建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)解讀系列-竣工結(jié)算

1、113竣工結(jié)算共9條概述本節(jié)共9條，是在“08規(guī)范”第4884811、492條的基礎(chǔ)上改寫的。竣工結(jié)算的核對是工程造價 計價中發(fā)承包雙方應(yīng)共同完成的重要工作。按照交易的一般原則，任何交易結(jié)束后，都應(yīng)做到錢、貨兩清，工程建 設(shè)也不例外。工程施工的發(fā)承包活動作為期貨交易行為，第三節(jié)竣工結(jié)算當(dāng)工程竣工驗收合格后，承包人將工程移交給發(fā)包人 時，發(fā)承包雙方應(yīng)將工程價款結(jié)算清楚，即竣工結(jié)算 辦理完畢。由于工程合同價款結(jié)算兼有契約性與技術(shù) 性的特點，也就是說，既涉及契約問題，又涉及專業(yè) 問題，既涉及承包合同范圍的計價，又涉及工程變更 或索賠的確定，因此，發(fā)承包雙方都非常重視，需要 一定的核對時間。本節(jié)按照交

2、易結(jié)束時錢、貨兩清的 原則，規(guī)定了發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算核對過程中的權(quán) 利和責(zé)任，同時對竣工結(jié)算作了程序性規(guī)定。1131【新增】規(guī)范原條文合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合 同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，并在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文 件。承包人未在規(guī)定的時間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包 人催告后14天內(nèi)仍未提交或沒有明確答復(fù)的發(fā)包人有權(quán) 根據(jù)已有資料編制竣工結(jié)算文件，作為辦理竣工結(jié)算和支 付結(jié)算款的依據(jù)，承包人應(yīng)予以認(rèn)可。08條文 488 承包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)編制 完成竣工結(jié)算書，并在提交竣工驗收報告的同時遞交 給發(fā)包人。承包人未在合同約定

3、時間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書，經(jīng) 發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人可 以根據(jù)已有資料辦理結(jié)算。本條規(guī)定了承包人完成竣工結(jié)算編制工要點說明 作的要求。本條對“08規(guī)范”第488條作了修改，增加 了“承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價 款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件”，與本 規(guī)范第112節(jié)的相關(guān)規(guī)定保持了一致。本條包括兩 點內(nèi)容：1承包人向發(fā)包人提交的竣工驗收報告資料應(yīng)是完整 的，其中包括竣工結(jié)算書。2承包人無正當(dāng)理由在約定時間內(nèi)未遞交竣工結(jié)算書，造成工程結(jié)算價款延期支付的，責(zé)任由承包人承擔(dān)。操作與應(yīng)用解讀：1131 本條規(guī)定了承包人應(yīng)在合同約定的時 間內(nèi)完成竣工結(jié)算文件編制工

4、作。承包人向發(fā)包竣工 驗收報告時，應(yīng)一并遞交竣工結(jié)算書。承包人無正當(dāng)理由在約定時間內(nèi)未遞交竣工結(jié)算 書，造成工程結(jié)算價款延期支付的，責(zé)任由承擔(dān)。提交結(jié)算書的時間：提交竣工驗收報告時，應(yīng)一 并遞交竣工結(jié)算書。承包人逾期不遞交竣工結(jié)算書的后果：導(dǎo)致結(jié)算 價款延期支付的，責(zé)任由承包人承擔(dān)。1132【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)核對。發(fā)包人經(jīng)核實，認(rèn)為承包人還應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充資料和修改結(jié)算文件，應(yīng)在上述時限內(nèi)向承包人 提出核實意見，承包人在收到核實意見后的28天內(nèi)應(yīng) 按照發(fā)包人提出的合理要求補(bǔ)充資料，修改竣工結(jié)算 文件，并應(yīng)再次提交給發(fā)包人復(fù)核后批準(zhǔn)。08條文 489

5、發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工 結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對要點說明本條規(guī)定了發(fā)承包人對竣工結(jié)算文件的 核對要求。本條對“08規(guī)范”第489條第一段的規(guī)定作 了細(xì)化，更具有操作性。1133【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件 后的28天內(nèi)予以復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通知承包人，并應(yīng) 遵守下列規(guī)定：1發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7天內(nèi) 在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，竣工結(jié)算辦理完畢；2發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認(rèn)為有誤的。無異議 部分按照本條第1款規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算；有異 議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照合 同約定的爭議解決方式處理。本條規(guī)定了對竣工結(jié)算文件復(fù)

6、核結(jié)果的要點說明 處理要求?？⒐そY(jié)算的提出、核對與再復(fù)核是發(fā)承包雙方準(zhǔn) 確辦理竣工結(jié)算的權(quán)利和責(zé)任，是由表及里、由此及 彼、由粗到細(xì)的過程。核對過程中，任何無異議的部 分，雙方均應(yīng)簽字確認(rèn)下來，對于有異議部分，雙方 應(yīng)以事實、證據(jù)為依據(jù)，本著公正、公平的原則切實 縮小分歧，解決爭議。11321133操作與應(yīng)用解讀：11321133 竣工結(jié)算的核對是工程造 價計價中發(fā)承包雙方應(yīng)共同完成的重要工作。按照一 般原則，任何交易結(jié)束，都應(yīng)做到錢、貨兩清，工程 建設(shè)也不例外。工程施工的發(fā)包承包活動貨交易行為，當(dāng)工程竣工驗收合格后，承包人將工程移交給發(fā)包人時，發(fā)承包雙方應(yīng)將工程價款結(jié)算清楚，即竣工結(jié) 算辦理

7、完畢。按照交易結(jié)束時錢、貨兩清的原則規(guī)定 了發(fā)承包雙方在竣了結(jié)算核對的權(quán)、責(zé)。1134【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)， 不核對竣工結(jié)算或未提出核對意見的，應(yīng)視為承包人 提交的竣工結(jié)算文件已被發(fā)包人認(rèn)可，竣工結(jié)算辦理 完畢。08條文 4810 發(fā)包人或受其委托的工程造價 咨詢?nèi)耸盏匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定 時間內(nèi)，不核對竣工結(jié)算或未提出核對意見的，視為 承包人遞交的竣工結(jié)算書已經(jīng)認(rèn)可，發(fā)包人應(yīng)向承包 人支付工程結(jié)算價款。要點說明本條規(guī)定了發(fā)包人未在竣工結(jié)算中履行 核對責(zé)任的后果。在工程建設(shè)施工階段，工程竣工驗收合格，發(fā)承 包人就應(yīng)當(dāng)辦清竣工結(jié)算。結(jié)算時，

8、先由承包人提交 竣工結(jié)算書，由發(fā)包人核對，而有的發(fā)包人收到竣工 結(jié)算書后遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠 或者不支付合同價款的目的。這種行為不僅嚴(yán)重侵害 了承包人的合法權(quán)益，還造成了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的社會問題。為此，最高人民法院關(guān) 于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解 釋(法釋200414號)第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包 人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法(建設(shè) 部令第107號)第十六條(二)項規(guī)定“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收 到竣工結(jié)算

9、文件后的約定期限予以答復(fù)。逾期未答復(fù) 的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”，(五)項二款規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約 定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日”。財政部、建設(shè)部印發(fā)的建設(shè)工程價款結(jié)算暫行 辦法(財建2004369號)規(guī)定第十六條：“發(fā)包 人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法 規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出 意見，則視同認(rèn)可?！辈僮髋c應(yīng)用解讀：發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算書后的28天內(nèi)，不核 對或未提出意見的，逾期視為認(rèn)可。1134最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施 工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(法釋200414號)第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人

10、收到竣 工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可算 文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文 件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持”。根據(jù)這要求發(fā)承包雙方不僅應(yīng)在合同巾約定竣丁結(jié) 算的核對時間，并應(yīng)約定發(fā)包人在約定時間內(nèi)對竣不 予答復(fù)，視為認(rèn)可承包人遞交的竣工結(jié)算。合同約定或本規(guī)范規(guī)定的結(jié)算核對時間含發(fā)包人 委托工程造價咨詢?nèi)撕藢Φ臅r間。1135【新增】規(guī)范原條文承包人在收到發(fā)包人提出的核實意見后的28天內(nèi)，不確認(rèn)也未提出異議的，應(yīng)視為發(fā)包人提出的核實 意見已被承包人認(rèn)可，竣工結(jié)算辦理完畢。08條文 4810承包人在接到發(fā)包人提出 的核對意見后，在合同約定時間內(nèi)，不確認(rèn)也未提出 異議的，視為發(fā)

11、包人提出的核對意見已經(jīng)認(rèn)可，竣工 結(jié)算辦理完畢。要點說明 本條規(guī)定了承包人未在竣工結(jié)算中履行 核對責(zé)任的后果。建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十六條規(guī)定：“承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算 資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答 復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包 人自負(fù)”，本條的規(guī)定，與上述規(guī)定是一致的。操作與應(yīng)用解讀：承包人收到發(fā)包人核實意見后的28天內(nèi)，不確認(rèn) 或未提出異議的，逾期視為認(rèn)可，1136【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人委托工程造價咨詢?nèi)撕藢⒐そY(jié)算的，工 程造價咨詢?nèi)藨?yīng)在28天內(nèi)核對完畢，核對結(jié)論與承包 人竣工結(jié)算文件不一致的，應(yīng)提交給承包人復(fù)核；承 包人

12、應(yīng)在14天內(nèi)將同意核對結(jié)論或不同意見的說明提 交工程造價咨詢?nèi)?。工程造價咨詢?nèi)耸盏匠邪颂岢?的異議后，應(yīng)再次復(fù)核，復(fù)核無異議的，應(yīng)按本規(guī)范第11.3.3條第1款規(guī)定辦理，復(fù)核后仍有異議的，按 本規(guī)范第11.3.3條第2款規(guī)定辦理。承包人逾期未提出書面異議的，應(yīng)視為工程造價 咨詢?nèi)撕藢Φ目⒐そY(jié)算文件已經(jīng)承包人認(rèn)可。要點說明 本條規(guī)定了發(fā)包人委托工程造價咨詢?nèi)?核對竣工結(jié)算的事項。針對目前工程建設(shè)領(lǐng)域中工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入 工程造價控制和管理，受發(fā)包人委托辦理竣工結(jié)算是 普遍現(xiàn)象這一狀況，本條作了規(guī)定，并明示：承包人逾期未提出書面異議的，視為工程造價咨 詢?nèi)撕藢Φ目⒐そY(jié)算文件已經(jīng)承包人認(rèn)可。操作

13、與應(yīng)用解讀：工程咨詢?nèi)颂岢龊藢嵔Y(jié)算的期限：28天；復(fù)核后有異議，按本規(guī)范第11.3.3條第1款規(guī)定辦 理(復(fù)合結(jié)束后的7天內(nèi)簽字確認(rèn))；復(fù)核后仍有異議的按本規(guī)范第11.3.3條第2款規(guī) 定辦理(辦理不完全結(jié)算)。承包人逾期未提出書面異議，視為工程造價咨詢 人核對的竣工結(jié)算文件已經(jīng)承包人認(rèn)可。1137【新增】規(guī)范原條文對發(fā)包人或發(fā)包人委托的工程造價咨詢?nèi)酥概傻?專業(yè)人員與承包人指派的專業(yè)人員經(jīng)核對后無異議并 簽名確認(rèn)的竣工結(jié)算文件，除非發(fā)承包人能提出具體、 詳細(xì)的不同意見，發(fā)承包人都應(yīng)在竣工結(jié)算文件上簽 名確認(rèn)，如其中一方拒不簽認(rèn)的，按以下規(guī)定辦理：若發(fā)包人拒不簽認(rèn)的，承包人可不提供竣工驗收 備

14、案資料，并有權(quán)拒絕與發(fā)包人或其上級部門委托 的工程造價咨詢?nèi)酥匦潞藢⒐そY(jié)算文件。若承包人拒不簽認(rèn)的，發(fā)包人要求辦理竣工驗收 備案的，承包人不得拒絕提供竣工驗收資料，否則，由此造成的損失，承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要點說明 本條規(guī)定了發(fā)承包雙方委派專業(yè)人員確認(rèn)結(jié) 算文件遭到否認(rèn)的后果。當(dāng)前，存在著這種現(xiàn)象：發(fā)包人或發(fā)包人委托的工程 造價咨詢?nèi)酥概傻膶I(yè)人員與承包人指派的專業(yè)人員經(jīng)核 對后無異議并簽名確認(rèn)的竣工結(jié)算文件，但發(fā)承包人一方，特別是發(fā)包人不簽字確認(rèn)，造成竣工結(jié)算辦理停止，引發(fā)諸多矛盾。因此，本條規(guī)定除非發(fā)承包人能提出具體、 詳細(xì)的不同意見，否則，發(fā)承包人都應(yīng)在竣工結(jié)算文件上 簽名確認(rèn)，如其中

15、一方拒不簽認(rèn)的，將承擔(dān)以下后果：若發(fā)包人拒不簽認(rèn)的，承包人可不提供竣工驗收 備案資料，并有權(quán)拒絕與發(fā)包人或其上級部門委托的 工程造價咨詢?nèi)酥匦潞藢⒐そY(jié)算文件。若承包人拒不簽認(rèn)的，發(fā)包人要求辦理竣工驗收 備案的，承包人不得拒絕提供竣工驗收資料，否則， 由此造成的損失，承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。操作與應(yīng)用解讀：本條規(guī)定了對發(fā)包人或發(fā)包人委托的工程造價咨 詢?nèi)酥概傻膶I(yè)人員與承包人指派的專業(yè)人員經(jīng)核對 后無異議其中一方拒不簽認(rèn)的法律后果：若發(fā)包人不簽認(rèn)的，承包人可不交付竣工工程。若承包人不簽認(rèn)的，發(fā)包人要求辦理竣工驗收備 案的，承包人不得拒絕提供竣工驗收資料，否則，承 包人承擔(dān)連帶責(zé)任。1138【新增】

16、規(guī)范原條文合同工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)承包雙方簽字確 認(rèn)后，發(fā)包人不得要求承包人與另一個或多個工程造 價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。08條文 489同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包 人與另一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。要點說明 本條規(guī)定了禁止重復(fù)核對竣工結(jié)算的原則?？⒐そY(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)，表示工程 竣工結(jié)算已經(jīng)完成，因此發(fā)包人不得要求承包人與另 一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。此條針 對當(dāng)前實際存在的竣工結(jié)算一審再審、久審不結(jié)的現(xiàn) 象作了禁止性規(guī)定。操作與應(yīng)用解讀：為遏制發(fā)包人以核對竣工結(jié)算為名拖欠工程款， 重復(fù)核對已經(jīng)雙方認(rèn)可的竣

17、工結(jié)算，本條對此作了限 制性規(guī)定。1139【新增】規(guī)范原條文發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結(jié) 算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的 工程，其質(zhì)量爭議應(yīng)按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié) 算應(yīng)按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使 用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就 有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并應(yīng)根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督 機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的 竣工結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理。08條文492發(fā)包人以對工程質(zhì)量有異議，拒 絕辦理工程竣工結(jié)算的，已竣工驗收或已竣工未驗收 但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合 同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；已竣工未驗收且 未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭 議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī) 構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭 議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。要點說明本條規(guī)定了發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議時，竣工結(jié)算的辦理原則。按照財政部、建設(shè)部印發(fā)的建設(shè)工程價款結(jié)算 暫行辦法(財建2004J 369號)第十九條的規(guī)定，本 條作了相應(yīng)規(guī)定：1已竣工驗收或