人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

1、人戶分離現(xiàn)狀的調(diào)查與思考xx公安局裕安分局xx隨著社會政治和經(jīng)濟體制改革的進一步強化，人口動態(tài)化日趨加大，流動人口、暫住人口日益增多，人戶分離日漸突出，管理難度越來越大。新形勢下，如何科學(xué)管理流動人口、從根本上解決人戶分離問題，已成為當務(wù)之急。近日，筆者就此問題深入進行調(diào)查，現(xiàn)就人戶分離的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及對策作如下探討：一、人戶分離現(xiàn)狀目前，我區(qū)人戶分離大致可以分為以下三種：人在戶不在。即居住在當?shù)?，而戶籍入在外地。主要包括：?）外縣市在我區(qū)購置商品房，戶籍仍留在原地；（2）已捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或商品糧戶口且空掛在外地，仍居住在我區(qū)人員；（3）學(xué)生入學(xué)后但戶口未遷。如皖西學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、

2、國防科技學(xué)院等，據(jù)統(tǒng)計，3所院校共有學(xué)生16600人（分別有7500人、5100人和4000人），其中戶口未隨遷至學(xué)校的有4900人，約占總數(shù)的40%；（4）在我市長期務(wù)工、經(jīng)商人員；（5）以單位建制掛戶在外區(qū)縣的機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（這種情況在金安、裕安兩區(qū)相互交叉，普遍存在）。戶在人不在。即戶口在當?shù)?，但人居住在外地。主要包括：?）子女入學(xué)、考學(xué)、當兵空掛戶口（這種現(xiàn)象在城區(qū)較為普遍，僅鼓樓派出所統(tǒng)計就有43%）；（2）復(fù)退伍軍人、大中專學(xué)生畢業(yè)以及待分配人員，掛戶在親友家中；（3）長年舉家外出打工居住在外人員（據(jù)調(diào)查，僅分路口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工達22000人，占總?cè)丝诘?7%）；（4）

3、以單位建制落戶后又因城市區(qū)劃的改革或單位整體搬遷而戶籍未遷人員。如，永安橋派出所，所轄人口12000人，其中有轄區(qū)以外的馬家庵園藝場602人、馬家庵藥材培植場1231人、蘇埠園藝場249人、市磚瓦廠218人，共計2300人。1979年建市時，因是地轄市單位，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，但實際工作地址、住戶地址分別在韓擺渡、蘇埠、城南等鎮(zhèn)。再如鼓樓派出所，所轄單位中因地址變動而整體搬遷到金安的就有31個，約占單位總數(shù)的，戶籍未遷移，造成戶籍與治安管理嚴重脫節(jié)。人在戶未入。俗稱黑人黑戶工指持證未入、或瞞報、或漏報、或不報戶口人員。對此我們深入獨山鎮(zhèn)源潭灣村和前店村進行了調(diào)查，以前店村為例，該村總?cè)丝?800人

4、，“黑人黑戶”約225人（包括：持生育證未入50人，歷年無證生育85人，育齡婦女漏登30人，其他包括瞞報、漏報60人），約占10%。以上幾種情況形成了在城區(qū)是居住地、戶籍地、生活或工作單位三脫節(jié)，在農(nóng)村是戶籍地與常住地、暫住地相脫節(jié)的特有人戶分離的狀況。二、產(chǎn)生人戶分離的主要原因落后的戶籍管理模式是產(chǎn)生人戶分離的直接原因。長期以來，我們一直沿用的是以單位、居委會為主體的戶籍管理方式，戶籍資料也是依據(jù)幾次人口普查突擊采集的，之后便束之柜室，除非當事人要求更新外，否則便不再過問，戶籍資料缺乏準確性、完整性、鮮活性。管理方式被動，戶籍管理沒有與時俱進，往往使工作陷入被動。戶籍法律法規(guī)不健全，是導(dǎo)致人

5、戶分離的重要原因。現(xiàn)在戶籍管理工作仍依據(jù)1958年的中華人民共和國登記條例，解放初期的人口狀況以及治安情況與現(xiàn)在相比大相徑庭，沿用這一條例已嚴重脫離實際，不適應(yīng)信息化時代的新情況新任務(wù)新要求。其次戶口法規(guī)、政策多變，加劇了人戶分離。如省公安廳新出臺的便民利民措施規(guī)定，“兩勞”人員不必注銷戶口，而“兩勞”回歸人員釋放后又脫離監(jiān)管視野，造成公安機關(guān)無從收集刑事情報資料，無法納入管理。政策原因、歷史原因、人為原因造成的人戶分離。自1992年開始幾次政策性規(guī)定的捐資“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，只要交費，不管人在哪里均可入戶。去年人口信息會戰(zhàn)，我區(qū)發(fā)現(xiàn)100多個信息錯誤中，絕大多數(shù)都是1992年捐資戶口時造成的。其

6、結(jié)果形成了大量的一人多戶和大批人戶分離。另外，一些綜合因素造成的“黑人黑戶”，加大了人戶分離現(xiàn)象。如，獨山新村“黑人黑戶”漏登情況，綜合分析有以下幾種：一是持婚育證未入；二是歷年來無證計劃外生育瞞報；三是育齡婦女漏登；四是老年人、五保戶等其他特殊人群漏登漏報。究其原因：一是群眾戶籍法律意識淡薄，該報不報，該入不入。二是在當時特殊歷史條件下，一些農(nóng)民為逃避上交農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村兩級政府為減輕負擔，從經(jīng)濟利益出發(fā)，人為的瞞報、少報，甚至注銷一些婦女、老人戶口。應(yīng)該說，“黑人黑戶”是人戶分離的另類，屬于有人無戶，不消除“黑人黑戶”，就無法從根本上消除人戶分離。城鎮(zhèn)改造與開發(fā)、勞動適齡人口的流動加劇了人戶分

7、離的現(xiàn)象。城市突飛猛進，勞務(wù)大軍進城，老城區(qū)拆遷改造在提高人們物質(zhì)文化生活水平的同時，也對原有的人員居住結(jié)構(gòu)進行了重新洗牌。首先，流動人口激增，購房、長期租房人員增多，但戶籍并未隨之變動。其次，企業(yè)改制和關(guān)停、并轉(zhuǎn)，大量的單位人變?yōu)樯鐣耍w戶變?yōu)榭諕鞈?，街道和社區(qū)沒有及時對接。據(jù)鼓樓所統(tǒng)計，該所有倒閉、停產(chǎn)企業(yè)57家共計3040人戶、5790人，戶籍無人管理，僅憑一留守機構(gòu)，連單位公章都沒有，又何談為下崗工人辦理戶口？這些都進一步加劇了人戶分離。公安機關(guān)管理不力是造成人戶分離的間接因素。經(jīng)費不足，警力不足，跟蹤管理不到位，入戶查訪工作不落實，戶籍內(nèi)勤人員責任心不強，不按戶籍規(guī)定該銷不銷、該

8、入不入等也是導(dǎo)致人戶分離的重要原因。三、人戶分離給公安機關(guān)帶來的困擾和壓力一是派出所信息掌控難、信息采集難、信息更新更難，造成人口信息資料的相對滯后。二是治安管理難度大，出租房屋、暫住人口成為治安管理漏洞和死角，易給負案在逃、流竄作案等犯罪分子潛伏、窩藏提供便利條件。在實際工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，外縣區(qū)兄弟單位在查辦流竄作案涉及的違法人員時，按身份證住址與戶籍住址均無法查實，只得按提供的其他線索反復(fù)查詢，直至查獲其真實住址。這徒增了辦案成本，有時甚至?xí)O誤戰(zhàn)機。此類就是典型的人戶分離而造成的。三是影響了社會治安防控體系建設(shè)的深入開展，特別是社區(qū)治安防控網(wǎng)的建設(shè)，阻礙了社區(qū)民警進行實有人口的摸

9、排管控，嚴重制約了公安基礎(chǔ)工作的進一步夯實。四、解決人戶分離問題的對策與建議建立健全戶籍法律法規(guī)。呼吁戶籍法及其配套法律法規(guī)盡快頒布實施，將其納入法制化管理軌道，做到有章可循，有法可依。如平橋鄉(xiāng)居民張初云要求遷入城南七里崗村“非轉(zhuǎn)農(nóng)”一上訪件，其夫戶籍在三十鋪鎮(zhèn)，屬明顯的人戶分離，按戶籍政策規(guī)定，應(yīng)遵循現(xiàn)駐地原則按夫妻投靠入戶，同時解決人戶分離現(xiàn)狀。但本人提出，他們本身就屬于人戶分離（本人在平橋，丈夫在三十鋪），按現(xiàn)駐地入戶無法律依據(jù)。對此信訪件，公安部門也認為只有政策規(guī)定，無法律依據(jù)。只得被動的按本人要求給予入戶。以政府牽頭，落實科學(xué)規(guī)范的街巷門牌號，建立以現(xiàn)居住地為主的戶口管理新型機制。人

10、口的大流動，要求更為完善的管理體制對人口實現(xiàn)整體化、動態(tài)化和現(xiàn)代化的管理，即由靜態(tài)戶籍資料到人轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)從人到基礎(chǔ)資料的適應(yīng)。針對人戶分離特點，完善動態(tài)信息采集，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種信息資源共享，不管公民在哪里，均能迅速準確地掌握其基本情況。所以必須統(tǒng)一規(guī)劃，在改造后城區(qū)建立合理有序的街巷門牌號，否則，以現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)的實有人口管理實為紙上談兵，社會治安防控體系建設(shè)難以落實，民警進駐社區(qū)更無法開展工作。落實以現(xiàn)居住地派出所管理戶口，以社區(qū)為落戶單位的戶籍管理制度。取消以單位建制的戶籍管理，嚴格實行戶籍由社區(qū)管理，戶籍登記一律在現(xiàn)住地派出所的戶籍管理制度，將停產(chǎn)、倒閉形成的“社會人”納入所轄社區(qū)管理。其

11、次，學(xué)習(xí)蕪湖的成功經(jīng)驗，實行“以房找人”的實有人口管理模式。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極實施便民利民措施，緩解人戶分離狀況。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基地。把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、落戶，在疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力、減少人口盲目流動，限制人戶分離、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面起重要作用。我區(qū)按照市委市政府的要求，配合小城鎮(zhèn)改革步伐，積極落實公安部、廳的便民利民措施，實行警務(wù)公開，規(guī)范辦事制度，積極主動為已搬遷到城市或正在遷居的人員提供幫助，簡化手續(xù)，落實戶口。據(jù)統(tǒng)計，實施便民利民措施幾年來，已為5000余人進城務(wù)工人員辦理了購商品房入戶手續(xù)，消除了部分人戶分離。大力發(fā)

12、展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面落實黨和國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項政策，鼓勵農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)的深度、廣度開發(fā)，是新形勢經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。所以要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別著重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，興辦更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用農(nóng)村勞動力資源，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動力的壓力和落實人口屬地管理原則，同時也培養(yǎng)了農(nóng)民建設(shè)自己家園的責任感、使命感，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。（六）動員依靠各方面力量，推動戶籍管理社會化。一是要堅持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位各職能部門密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)動作。各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范遵守戶籍政策，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)以現(xiàn)居住地入戶的戶籍管理制度。二是地方黨委政府高度重視并主動協(xié)調(diào)關(guān)系，給