公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析課件

1、第八章 公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析經(jīng)濟(jì)管理系秦 琴2009年11月第八章 公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基本組合不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共事業(yè)管理是一個(gè)消耗一定的資源，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過程，其基本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供總體上有生產(chǎn)規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特征，非單一投資主體所能承擔(dān)。一、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式及其價(jià)值 二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合第一節(jié) 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方 式與提供方式的基本組合 一、公共事業(yè)產(chǎn)品

2、的生產(chǎn)與提供方式及其價(jià) 值 公共事業(yè)管理是當(dāng)代公共管理的一個(gè)基本內(nèi)容，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合，是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合方式的一個(gè)最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q定著公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入的可能、運(yùn)行方式，決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)際結(jié)果。（一） 基本含義 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著生產(chǎn)和提供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和提供者之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。（二）在公共事業(yè)管理中的價(jià)值 公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種基本方式。當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事

3、業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當(dāng)代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。 生產(chǎn)方式 提供方式 產(chǎn)品性質(zhì) 公共提供 純公共產(chǎn)品 公共生產(chǎn) 混合提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人生產(chǎn) 市場(chǎng)提供 私人產(chǎn)品或接近于私 人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 圖21：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合 第二節(jié) 不同類別的公共事業(yè)管理 經(jīng)費(fèi)分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出及部門間的資

4、源配置 二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入 一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的組合模式中政府都具有關(guān)鍵的地位，因此政府對(duì)公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的基本經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 （一）公共支出的概念和分類 公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所謂公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)決策的成本。 公共支出根據(jù)不同的目的和標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。常見的主要有以下幾種：1. 消

5、耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出。（是否直接補(bǔ)償） 2. 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。（按支出目的） 3.一般利益支出和特殊利益支出。（按受益范圍） （二）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出結(jié)構(gòu)分析 1、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共消耗性支出 消費(fèi)支出主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出，如國(guó)防、教育、公共保健支出;投資支出主要指通過投資基礎(chǔ)設(shè)施等以保證和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活條件的支出，如水、電煤氣、通信等。前者向公眾提供社會(huì)公共服務(wù)，后者則形成資產(chǎn)。 關(guān)于教育支出 關(guān)于公共投資 2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共轉(zhuǎn)移性支出 表現(xiàn)為政府資金單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。

6、其最重要的內(nèi)容是社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼中，企業(yè)虧損補(bǔ)貼與政府公共事業(yè)管理的費(fèi)用支出最為密切。（三）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出原則第一、公平原則。即通過公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個(gè)階層居民中的分配達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。 包括兩個(gè)內(nèi)容：橫向公平，縱向公平第二、效益原則。一方面得到最大的社會(huì)效益，另一方面應(yīng)有助于資源的優(yōu)化配置。第三、穩(wěn)定原則。公共支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過于激烈。二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入 所謂公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。這一實(shí)際使用于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供

7、中的資金，主要來(lái)源于非政府組織及承擔(dān)一定的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。 （一）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出的內(nèi)涵從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來(lái)源于其收入，這一收入主要分為以下幾個(gè)方面：溢余。凈資產(chǎn)的增加，收入只能補(bǔ)償，不能用于分紅。社會(huì)捐贈(zèng) 。本金部分被永久保存。政府撥款 。（二）公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織資金投入原則 非營(yíng)利原則非政府組織在開展活動(dòng)時(shí)的合法收入，必須全部用于該組織有關(guān)章程所規(guī)定的活動(dòng)，不得分配，即使組織被撤銷后的剩余資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)移或私分。安全原則 資源的消極持有者，而不是財(cái)富的積極創(chuàng)造者。 三、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金投入 公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資

8、金，是非公共支出中的另一個(gè)基本部分，在當(dāng)代，隨著公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供新模式的確立，隨著公共事業(yè)管理費(fèi)用來(lái)源的多元化，隨著政府社會(huì)管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要兩種方式：投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) （一）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 即通過投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長(zhǎng)期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。這類公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說(shuō)的適宜于私人生產(chǎn)、公共提供，或者私人生產(chǎn)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、

9、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。通過投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長(zhǎng)期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。有兩種方式，一種是由私人投資生產(chǎn)，政府進(jìn)行管理，如價(jià)格控制、政府補(bǔ)貼;另一種是在改革中，企業(yè)資金進(jìn)入公共企業(yè)。公共企業(yè)是指由政府投資建立起來(lái)的特殊的法人機(jī)構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預(yù)算，它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。（二）通過項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) 所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的

10、法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來(lái)源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓；BOOT (BuildownOperateTransfer）方式，即建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓；BOO（(BuildownOperate)方式，即建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供政

11、策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的經(jīng)濟(jì)效率，更要從社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮社會(huì)效益，即更要從社會(huì)福利的角度考慮公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供“政府提供與市場(chǎng)提供孰優(yōu)”。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析 一、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。（一）公共提供補(bǔ)償需求曲線MU車流量Q消費(fèi)者剩余最大車流量過路費(fèi)/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅

12、收效率損失A(二)市場(chǎng)提供和混合提供補(bǔ)償需求曲線MU車流量Q消費(fèi)者剩余最大車流量過路費(fèi)/次圖8-3 市場(chǎng)提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅收效率損失AQ2(三)與提供方式密切相關(guān)的其他條件 1.是該公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性 2.收費(fèi)價(jià)格 (四)結(jié)論 對(duì)于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，可以采取公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種提供方式。對(duì)不同可替代性的這類公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取不同的財(cái)政政策，引導(dǎo)不同類別的資金進(jìn)入 。收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致效率損失，收費(fèi)越高，效率損失越大，但收費(fèi)可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產(chǎn)品面暗生“擁擠現(xiàn)象”。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產(chǎn)品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。 二、

13、具有非排他性和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非排他和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品，是指具有一定邊際成本的公共事業(yè)產(chǎn)品。 公共事業(yè)產(chǎn)品的邊際成本，是指增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來(lái)的邊際成本，而非微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本。教育就是這類公共事業(yè)產(chǎn)品的典型。這類公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是：外部收益 一定的消費(fèi)替代性 供給上存在一定的壟斷性 （一）市場(chǎng)提供 價(jià)格 數(shù)量社會(huì)邊際效用曲線私人的需求曲線供給曲線Q1（二）公共提供價(jià)格P數(shù)量QO供給曲線S1社會(huì)邊際效用曲線MUEP1消費(fèi)者剩余生產(chǎn)者剩余Q1DP0NML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產(chǎn)品效率 （三）混合提供價(jià)格 PP2

14、P1 P3Q1價(jià)格 PQ3Q2數(shù)量 Q G供給曲線S2(補(bǔ)貼后)供給曲線S1(補(bǔ)貼前)社會(huì)邊際效用曲線MU需求曲線D政府補(bǔ)貼圖8-8 混合提供下教育產(chǎn)品效率（四）供給彈性問題00QQPP供給曲線S社會(huì)邊際效用曲線MU私人的需求曲線D效率損失E供給曲線S私人的需求曲線D社會(huì)邊際效用曲線MU(a)供給彈性大的事業(yè)產(chǎn)品（b)供給彈性小的事業(yè)產(chǎn)品圖8-9 不同供給彈性的事業(yè)產(chǎn)品的效率損失 本章小結(jié) 以準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式，是決定公共事業(yè)管理費(fèi)用來(lái)源及其配置效率的關(guān)鍵。公共事業(yè)產(chǎn)品有公共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種基本方式。同時(shí)，由于相應(yīng)的公共事業(yè)產(chǎn)品有公共生產(chǎn)和非公共生產(chǎn)，所以公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有五種組合方式，即公共生產(chǎn)、公共提供，公共生產(chǎn)、混合提供，公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供，非公共生產(chǎn)、公共提供，非公共