PPP項(xiàng)目各階段運(yùn)作實(shí)務(wù)（PPT）

1、 二零一六年十月PPP項(xiàng)目各階段運(yùn)作實(shí)務(wù) 一、PPP項(xiàng)目的入庫和立項(xiàng) 二、PPP項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)計(jì) 三、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理 四、PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)和各模塊核心條款設(shè)計(jì)目錄PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)： PPP項(xiàng)目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPP是一個多目標(biāo)任務(wù)，以社會綜合效益最大化為導(dǎo)向。BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖

2、有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。PPP概念的辨析特許經(jīng)營直接協(xié)議PPP典型結(jié)構(gòu)政府授權(quán)部門SPV項(xiàng)目公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機(jī)構(gòu)建設(shè)合同運(yùn)營合同股權(quán)投資社會投資者建設(shè)承包商運(yùn)營商股權(quán)投資PPP模式典型特征政府或項(xiàng)目發(fā)起人社會資本通過采購授予特許權(quán)項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目收回投資并取得一定回報(bào)之后一定比例 的資金一定比例 的資金項(xiàng)目為主體有限追索債務(wù)合理分配利潤、風(fēng)險資產(chǎn)負(fù)債表外融資靈活的信用結(jié)構(gòu)PPP三大特征分析伙伴關(guān)系：PPP中社會資本與政府的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目利益目標(biāo)一致。雙方之所以合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個共同的目

3、標(biāo)：在某個具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。利益共享：PPP中政府與社會資本并不是簡單分享利潤，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的社會資本、政府取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。風(fēng)險共擔(dān)：如果每種風(fēng)險都能由最善于應(yīng)對該風(fēng)險的合作方承擔(dān)，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。PPP三大付費(fèi)機(jī)制分析政府付費(fèi)：在政府付費(fèi)機(jī)制下，政府可以依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)。政府付費(fèi)是公用設(shè)施類和公共服務(wù)類項(xiàng)目中較為常用的付費(fèi)

4、機(jī)制。使用者付費(fèi)：項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用。由于在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中項(xiàng)目公司的成本回收和收益取得與項(xiàng)目的使用者實(shí)際需求量(即市場風(fēng)險)直接掛鉤，建議項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目合同中增加唯一性條款，即要求政府承諾在一定期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近批準(zhǔn)新建與本項(xiàng)目有競爭的項(xiàng)目?？尚行匀笨谘a(bǔ)貼：指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。合同能力與合同管理：既然是合作，在政府與社會資本之間就不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方之間責(zé)、權(quán)、利要由具備法律效力的合同文本來規(guī)定。公共定價機(jī)制與價格管理：PPP主要適用于能識別

5、受益主體、衡量受益程度進(jìn)而具備收費(fèi)條件的某些公共產(chǎn)品，即未來能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品。風(fēng)險分配與風(fēng)險管理：在合作雙方之間分配風(fēng)險。分配風(fēng)險的基本原則是：按風(fēng)險類別，把風(fēng)險分配給有能力管理的一方。另有一些不可抗力風(fēng)險，如法律變化、自然災(zāi)害、意外事故等，就應(yīng)當(dāng)雙方共同分擔(dān)。PPP三大核心環(huán)節(jié)與功能分析PPP運(yùn)作流程關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號）第七條 財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。第八條 財(cái)政

6、部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。第九條 為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號）第七條 財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制

7、定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)參照PPP適用標(biāo)準(zhǔn)分析優(yōu)先考慮納入政府重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先考慮依靠政府財(cái)力無法實(shí)現(xiàn)快速供應(yīng)的規(guī)模公共項(xiàng)目優(yōu)先考慮可以引入市場化專業(yè)投資運(yùn)營實(shí)力的行業(yè)領(lǐng)域注重不同行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目的比例平衡注重在民生服務(wù)領(lǐng)域吸引社會資本共同參與公共產(chǎn)品供應(yīng)一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng)存量或在建項(xiàng)目資產(chǎn)評估報(bào)告資產(chǎn)運(yùn)營狀況新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目（參照政府投資項(xiàng)目）項(xiàng)目建議書（預(yù)可研報(bào)告）發(fā)改委批復(fù)選址意見和規(guī)劃要點(diǎn)審批規(guī)劃局用地預(yù)審或土地使用權(quán)證國土局環(huán)境評價報(bào)告環(huán)保局其他專項(xiàng)報(bào)告（地震、衛(wèi)生、社會穩(wěn)定）非必須可行性研究報(bào)告發(fā)改委批復(fù)滿足基本條件初步設(shè)計(jì)、施工

8、圖設(shè)計(jì)（根據(jù)政府風(fēng)險考慮需要介入）一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng) 一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng) PPP物有所值評價指引（試行）（財(cái)金2015167號），本指引所稱物有所值（Value for Money， VfM）評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價方法。物有所值評價包括定性評價和定量評價。現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。 財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評價工作，并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！?/p>

9、通過”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。物有所值評價一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng)開展物有所值評價時，項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確是否開展定量評價，并明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。開展物有所值定量評價時，項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定量評價內(nèi)容、測算指標(biāo)和方法，以及定量評價結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。物有所值評價資料主要包括：初步實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。 一、PPP

10、項(xiàng)目入庫和立項(xiàng)序號影響因素評價因素權(quán)重分值1全生命周期整合程度全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。2風(fēng)險識別與分配各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進(jìn)行合理分配。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。4潛在競爭程度項(xiàng)目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。5政府機(jī)構(gòu)能力主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。6可融資性指標(biāo)考核項(xiàng)目的市場融資能力 定性評價指標(biāo)包括：全生命周期整合程度、風(fēng)險識別

11、與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價指標(biāo)。補(bǔ)充評價指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。 在各項(xiàng)評價指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評價指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評價指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。 一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng) 物有所值定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判

12、斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，認(rèn)定為通過定量評價；PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評價。 PPP值可等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值，參照政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號）及有關(guān)規(guī)定測算。 一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng) PSC值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：（一）參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本；（二）競爭性中立調(diào)整值；（三）項(xiàng)目全部風(fēng)險成本。參照項(xiàng)目可根據(jù)具體情況確定為：建設(shè)凈成本主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地

13、使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。運(yùn)營維護(hù)凈成本主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入等。競爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。項(xiàng)目全部風(fēng)險成本包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險的承擔(dān)成本，參照政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號）第二十一條及有關(guān)規(guī)定測算。 1

14、5項(xiàng)目發(fā)起 為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。 政府PPP合作中心（或財(cái)政部門）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控

15、制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。 一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng) 財(cái)政承受能力論證 財(cái)政承受能力評估包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財(cái)政支出能力評估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時對外公布。 財(cái)政承受能力論證的結(jié)

16、論分為“通過論證”和“未通過論證”。通過論證的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。 一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng) PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。 一、PPP項(xiàng)目入庫和立項(xiàng)21實(shí)事求是、全面客觀、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是實(shí)施方案編制的三項(xiàng)基本原則。實(shí)施方案是提供政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目運(yùn)行決策的重要依據(jù)，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范、有序運(yùn)作的工作指南。根據(jù)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（“財(cái)金2014113號文”）第十一條以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（“

17、六部委25號文”）第十條規(guī)定，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目必備的重要文件之一。 二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì) 實(shí)施方案編制要求 二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)1、實(shí)施方案的編制原則和依據(jù)實(shí)事求是、全面客觀、數(shù)據(jù)說話是實(shí)施方案編制的三項(xiàng)基本原則。實(shí)施方案是提供政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目運(yùn)行決策的重要依據(jù)，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范、有序運(yùn)作的工作指南。根據(jù)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（“財(cái)金2014113號文”）第十一條以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（“六部委25號文”）第十條規(guī)定，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目必備的重要文件之一。2、項(xiàng)目主要數(shù)據(jù)資料的收集和分析項(xiàng)目本身的資料收集，包括可研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料等；同類項(xiàng)目

18、的歷史資料收集和分析；行業(yè)專家的調(diào)研和走訪等項(xiàng)目發(fā)起 3、項(xiàng)目運(yùn)作方式的分析和設(shè)計(jì) PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。投資人承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)采購?fù)耆接谢?wù)外包TOTBTOBOTROTBOO二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì) PPP具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。 對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、

19、建設(shè)擁有運(yùn)營移交（BOOT） 等模式推進(jìn)。 對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。 對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）、建設(shè)租賃運(yùn)營（BRO）、委托運(yùn)營（O&M）等市場化模式推進(jìn)。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)醫(yī)院項(xiàng)目BOT衛(wèi)計(jì)委社會資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運(yùn)營管理 配套營業(yè)設(shè)施運(yùn)營管理 醫(yī)院建設(shè)管理 藥品、醫(yī)用耗

20、材供應(yīng) 公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費(fèi)行政服務(wù)費(fèi)與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財(cái)政補(bǔ)貼二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì) 養(yǎng)老項(xiàng)目DBLT+委托運(yùn)營模式委托運(yùn)營國資公司社會資本 政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管股權(quán)收購二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)養(yǎng)老項(xiàng)目BOO國資公司社會資本 政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)購買二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)市政道路項(xiàng)目BOT社會資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理道路運(yùn)營維護(hù) 住建局可用性付費(fèi)+運(yùn)維績效付費(fèi)國

21、資公司授權(quán)二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)城市地下管廊項(xiàng)目BOT國資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運(yùn)營管理投資合作協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議管網(wǎng)銷售協(xié)議管網(wǎng)租賃協(xié)議期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOO（T）投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資合作協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議運(yùn)營管理運(yùn)營服務(wù)協(xié)議二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)政治風(fēng)險法律及合同風(fēng)險金融風(fēng)險建設(shè)風(fēng)險市場運(yùn)營風(fēng)險4、項(xiàng)目的風(fēng)險識別和風(fēng)險管理二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)起

22、 按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)起風(fēng)險因素風(fēng)險分擔(dān)應(yīng)對措施政府審批延誤風(fēng)險政府承擔(dān)在特許經(jīng)營協(xié)議中明確程序，明確政府部門責(zé)任和期限。政府政策風(fēng)險政府承擔(dān)協(xié)議中明確退出機(jī)制和項(xiàng)目終止時的補(bǔ)償辦法，社會資本應(yīng)加強(qiáng)政策預(yù)判，制定預(yù)案政府信用風(fēng)險政府承擔(dān)要求當(dāng)?shù)卣鼍邥娉兄Z，并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條

23、款政府干預(yù)風(fēng)險政府承擔(dān)協(xié)議明確雙方的權(quán)責(zé)，對政府的監(jiān)管方式予以清晰化收回/國有化風(fēng)險政府承擔(dān)明確協(xié)議中的退出機(jī)制和項(xiàng)目終止時的補(bǔ)償辦法公眾反對風(fēng)險雙方共擔(dān)加強(qiáng)宣傳，合法運(yùn)營，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī) 法律體系不完善風(fēng)險雙方共擔(dān)簽訂完善周全的協(xié)議體系，法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定清楚，約定不明時，通過雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，保持動態(tài)完善利率風(fēng)險雙方共擔(dān)協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤通貨膨脹風(fēng)險雙方共擔(dān)協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的CPI漲幅掛鉤土地風(fēng)險政府承擔(dān)協(xié)議中明確規(guī)定政府負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)獲取土地融資風(fēng)險社會資本承擔(dān)社會資本應(yīng)拓寬融資渠道，保持與金融機(jī)

24、構(gòu)良好關(guān)系，協(xié)議中明確融資完的期限，否則取消中標(biāo)人資格設(shè)計(jì)風(fēng)險社會資本承擔(dān)投資人聘請專業(yè)的富有醫(yī)院設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)企業(yè)，簽署完備的設(shè)計(jì)合同，政府加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的監(jiān)管工程完工風(fēng)險社會資本承擔(dān)協(xié)議中明確工程進(jìn)度，風(fēng)險可轉(zhuǎn)移給承包商配套基礎(chǔ)設(shè)施缺陷風(fēng)險政府承擔(dān)協(xié)議中明確配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求投資人能力不足風(fēng)險社會資本承擔(dān)在項(xiàng)目招標(biāo)中明確社會資本資格要求，尤其是業(yè)績、資質(zhì)、實(shí)力等標(biāo)準(zhǔn)要合理，防止掛靠等現(xiàn)象投資人股權(quán)變動風(fēng)險社會資本承擔(dān)在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權(quán)不得轉(zhuǎn)移二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì) 5、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目發(fā)起政府出資代表社會資本項(xiàng)目公司（SPV）出資比例為X%出資比例為Y%股東信用支持銀行其

25、他金融機(jī)構(gòu)融資 根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目合同指南“項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)?！?PPP項(xiàng)目中政府出資方指定機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策文件無明確約定，主要是參照公司法。根據(jù)公司法政府部門不能作為股東組建有限責(zé)任公司，其他合法機(jī)構(gòu)均可作為公司股東。目前國內(nèi)其他PPP項(xiàng)目一般由當(dāng)?shù)仄脚_公司或國有資產(chǎn)管理公司作為政府出資方。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì) 6、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目

26、收入的來源方式，主要包括使用者付費(fèi)、 政府缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)，由項(xiàng)目自身經(jīng)營屬性所決定。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制決定了社會投資者的回報(bào)方式及穩(wěn)定性，是PPP項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵。PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制名稱收入來源收入形式適用項(xiàng)目類型使用者付費(fèi)消費(fèi)者最終由消費(fèi)者直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營性項(xiàng)目（供水、燃?xì)獾龋┱笨谘a(bǔ)助消費(fèi)者政府由政府以財(cái)政補(bǔ)助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目(污水處理、垃圾處理等)政府付費(fèi)政府政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績效付費(fèi)非經(jīng)營性項(xiàng)目（市政道路、環(huán)境治理等）二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)起 （六

27、）監(jiān)管體系 監(jiān)管體系包括參與主體及權(quán)責(zé)、授權(quán)關(guān)系及監(jiān)管方式。 監(jiān)管參與主體及權(quán)責(zé)，主要是政府、行業(yè)部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、出資代表等的權(quán)責(zé)關(guān)系。 授權(quán)關(guān)系，包括主要為實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購結(jié)構(gòu)及出資代表的授權(quán)。監(jiān)管架構(gòu)主股東監(jiān)管、行政監(jiān)管和公共監(jiān)管。 監(jiān)管方式主要有股東監(jiān)管、行政監(jiān)管及公眾監(jiān)管。股東監(jiān)管，指政府方通過出資成為項(xiàng)目公司股東，參與公司治理，來實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。PPP項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性與社會導(dǎo)向性，為避免社會資本一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會公眾利益，政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中除了一般的股東權(quán)益外，還可以有特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。行政監(jiān)管，指政府行業(yè)主管部分和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依托

28、行業(yè)法律法規(guī)及PPP項(xiàng)目合同所進(jìn)行的監(jiān)管活動，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營過程中從社會公益角度對項(xiàng)目公司進(jìn)行合法合規(guī)的監(jiān)管。公眾監(jiān)管，因PPP項(xiàng)目多涉及社會公共利益，通常通過公眾、媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行的監(jiān)管。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)起 （七）采購安排 項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)公開招標(biāo)競爭性談判邀請招標(biāo)競爭性磋商單一來源采購技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或

29、者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價格總額的。只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可

30、預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)PPP財(cái)務(wù)評價與測算項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價是對項(xiàng)目資本收益的衡量, 是對資金的潛在收益能力的一種評價，用于判斷項(xiàng)目值不值得進(jìn)行投資,為此,要計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價為業(yè)主招商提供了指引，也為社會投資者進(jìn)入項(xiàng)目進(jìn)行投資的關(guān)鍵因素。財(cái)務(wù)評價以動態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔；以定量分析為主，定性分析為輔。三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理PPP財(cái)務(wù)測算指標(biāo)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價主要指標(biāo)為項(xiàng)目凈現(xiàn)值和

31、項(xiàng)目內(nèi)部收益率。 項(xiàng)目凈現(xiàn)值是指項(xiàng)目按部門或行業(yè)的基準(zhǔn)收益率時,將各年的凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到投資初期的現(xiàn)值之和。項(xiàng)目凈現(xiàn)值通過項(xiàng)目現(xiàn)金流量表計(jì)算求得，反映項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標(biāo)。項(xiàng)目凈現(xiàn)值的多少是衡量投資項(xiàng)目獲利能力強(qiáng)弱的絕對指標(biāo)。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零表示項(xiàng)目實(shí)施后，除保證可實(shí)現(xiàn)預(yù)定的收益率外，尚可獲得更高的收益財(cái)務(wù)。凈現(xiàn)值等于零表示項(xiàng)目實(shí)施后的投資收益率正好達(dá)到所預(yù)定的收益率。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值小于零表示項(xiàng)目實(shí)施后未能達(dá)到所預(yù)定的收益率。三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理PPP項(xiàng)目的凈現(xiàn)值計(jì)算公式如下： NPV:項(xiàng)目在特許經(jīng)營期內(nèi)的凈現(xiàn)值；T :項(xiàng)目的特許經(jīng)營

32、期；n :項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)的第n年； :第n年的現(xiàn)金流入量； :第n年的現(xiàn)金流出量；目前，PPP模式運(yùn)作過程中可能涉及的稅務(wù)問題沒有統(tǒng)一的稅收法律法規(guī)或文件作出明確的規(guī)定，一些規(guī)定只散布于多個稅種的諸多文件中。1、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”根據(jù)財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的補(bǔ)充通知，企業(yè)投資經(jīng)營符合公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用一次核準(zhǔn)、分批次（如碼頭、泊位、航站樓、跑道、路段、發(fā)電機(jī)組等）建設(shè)的，凡同時符合以下條件的，可按每一批次為單位計(jì)算所得，并享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠：不同批次在空間上相

33、互獨(dú)立；每一批次自身具備取得收入的功能；以每一批次為單位進(jìn)行會計(jì)核算，單獨(dú)計(jì)算所得，并合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用。三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理2、行業(yè)性、區(qū)域性稅收優(yōu)惠三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理行業(yè)性稅收優(yōu)惠方面，如：對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對于符合條件的軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)可以享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷（除煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房

34、地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他行業(yè)之外）。三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理區(qū)域性稅收優(yōu)惠方面，如：根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)以西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。西藏自治區(qū)在統(tǒng)一執(zhí)行西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)之上，對地方分享部分予以減免；橫琴新區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按

35、15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理3、PPP模式中架構(gòu)選擇和稅務(wù)策劃PPP模式下，經(jīng)營者可以借助的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)劃、積極爭取國家出臺的優(yōu)惠政策，對于實(shí)務(wù)中涉及到的子公司與分公司的選擇問題，分析如下：三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理4、地方政府補(bǔ)貼、獎勵除上述優(yōu)惠政策外，企業(yè)還可以通過稅收返還、財(cái)政性資金等方式獲得稅收減免。但是，由于地區(qū)性稅收返還或財(cái)政補(bǔ)貼政策通常僅停留在政策導(dǎo)向?qū)用?，對于具體的適用條件以及確切的稅收返還、財(cái)政資金發(fā)放、稅收減免金額等的規(guī)定比較模糊。因此，企業(yè)在申請相應(yīng)的稅收返還、財(cái)政資金發(fā)放或稅收減免時，

36、需要結(jié)合自身具體情況與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行充分的溝通，并爭取獲得相關(guān)書面協(xié)議。必要時，應(yīng)尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作。三、 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算和稅收管理四、PPP項(xiàng)目合同體系及各模塊核心條款設(shè)計(jì)1、PPP合同特征PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等其他參與方之間，會圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心。PPP項(xiàng)目合同屬于行政合同還是民事合同？PPP項(xiàng)目合同中一方為政府，代表社會公眾對社會實(shí)施管理職能，屬于行政行為

37、；但同時PPP合同簽訂和履約過程中，另一方社會資本可以跟政府協(xié)商風(fēng)險分擔(dān)和投資回報(bào)等問題，體現(xiàn)了民事合同的特點(diǎn)。政府在PPP項(xiàng)目合同中會履行代表公眾利益的管理職能，同時又以業(yè)主單位的身份購買社會資本提供的服務(wù)，因此PPP合同兼具民事合同和行政合同的雙重屬性。1、PPP合同體系四、PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)及各模塊核心條款設(shè)計(jì)3、PPP合同中關(guān)鍵問題及分析依據(jù)政府和社會資本合作模式操作指南（財(cái)金2014113號）意見，在PPP實(shí)施方案中，項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配

38、結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。四、PPP項(xiàng)目合同體系及各模塊核心條款設(shè)計(jì)4、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬PPP模式有多種，常見的模式包括OM（委托運(yùn)營）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）、TOT（轉(zhuǎn)移-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移）等。OM、BOT、TOT模式一般不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)仍由政府方持有，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，屬于輕資產(chǎn)公司，未來收益在其報(bào)表上體現(xiàn)的金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)；而BOO、BOOT等模式，項(xiàng)目公司擁有土地使用權(quán)、建筑物所有權(quán)等，項(xiàng)目公司屬于重資產(chǎn)公司，形成的建筑物在賬面上體現(xiàn)為項(xiàng)目公司的固定資產(chǎn)。四、PPP項(xiàng)目合同體系及各模塊核心條款設(shè)計(jì)5、社會資本/項(xiàng)目公司承擔(dān)的公共責(zé)任采用PPP模式的優(yōu)勢之一