DB32T-防汛抗旱特征水位核定規(guī)程編制說(shuō)明

———一、編制目的和意義江蘇省位于長(zhǎng)江、淮河下游，承擔(dān)著上游近200萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的洪水過(guò)境入海，境內(nèi)河湖水系分屬長(zhǎng)江、淮河兩大流域，其中淮河流域分為淮河和沂沭泗水系，長(zhǎng)江流域分為長(zhǎng)江和太湖水系。特殊的地理位置，決定了江蘇洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，新中國(guó)成立以來(lái)，我省各大流域均發(fā)生過(guò)多次大洪大澇，造成了重大損失。同時(shí)，我省淮北等地區(qū)也是水資源短缺的區(qū)域之一，連年旱、連季旱發(fā)生次數(shù)較多，干旱災(zāi)害影響范圍廣、損失大。多年來(lái)，根據(jù)我省水旱災(zāi)害頻發(fā)特點(diǎn)，針對(duì)主要江河湖泊防汛抗旱形勢(shì)，省、市各級(jí)水利部門(mén)組織核定了一批江河湖泊代表站點(diǎn)防汛抗旱特征水位，為有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、科學(xué)指導(dǎo)防汛抗旱工作發(fā)揮了重要作用。防汛抗旱特征水位包括警戒水位、保證水位和旱警水位，是反映江河湖泊防汛抗旱形勢(shì)的重要指標(biāo)，也是洪水與干旱預(yù)警、防汛抗旱決策指揮、抗洪搶險(xiǎn)及防御干旱的重要依據(jù)。合理確定防汛抗旱特征水位，為各級(jí)政府防汛抗旱指揮提供科學(xué)的決策依據(jù)是各級(jí)水利部門(mén)的重要職責(zé)。多年來(lái)，省、市各級(jí)在開(kāi)展江河湖泊代表站防汛抗旱特征水位核定工作的過(guò)程中，針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)核定方法開(kāi)展了廣泛探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，警戒水位、保證水位主要依據(jù)江河湖泊所在流域區(qū)域水情、工情特點(diǎn)及防汛工作實(shí)際，綜合水文頻率分析、超不同等級(jí)水位歷時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、工程現(xiàn)狀能力、歷史出險(xiǎn)情況以及現(xiàn)行防汛工作制度等分析確定；旱警水位主要依據(jù)生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉、企業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)境等用水需求綜合分析確定。但目前，國(guó)家、省、市各級(jí)尚未制定發(fā)布防汛抗旱特征水位核定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，一直以來(lái)特征水位的核定范圍、核定周期、核定方法和技術(shù)要求等具體要求缺少規(guī)范化的依據(jù)。因此，制定防汛抗旱特征水位核定規(guī)程，推動(dòng)防汛抗旱特征水位核定工作規(guī)范化是十分必要的。二、任務(wù)來(lái)源2023年江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕24號(hào)），組織開(kāi)展2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和立項(xiàng)工作，省水利廳組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位進(jìn)行謀劃和申報(bào)。江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心、省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司按照要求聯(lián)合編制提交了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《防汛抗旱特征水位核定規(guī)程》項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)立項(xiàng)。同年8月，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了立項(xiàng)計(jì)劃，以《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）予以立項(xiàng)，省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)通知（蘇水科函〔2023〕5號(hào)）并下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)。三、編制過(guò)程本規(guī)程由江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心牽頭，并與省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司組成編寫(xiě)組，共同開(kāi)展編寫(xiě)工作。1.2022年9月，成立編寫(xiě)組，制定編寫(xiě)計(jì)劃。2.2022年10~12月，開(kāi)展調(diào)研和資料收集，編制形成《防汛抗旱特征水位核定規(guī)程（草案）》初稿，省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心在南京組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，編制組根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行了修改和完善。3.2023年1月，根據(jù)《2023年江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》提交項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)立項(xiàng)。4.2023年8月，省市場(chǎng)監(jiān)管局下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。5.2023年9月~2024年5月，進(jìn)一步總結(jié)梳理我省防汛抗旱特征水位核定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善規(guī)程文本，編制組開(kāi)展多次內(nèi)部討論和修改，形成征求意見(jiàn)稿。6.2024年6月，征求省水利廳系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)和單位、13個(gè)設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局等關(guān)于征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)，共收到5個(gè)單位（部門(mén)）反饋意見(jiàn)18條，21個(gè)單位（部門(mén)）無(wú)意見(jiàn)。7.2024年7月，對(duì)收集的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，修改形成送審稿。8.2024年8月，省水利廳組織對(duì)本規(guī)程進(jìn)行了技術(shù)審查。9.2024年10月，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)本規(guī)程進(jìn)行了評(píng)審。10.2024年11月，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改形成報(bào)批稿。四、主要內(nèi)容本規(guī)程主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體原則和要求、基本資料、警戒水位核定、保證水位核定、旱警水位核定和附錄9個(gè)部分。第1章范圍：明確本標(biāo)準(zhǔn)包含的主要內(nèi)容及其適用范圍。第2章規(guī)范性引用文件：說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)中引用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第3章術(shù)語(yǔ)和定義：給出警戒水位、保證水位、旱警水位等防汛抗旱特征水位的定義。第4章總體要求：明確關(guān)于防汛抗旱特征水位的核定原則、總體要求和核定程序。第5章基礎(chǔ)資料：提出開(kāi)展防汛抗旱特征水位核定所需的水文、工程狀況、相關(guān)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資料要求，以及對(duì)收集的資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。第6章警戒水位核定：明確警戒水位核定的共性要求，提出應(yīng)開(kāi)展的分析論證內(nèi)容和警戒水位的確定方法。第7章保證水位核定：明確保證水位核定的共性要求，提出應(yīng)開(kāi)展的分析論證內(nèi)容和保證水位的確定方法。第8章旱警水位核定：明確旱警水位核定的共性要求，提出應(yīng)開(kāi)展的分析論證內(nèi)容和旱警水位的確定方法。附錄：給出防汛抗旱特征水位核定技術(shù)報(bào)告編制的提綱示例。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本規(guī)程申報(bào)階段明確的主要技術(shù)指標(biāo)包括：明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、特征水位相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義、特征水位核定的總體要求，提出特征水位核定所需的基本資料及警戒水位、保證水位、旱警水位的核定方法等。各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)主要依據(jù)《水文基本術(shù)語(yǔ)和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50095）、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)程》（GB50286）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139）、《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（SL44）、《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》（SL278）、《水文資料整編規(guī)范》（SL/T247）、《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T712）等相關(guān)要求，并通過(guò)總結(jié)我省防汛抗旱特征水位核定工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，為技術(shù)指標(biāo)確定提供支撐。六、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)程依據(jù)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《江蘇省防洪條例》?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第四十一條、《中華人民共和國(guó)防汛條例》第二十三條規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊、水庫(kù)的水情接近保證水位或者安全流量時(shí)，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，情況緊急時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期?！督K省防洪條例》第三十條規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情預(yù)報(bào)接近設(shè)計(jì)洪水位或者歷史最高洪水位，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期；第三十一條規(guī)定，當(dāng)長(zhǎng)江、淮河、太湖、洪澤湖、沂沭泗等重要堤段超過(guò)警戒水位，堤防發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，需要部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，由設(shè)區(qū)的市防汛指揮機(jī)構(gòu)向省防汛指揮機(jī)構(gòu)提出需要搶險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情類(lèi)別和請(qǐng)求動(dòng)用部隊(duì)的兵力、裝備等，并由省防汛指揮機(jī)構(gòu)與省軍區(qū)聯(lián)系安排。依據(jù)本規(guī)程確定的警戒水位、保證水位可為法律法規(guī)明確的防汛抗洪措施提供決策依據(jù)。江蘇省多年來(lái)在防汛抗旱特征水位核定工作實(shí)踐中，針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)核定方法開(kāi)展了廣泛探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)成熟的技術(shù)流程和分析論證方法，但目前從國(guó)家到省、市尚未制定發(fā)布防汛抗旱特征水位核定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。本規(guī)程編制過(guò)程中引用或參考的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：（1）《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139）；（2）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286）；（3）《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1）；（4）《警戒潮位核定規(guī)范》（GB/T17839）；（5）《水文基本術(shù)語(yǔ)和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50095）；（6）《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（SL44）；（7）《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》（SL278）；（8）《水文資料整編規(guī)范》（SL/T247）；（9）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T712）。本規(guī)程主要引用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于設(shè)計(jì)最低通航水位的計(jì)算方法，《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中關(guān)于堤防安全超高的相關(guān)規(guī)定；引用了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》《水文資料整編規(guī)范》中關(guān)于水文資料收集、復(fù)核與評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，以及水文頻率分析的有關(guān)規(guī)定；以及《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》中關(guān)于河湖生態(tài)水位的計(jì)算方法。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《警戒潮位核定規(guī)范》規(guī)定了警戒潮位核定的程序、方法及技術(shù)要求等內(nèi)容，適用于我國(guó)陸地與島嶼的海岸、河口海域岸段及感潮河段警戒潮位的核定，可作為江河湖泊警戒水位、保證水位等防汛特征水位確定的參考。同時(shí)，本規(guī)程編制過(guò)程中參考了《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體例格式、規(guī)范化表達(dá)等相關(guān)規(guī)定，以及《水文基本術(shù)語(yǔ)和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于保證水位、旱限水位等名稱(chēng)術(shù)語(yǔ)的定義。八、推廣實(shí)施建議本規(guī)程推廣使用對(duì)象主要包括參與防汛抗旱特征水位核定工作的省、市各級(jí)防汛抗旱、水文等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，以及相關(guān)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)和科研單位等。本規(guī)程發(fā)布實(shí)施以后，通過(guò)召開(kāi)宣講會(huì)等形式，召集各相關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)規(guī)程內(nèi)容進(jìn)行集中宣貫，并將規(guī)程文本印發(fā)至各部門(mén)和單位參照實(shí)施，推廣應(yīng)用。九、起草單位和人員分工本規(guī)程起草單位：江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心、江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司。本規(guī)程起草人員信息及分工詳見(jiàn)下表?！斗姥纯购堤卣魉缓硕ㄒ?guī)程》起草人員及分工序號(hào)姓名單位名稱(chēng)職務(wù)/職稱(chēng)項(xiàng)目分工1姚俊琪江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心主任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2展永興江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司正高技術(shù)負(fù)責(zé)人3尤迎華江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心副主任4唐仁江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高工項(xiàng)目統(tǒng)籌/標(biāo)準(zhǔn)起草5陶娜麒江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心副主任項(xiàng)目統(tǒng)籌/標(biāo)準(zhǔn)起草6吳小靖江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司正高標(biāo)準(zhǔn)起草/校核7朱建英江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心督查專(zhuān)員項(xiàng)目統(tǒng)籌/標(biāo)準(zhǔn)審核8汪院生江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)起草/校核9焦野江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心二級(jí)主任科員標(biāo)準(zhǔn)起草10周春飛江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心一級(jí)主任科員標(biāo)準(zhǔn)起草11秦灝江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)起草12王子建江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師資料收集/標(biāo)準(zhǔn)起草13柳子豪江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師資料收集/標(biāo)準(zhǔn)起草14吳心藝江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)起草15鐘栗江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師標(biāo)準(zhǔn)起草16王冬江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心工