行政法的概念、特征和分類[精.選]

1、word.(一 )行政法的概念、特征和分類行政法的概念所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權設定的行政組織法、規(guī)范行政權行使的行政行為法、規(guī)范行政權運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。 某重心是控制和規(guī)范行政權， 保護行政相對人的合法權益。作為行政法調(diào)整對象的行政關系主要包括四類： (1)行政管理關系。即行政機關、法律法規(guī)授權的組織等行政主體在行使行政職權的過程中，與公民法人和其他組織等行政相對人之間發(fā)生的各種關

2、系。行政主體與行政相對人之間形成的行政管理關系，是行政關系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強制等，大部分都是以行政相對人為對象實施的，從而與行政相對人之間產(chǎn)生行政關系。 (2)行政法制監(jiān)督關系。即行政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權，依法定方式和程序?qū)π姓殭嘈惺拐呒捌渌鶎嵤┑男姓袨檫M行法制監(jiān)督的國家權力機關、 國家司法機關、 行政監(jiān)察機關等。(3)行政救濟關系。即行政相對人認為其合法權益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體

3、對其申請予以審查，做出向相對人提供或不提供救濟的決定而發(fā)生的各種關系。所謂行政救濟主體，是指法律授權其受理行政相對人申訴、控告、檢舉和行政復議、行政訴訟的國家機關。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機關，受理行政復議的行政復議機關，以及受理行政訴訟的人民法院。 (4) 內(nèi)部行政關系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系，包括上下級行政機關之間的關系，平行行政機關之間的關系，行政機關與其內(nèi)設機構、派出機構之間的關系，行政機關與國家公務員之間的關系，行政機關與法律；法規(guī)授權組織之間的關系，行政機關與其委托行使某種行政職權的組織的關系等等。在上述四種行政關系中，行政管理關系是最基本的行政關系，行政法制監(jiān)督關

4、系和行政救濟關系是由行政管理關系派生的關系，而內(nèi)部行政關系則是從屬于行政管理關系的一種關系，是行政管理關系中的一方當事人一-行政主體單方面內(nèi)部的關系。行政法的特征行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實體行政法典這是因為行政法涉及的社會領域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關系復雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見于層次不同、名目繁多、種類不一、數(shù)量可觀的各類法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復議

5、法、行政訴訟法、國家賠償法等。(2)行政法涉及的領域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權力的急劇膨脹，其活動領域已不限于外交如國防、治安、稅收等領域，而是擴展到了社會生活的各個方面。因此，這就決定了各個領域所發(fā)生的社會關系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。(3)行政法具有很強的變動性與其他部門法由于社會生活和行政關系復雜多變，因而作為行政關系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強的變動性，需要經(jīng)常進行廢、改、立。行政法的分類(1)以行政法的作用為標準，行政法規(guī)范可分為下述三大類：關于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關行政機關的設置、編制、職權、職責

6、、活動程序和方法的法律規(guī)范，其中職權、職責規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關國家行政機關與國家公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調(diào)動中的權利(職權)、義務(職責)關系的法律規(guī)范。關于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機關與行政相對人雙方權利 (職權 ) 、義務 (職責 )關系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。 關于監(jiān)督行政權的法律規(guī)范， 即監(jiān)督主體對行政權進行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重點之一。以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，行政法可分為一般行政法與部門行

7、政法。一般行政法是對一般的行政關系和監(jiān)督行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟法等。一般行政法調(diào)整的行政關系和監(jiān)督行政關系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門行政法是對部門行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。(二)我國行政法的表現(xiàn)形式憲法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項立法的依據(jù)。憲法中關于行政權力的取得、行使及

8、其監(jiān)督等根本性問題的規(guī)定，奠定了行政法的基礎，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中規(guī)定的行政法規(guī)范主要有： (1) 國家行政權力的來源和行使權力的基本原則； (2)行政機關在國家機構中的法律地位和行政體制；(3)行政機關的設立、權限和職責；(4)公民基本權利及其保障的規(guī)定。法律法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律。法律中涉及行政權力的取得、行使及對其加以監(jiān)督補救的規(guī)范均為行政法律規(guī)范。法律是行政法最主要的表現(xiàn)形式。 (1) 關于行政權力的設定及權限范圍方面的法律。如國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法( 以下簡稱地方組織法)等。(2)關于行政權力

9、行使及運用方面的法律。如行政處罰法、治安管理處罰條例、稅收征收管理法等。 (3) 關于對行政權力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補救的法律。如行政監(jiān)察法，審計法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關于行政權力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機關進一步具體化。行政法規(guī)就是對法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、 直轄市以及較大的市的地方人民代表大會及其常委會根據(jù)本地實際需要，在不與憲法、法律、行政

10、法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。民族自治條例和單行條例民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限，結(jié)合當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的規(guī)范性文件。規(guī)定有行政法規(guī)范的自治條例和單行條例也是行政法的表現(xiàn)形式。行政規(guī)章行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國務院各組成部門以及具有行政管理職能的直屬機構占根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、 決定、 命令，在本部門權限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總

11、稱。行政規(guī)章是行政管理活動的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍之廣、使用頻率之高均居行政法各表現(xiàn)形式之首。其他行政法表現(xiàn)形式除上述 6 類行政法的表現(xiàn)形式外，國際條約、法律解釋以及行政機關與黨派、群眾團體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也是行政法的表現(xiàn)形式。(三 )行政法的地位和作用行政法與刑法、民法一樣，是現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：維護社會秩序和公共利益隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來越多的社會問題，要求行政機關履行發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、保護環(huán)境、控制人口、加強治安等各項職責。

12、因此，行政機關必須通過行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段， 來有效地規(guī)范、 約束行政相對人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護社會秩序與行政管理秩序，確保行政機關充分、有效地實施行政管理。監(jiān)督行政主體，防止行政權力的違法和濫用由于行政權力客觀上存在易腐性、 擴張性以及與個人權利的不對等性， 因而必須對其加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過規(guī)定行政權力的范圍、行使方式及法律責任等方式，可以達到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權力違法或濫用的目的。保護公民、法人或其他組織的合法權益行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方

13、面的內(nèi)容：一是通過賦予行政機關合法權限并監(jiān)督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經(jīng)濟權利和社會權利的實現(xiàn)：二是通過賦予公民、 法人或其他組織對行為的監(jiān)督權 (如檢舉權、控告權 )， 行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權 ) ，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。(四 )行政法的基本原則行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中，是指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施前基本準則。對行政法的基本原則，國內(nèi)外行政法學界從不同的角度進行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國的行政法發(fā)展狀況，

14、我們認為應當特別強調(diào)以下兩項行政法的基本原則依法行政原則依法行政原則， 即行政機關必須依法行使行政權。 該原則具體又可分為4 項子原則： (1) 法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。 (2) 法律保留原則。指立法法第8 條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，必須由法律規(guī)定，不得授權行政機關做出規(guī)定：后者如立法法第 8 條規(guī)定的其他事項，全國人民代表大會及其常務委員會可以授權國務院先制定行政法規(guī)。 (3) 職權法

15、定原則。指行政機關的任何職權的取得和行使，都必須依據(jù)法律規(guī)定，否則不得行使。 (4) 責任政府原則。指行政機關和國家公務員違法行政必須承擔法律責任：既包括行政機關的行政行為被撤銷、變更的責任和行政賠償責任等，也包括國家公務員因違法失職而應承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等。合理行政原則合理行政原則，即行政機關做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。自由裁量權指行政機關的自行決定權，即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。盡管從機關性質(zhì)上來說，行政機關應當是執(zhí)行法律的機關，其行為皆應依法實施：但由于行政事務的復雜性，立法機關不

16、可能通過嚴密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實上和法律上承認行政機關的一定程度的行為選擇權，即自由裁量權。誠然，為了執(zhí)行公務的需要，行政裁量權必須存在：但與此同時，由于行政裁量權較少受到法律的約束，因而常常產(chǎn)生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是對行政法治的破壞。因此，我們既應當承認自由裁量權的作用，又應當加強對自由裁量權的控制。合理行政原則正是在這一背景下應運而生。它從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個重大發(fā)展。合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是： (1

17、) 行政行為的動因應符合行政目的； (2)行政行為應建立在正當考慮的基礎之上； (3)行政行為的內(nèi)容應客觀、適度、合乎情理。這三點具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則， 掌握它們之間的關系， 對于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們在我國行政法律體系中的地位與作用來看，二者主要有以下幾個方面的關系：（1）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會對行政主體制定、 實施行政法律規(guī)范提出的基本要求。（2）二者互為前提，互為補充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看，任何行政 法律規(guī)

18、范的制定和實施，都應當以符合客觀規(guī)律，符合正義、公平的理性原則，符合國家和人民的根本利益為目的。（五）行政法律關系行政法律關系的概念行政法律關系是指經(jīng)過行政法規(guī)范所調(diào)整，由國家強制力保障實施的行政關系。就行政關系與行政法律關系的關系來說， 凡是涉及權利、義務的行政關系，都應當通過法律加以規(guī)范，這是行政法的一個基本要求。當然，行政關系不可能也不必要都轉(zhuǎn)化成行政法律關系。在現(xiàn)代行政管理過程中，因行政指導、行政建議、行政咨詢等形成的行政關系，固然產(chǎn)生于行政活動過程中，但由于其不具有權利、義務內(nèi)容，故不宜上升為行政法律關系。行政法律關系的構成要素行政法律關系由行政法律關系的主體、客體、內(nèi)容等要素構成。

19、（1）行政法律關系主體行政法律關系主體，又稱行政法主體，指行政法權利（職權）、義務（職責 ） 的承擔者。行政法律關系的主體由行政主體和行政相對人構成。行政主體是依法行使行政職權、并對其后果承擔責任的國家行政機關和法律法規(guī)授權的組織。與行政主體對應的行政相對人可以是我國公民、法人和其他組織，也可以是在我國境內(nèi)的外國組織、外國人及無國籍人。（2）行政法律關系的客體行政法律關系的客體，是指行政法律關系參加者的權利、義務所指向的對象。行政法律關系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：物。指一定的物質(zhì)財富，如土地、房屋、森林、交通工具等。智 力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專利、發(fā)明等。行為。指行政法律關系主體為一定目的的有 意識的活動，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。（3）行政法律關系的內(nèi)容行政法律關系的內(nèi)容，是指行政法上的權利（職權）和義務（職責） 。當然，行政法律關系的內(nèi)容還包括引起法律關系變動的原因和事實等，但核心部分是權利 （職權）和義務（職責） 。公民在行政法上的主要權利有自由權、平等權、參加國家管理權、了解權、保護隱私權、請求權、建議權、舉報權、控告權、批評權、申訴權等：主要義務則有遵守憲法、法律、法規(guī)，服從行政命令，協(xié)助行政管理等。行政法律關系的特點行政法律關系