WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》簡(jiǎn)介課件

1、WTO政府采購(gòu)協(xié)定簡(jiǎn) 介Agreement on Government Procurement什么是政府采購(gòu)？政府采購(gòu)主體：公共部門(mén)為履行公共職能所進(jìn)行的非盈利性采購(gòu)政府采購(gòu)資金：公共資金政府采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)什么是政府采購(gòu)?國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體其他公共組織從事商業(yè)銷(xiāo)售活動(dòng)以外的國(guó)有企業(yè)和國(guó)家投資企業(yè)-為履行公共職能，使用公共性資金所進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。政府采購(gòu)的重要性占GDP 10-15%占財(cái)政支出30%我國(guó)相當(dāng)于1萬(wàn)億人民幣WTO的職能管理WTO各項(xiàng)協(xié)定提供貿(mào)易談判場(chǎng)所處理貿(mào)易爭(zhēng)端監(jiān)督各國(guó)貿(mào)易政策為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助和培訓(xùn)與其他國(guó)際組織開(kāi)展合作WTO的組織結(jié)構(gòu)部長(zhǎng)

2、級(jí)會(huì)議總理事會(huì)理事會(huì)： 貨物貿(mào)易理事會(huì) 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì) 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)委員會(huì)其他機(jī)構(gòu)WTO組織結(jié)構(gòu)圖WTO structure.docWTO協(xié)定附件清單附件1附件1A 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 農(nóng)業(yè)協(xié)定 實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定 紡織品與服裝協(xié)定 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定 關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定 關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條的協(xié)定 裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定 進(jìn)口許可程序協(xié)定 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定 保障措施協(xié)定附件1B 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及附件 附件1C 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定附件2關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程

3、序的諒解附件3貿(mào)易政策審議機(jī)制附件4諸邊貿(mào)易協(xié)定1 民用航空器貿(mào)易協(xié)定 政府采購(gòu)協(xié)定 國(guó)際奶制品協(xié)定 國(guó)際牛肉協(xié)定1 國(guó)際奶制品協(xié)定和國(guó)際牛肉協(xié)定已于1997年年底終止。諸邊貿(mào)易協(xié)定Plurilateral Trade Agreements 民用航空器貿(mào)易協(xié)定 政府采購(gòu)協(xié)定 國(guó)際奶制品協(xié)定(1997年年底終止) 國(guó)際牛肉協(xié)定(1997年年底終止)只對(duì)參加方具有約束力政府采購(gòu)協(xié)定產(chǎn)生背景：政府購(gòu)買(mǎi)排除在GATT管轄范圍之外，或者不必遵守給予來(lái)自其他WTO成員的進(jìn)口產(chǎn)品以國(guó)民待遇的要求，或者不必遵守國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的非歧視要求，而且也一般被排除在GATS之外 適用范圍：貨物和服務(wù)的采購(gòu)，包括建筑服務(wù)。

4、此外，該協(xié)議還擴(kuò)展到地方政府實(shí)體的采購(gòu)及其他政府實(shí)體和企業(yè)的采購(gòu) 核心內(nèi)容：規(guī)定在該協(xié)議所涉及的政府采購(gòu)中，簽署方給予其他簽署方的貨物、服務(wù)和供應(yīng)商以最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，并要求它們遵守詳細(xì)的程序，以保證潛在的外國(guó)供應(yīng)商得到競(jìng)爭(zhēng)政府合同的真正機(jī)會(huì)。 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第3條 國(guó)民待遇，第8款(a)項(xiàng) 本條的規(guī)定不得適用于政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)供政府使用、不以商業(yè)轉(zhuǎn)售為目的或不以用以生產(chǎn)供商業(yè)銷(xiāo)售為目的的產(chǎn)品的采購(gòu)的法律、法規(guī)或規(guī)定。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS 第13條 政府采購(gòu)，第1款 第2條（最惠國(guó)待遇）、第16條（市場(chǎng)準(zhǔn)入）和第17條（國(guó)民待遇）不得適用于管理政府機(jī)構(gòu)為政府目的而購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律、

5、法規(guī)或要求，此種購(gòu)買(mǎi)不是為進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)售或?yàn)楣┥虡I(yè)銷(xiāo)售而在提供服務(wù)過(guò)程中使用。協(xié)定的目標(biāo)促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易提高國(guó)際貿(mào)易自由化程度歷史沿革協(xié)定文本簽署/修改日期生效日期1979年GPA1979年4月12日1981年1月1日 1979年GPA修改文本1987年1988年1月1日 1994年GPA1994年4月15日1996年1月1日1994年GPA修改文本2006年12月8日臨時(shí)議定文本？基本原則非歧視原則：第3條 -給予其他參加方貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇不得低于給予本國(guó)貨物、服務(wù)和供滴的待遇 -不得歧視其他參加方的貨物、服務(wù)和供應(yīng)商透明度原則：第17條、第19條，附錄4政府采購(gòu)協(xié)定

6、第1條 范圍第2條 合同估價(jià)第3條 國(guó)民待遇和非歧視第4條 原產(chǎn)地規(guī)則第5條 發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇第6條 技術(shù)規(guī)格第7條 招標(biāo)程序第8條 供應(yīng)商資格第9條 關(guān)于預(yù)定采購(gòu)的邀請(qǐng)第10條 選擇程序第11條 投標(biāo)和交貨期限第12條 招標(biāo)文件第13條 投標(biāo)書(shū)的提交、接收和開(kāi)啟及合同的授予第14條 談判第15條 有限招標(biāo)第16條 補(bǔ)償?shù)?7條 透明度第18條 關(guān)于實(shí)體義務(wù)的信息和審議第19條 關(guān)于各參加方義務(wù)的信息和審議第20條 質(zhì)疑程序第21條 機(jī)構(gòu)第22條 磋商和爭(zhēng)端解決第23條 本協(xié)定的例外第24條 最后條款政府采購(gòu)協(xié)定附件附錄1 附件1至附件5列出本協(xié)定的適用范圍： -附件1 中央政府實(shí)體

7、 -附件2 地方政府實(shí)體 -附件3 其他實(shí)體 -附件4 服務(wù) -附件5 建筑服務(wù)附錄2 各參加方為公布預(yù)定招標(biāo)通知-第9條第1款及授標(biāo)后通知-第18條第1款所使用的出版物附錄3 各參加方為每年公布關(guān)于在選擇性招標(biāo)程序中的合格供應(yīng)商常設(shè)名單信息所使用的出版物-第9條第9款附錄4 各參加方為公布普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決、行政裁決及本協(xié)定涵蓋的任何有關(guān)政府采購(gòu)程序所使用的出版物-第19條第1款總備注GPA參加方 參加方生效/加入日期加拿大1996年1月1日 歐盟27個(gè)成員國(guó) -奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典和英國(guó)1996年1月1

8、日 -匈牙利、波蘭、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、馬耳他、塞浦路斯2004年5月1日 -羅馬尼亞和保加利亞 2007年1月1日中國(guó)香港1997年6月19日冰島2001年4月28日以色列1996年1月1日日本1996年1月1日韓國(guó)1997年1月1日列支敦士登1997年9月18日荷屬阿魯巴1996年10月25日挪威1996年1月1日新加坡1997年10月20日瑞士1996年1月1日美國(guó)1996年1月1日GPA觀察員約旦 *吉爾吉斯 *摩爾多瓦 *蒙古 阿曼 *巴拿馬 *斯里蘭卡 中國(guó)臺(tái)北 *土耳其注：* 加入談判進(jìn)行中阿爾巴尼亞 *阿根廷澳大利亞亞美尼亞喀麥隆智利中國(guó) *哥倫比亞克

9、羅地亞格魯吉亞*政府采購(gòu)的主體中央政府實(shí)體地方政府實(shí)體其他實(shí)體政府采購(gòu)的范圍貨物：全部貨物，協(xié)調(diào)制度或FSC服務(wù)：CPC分類(lèi)，金融（銀行、電信、保險(xiǎn)）、電信（基礎(chǔ)、增值）、運(yùn)輸、教育等建筑服務(wù)：CPC，51章門(mén)檻價(jià)（單位：SDR）成員 附件一附件二附件三貨物服務(wù)建筑服務(wù)貨物服務(wù)建筑服務(wù)貨物服務(wù)建筑服務(wù)加拿大130,000130,0005,000,000355,000355,0005,000,000355,000355,0005,000,000歐盟130,000130,0005,000,000200,000200,0005,000,000400,000400,0005,000,000中國(guó)香港13

10、0,000130,0005,000,000n.a n.a n.a 400,000400,0005,000,000冰島130,000130,0005,000,000200,000200,0005,000,000400,000400,0005,000,000以色列130,000130,0005,000,000250,000250,0005,000,000355,000355,0005,000,000日本130,000130,0004,500,000建筑設(shè)計(jì)服務(wù):450,000 200,000200,00015,000,000建筑設(shè)計(jì)服務(wù): 1,500,000 130,000130,0004,500

11、,000或 15,000,000建筑設(shè)計(jì)服務(wù): 450,000 韓國(guó)130,000130,0005,000,000200,000200,00015,000,000450,00015,000,000列支敦士登130,000130,0005,000,000200,000200,0005,000,000400,000400,0005,000,000荷屬阿魯巴130,000130,0005,000,000n.a. n.a. n.a. 400,000400,0005,000,000挪威130,000130,0005,000,000200,000200,0005,000,000400,000400,000

12、5,000,000新加坡130,000130,0005,000,000n.a n.a n.a 400,000400,0005,000,000瑞士130,000130,0005,000,000200,000200,0005,000,000400,000400,0005,000,000美國(guó)130,000130,0005,000,000355,000355,0005,000,000250,000 (USD) 或 400,000250,000 (USD) 或 400,0005,000,000中國(guó)首次出價(jià)500,0004,000,000200,000,000900,000300,000,000Speci

13、al Drawing Rights采購(gòu)方法公開(kāi)招標(biāo)選擇性招標(biāo)有限招標(biāo)談判采購(gòu)招標(biāo)程序招標(biāo)通知供應(yīng)商資格投標(biāo)和交貨時(shí)限招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格標(biāo)書(shū)的提交、接收和開(kāi)啟合同的授予給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇范圍：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)努力列入購(gòu)買(mǎi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有出口利益的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體議定的例外：談判議定部分實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)國(guó)民待遇規(guī)則的例外技術(shù)援助例外軍事物資、國(guó)家安全、國(guó)防目的為保護(hù)公共道德、秩序或安全、人類(lèi)和動(dòng)植物的生命和健康或知識(shí)產(chǎn)權(quán)；或與殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品或服務(wù)爭(zhēng)端解決適用關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解DSU質(zhì)疑鼓勵(lì)磋商質(zhì)疑：設(shè)立非歧視、及時(shí)、透明和有效的質(zhì)疑程序GPA修改文本一是GPA的文字更

14、加簡(jiǎn)明、易懂二是合并相關(guān)的條款，將分散在各個(gè)條款的相關(guān)部分重新整合，使協(xié)議更具條理三是重排條款次序，使其更加符合采購(gòu)程序的實(shí)際操作順序條款變化由原協(xié)定的24個(gè)條款變?yōu)?2個(gè)條款；增加：定義、電子化手段與電子競(jìng)標(biāo)、適用范圍的修訂和變更、期限；合并：適用范圍與估價(jià)、國(guó)民待遇與非歧視原則+原產(chǎn)地規(guī)則+補(bǔ)償條款=普遍原則、技術(shù)規(guī)格與招標(biāo)文件、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息提供與透明度、邀請(qǐng)招標(biāo)+邀請(qǐng)+供應(yīng)商資格；修改：適用范圍、發(fā)展中國(guó)家、供應(yīng)商資格、采購(gòu)方式。 加入任何屬WTO成員的政府，可根據(jù)其與各參加方議定的條件加入GPA提交申請(qǐng)涵蓋范圍談判，主要通過(guò)雙邊談判審查申請(qǐng)加入方國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制與GAP的一致性，主要通過(guò)諸邊磋商平行進(jìn)行總體加入程序及政府采購(gòu)體制審查參考時(shí)間表第0個(gè)月申請(qǐng)加入第2個(gè)月遞交對(duì)GPA/35問(wèn)題單的答復(fù)（國(guó)情報(bào)告）第4個(gè)月簽署方提交書(shū)面問(wèn)題第6個(gè)月第一輪多雙/諸邊談判，包括對(duì)簽署方問(wèn)題單的答復(fù)第8個(gè)月簽署方提交后續(xù)問(wèn)題單第10個(gè)月第二輪雙/諸邊談判第12個(gè)月如需要，提交后續(xù)書(shū)面問(wèn)題單并答復(fù)第14個(gè)月申請(qǐng)方提交其為使國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制符合GPA要求而采 取的措施