抓,更多地關(guān)注國內(nèi)市常抓住國家援疆、援藏機(jī)遇,組織光伏企業(yè)抱團(tuán)開拓西部市常穩(wěn)定歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng),大力開拓南非等新興市常建議各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參加國內(nèi)外太陽能展會(huì),展示技術(shù)產(chǎn)品,進(jìn)步市場(chǎng)影響力。開展“山東太陽能品牌創(chuàng)立活動(dòng),進(jìn)步企業(yè)營銷創(chuàng)新和品牌培育才能。指導(dǎo)企業(yè)做好“雙反風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,積極在國外尋找代工,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷,避開關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。3.2加大科技攻關(guān)力度。我省光伏電池消費(fèi)中核心技術(shù)、設(shè)備和主要原材料依賴進(jìn)口,不掌握核心技術(shù)和先進(jìn)工藝將付出宏大的代價(jià)。應(yīng)充分發(fā)揮各類專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,支持
14、企業(yè)在太陽能光伏消費(fèi)技術(shù)、管理形式、運(yùn)營方式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面開展自主創(chuàng)新活動(dòng),爭(zhēng)取在高效晶硅以及非晶硅薄膜電池研發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)打破。依托省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì),打造行業(yè)創(chuàng)新效勞平臺(tái),建立行業(yè)專家團(tuán)隊(duì),為企業(yè)提供咨詢、診斷、評(píng)估、輔導(dǎo)、營銷籌劃等一體化效勞。3.3擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我省日照條件好,但土地資源相對(duì)緊張,施行建筑光電一體化和建立屋頂電站能有效緩解這一矛盾。新建企業(yè)到達(dá)一定條件的,在廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工階段,應(yīng)利用車間屋頂同步安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí),鼓勵(lì)既有企業(yè)車間屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng),電網(wǎng)企業(yè)按照固定電價(jià)全額收購光伏電站的上網(wǎng)電量。據(jù)測(cè)算,1.5萬平方米的車間屋頂可建立
15、1000千瓦的太陽能光伏電站,我省每年新建廠房面積超過300萬平方米,如同步建立光伏電站,年發(fā)電量可達(dá)150萬千瓦時(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)通過自籌資金、廠房租賃、合同能源管理運(yùn)營和政府直接投資等多種形式建立屋頂電站。3.4加大政策支持力度。完善財(cái)稅、價(jià)格等政策,推動(dòng)施行光伏研發(fā)應(yīng)用工程。對(duì)利用重大創(chuàng)新技術(shù)建立的示范電站,進(jìn)步電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。拓寬太陽能光伏企業(yè)融資渠道,鼓勵(lì)各類金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司加大對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投入,建立多元化投融資長效機(jī)制。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲銀行等國際組織的合作,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)歷,推動(dòng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開展。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極為光伏電站并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造條件,搞好電網(wǎng)規(guī)劃和輸電系統(tǒng)
16、建立,增強(qiáng)電網(wǎng)輸配才能,保障光伏電站穩(wěn)定充足供電。3.5大力開展薄膜光伏電池產(chǎn)品。太陽能光伏發(fā)電主要依靠晶硅電池和薄膜電池兩類產(chǎn)品,晶硅電池所使用的半成品材料在消費(fèi)過程中能耗高、污染重,技術(shù)要求復(fù)雜,江蘇、河北等省在晶硅太陽能電池制造方面已經(jīng)形成了較大優(yōu)勢(shì),我省優(yōu)勢(shì)不大。而我省在薄膜電池研發(fā)方面居于全國領(lǐng)先程度,產(chǎn)能保持全國前列,應(yīng)用前景廣闊,并且具有強(qiáng)大的開展后勁,這是我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開展的優(yōu)勢(shì)所在?!笆迤陂g,建議整合節(jié)能和新能源方面的各類政策,重點(diǎn)開展薄膜電池技術(shù)產(chǎn)品,穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)地位,增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,將我省打造成世界一流的太陽能光伏薄膜電池研發(fā)消費(fèi)基地。3.6進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。落實(shí)好山東省太陽能行業(yè)自律公約,探究建立光伏行業(yè)聯(lián)盟,開展行業(yè)自律活動(dòng),積極參與國家和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,進(jìn)步市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)開展,嚴(yán)控行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能和低程度重復(fù)建立。加快推行光伏產(chǎn)品認(rèn)證工作,鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極參與國內(nèi)外各類產(chǎn)品認(rèn)證,提升產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠信體系建立,抵抗無序惡性競(jìng)爭(zhēng)。3.7實(shí)在加強(qiáng)組織指導(dǎo)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)不是局域性的單一產(chǎn)業(yè),各級(jí)主管部門應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度,統(tǒng)籌考慮開展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),積極探究解決制約光伏產(chǎn)業(yè)開展的新思路、新方向。加強(qiáng)太陽能光伏人才隊(duì)伍建立。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)作用,鼓勵(lì)開展太陽能光伏工程建立、
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