[PPT]招標投標新法規(guī)解釋（2012-11）

1、招標投標新法規(guī)導讀2012年11月23日進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號1、依法必須進行招標的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程總承包招標文件中以暫估價和暫列金額列項的專業(yè)工程和設(shè)備、材料，達到國家和本市規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當按照總承包招標方式或有關(guān)項目審批部門核準的招標方式進行招標。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號2、資格預審文件、招標文件應(yīng)當將下列情形列為廢標條件： 不同投標人的資格預審申請文件、投標文件由同一單位或者個人編制的；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；不同投標人的資格預審申請文件、投標文件載明的項目管理機構(gòu)成員出現(xiàn)同一人的；不同

2、投標人委托同一人踏勘現(xiàn)場或投標的；不同投標人的資格預審申請文件、投標文件相互混裝的；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的； 法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號3、提倡實行資格后審。 國有資金投資的建設(shè)工程，具有通用技術(shù)和性能標準，施工總承包三級資質(zhì)等級即可承擔且單項合同額不超過三千萬元的，施工招標應(yīng)當采用資格后審方式； 對投標文件技術(shù)部分應(yīng)采用合格制評審的方法，對項目負責人只進行工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證的審查。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號4、招標人或者投標人應(yīng)當按規(guī)定選用節(jié)能

3、、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極推動技術(shù)創(chuàng)新。 政府投資的建設(shè)工程，招標人編制的招標文件應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)的規(guī)定對使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和實施技術(shù)創(chuàng)新的投標人進行加分。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號5、建設(shè)工程監(jiān)理項目招標時，監(jiān)理費不作為競爭因素。招標人應(yīng)在招標文件中給定監(jiān)理費，監(jiān)理費應(yīng)當嚴格按照國家和本市有關(guān)法律、文件規(guī)定的施工監(jiān)理服務(wù)收費基準價和人工日費用標準計??；技術(shù)特別復雜的項目可以在規(guī)定的范圍內(nèi)適當上浮。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號6、施工項目開標時，投標人擬派的項目負責人應(yīng)當參加開標會議。投標人擬派的項目負責人

4、缺席的，招標人應(yīng)當如實記錄，該投標人的投標文件作廢標處理。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號7、公開招標項目中標候選人公示時，招標人應(yīng)當同時公示以下信息：采用資格預審時的資格預審結(jié)果；開標記錄；投標文件被判為廢標的投標人的名稱、廢標的原因及依據(jù)；評標委員會對投標報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果； 評標委員會成員對各投標人的評分； 評標委員會推薦的中標候選人名單。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號8、招標代理機構(gòu)招標代理機構(gòu)代理建設(shè)工程項目時，應(yīng)當與招標人簽訂書面委托代理合同，并報市、區(qū)（縣）招標投標監(jiān)管部門備案；委托代理合同中應(yīng)明確項目負責人，項目負責人應(yīng)為具

5、有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位工作人員； 項目負責人應(yīng)在招標代理機構(gòu)編制的資格預審文件、招標文件、招標控制價、標底等重要文件上加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章。進一步加強和規(guī)范招投標工作的通知京建法201112號9、其他：合同：建設(shè)工程合同簽訂及發(fā)生重要變更后，當事人應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時辦理合同備案；沒有及時備案的，市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)現(xiàn)后應(yīng)責令改正；至竣工驗收備案前仍未備案的，市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門依法予以查處，將未備案合同情況抄報合同當事人上級主管部門并向社會公示。未備案的建設(shè)工程合同不作為企業(yè)資質(zhì)升級的工程業(yè)績?，F(xiàn)場代表：施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)投標文件、備案合同派駐現(xiàn)

6、場技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。項目負責人、總監(jiān)理工程師發(fā)生變更的，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位同意并依法辦理合同變更手續(xù)。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號1、目的 深入貫徹關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見（中辦發(fā)200927號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)要求 深入治理當前比較突出的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位或建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程等問題 保障工程質(zhì)量和施工安全，維護建筑市場秩序進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號2、建設(shè)工程發(fā)包人應(yīng)當將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

7、建設(shè)單位發(fā)包工程時應(yīng)當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位。建設(shè)單位將單位工程發(fā)包給多個施工單位的，視為肢解發(fā)包。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號2、建設(shè)工程發(fā)包人應(yīng)當將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。建設(shè)單位發(fā)包工程時應(yīng)當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位。建設(shè)單位將單位工程發(fā)包給多個施工單位的，視為肢解發(fā)包。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號2、建設(shè)工程發(fā)包人應(yīng)當將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。建設(shè)單位發(fā)包工程時應(yīng)當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位。建設(shè)單位將單位工程發(fā)包給多個施工單位的，視

8、為肢解發(fā)包。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號3、分包工程的相關(guān)規(guī)定對單位工程中部分專業(yè)性較強的專業(yè)工程，建設(shè)單位可以與總承包單位在合同中明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位。建設(shè)單位自行發(fā)包單位工程中的專業(yè)工程，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或工期延誤的，建設(shè)單位應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。施工現(xiàn)場應(yīng)當由施工總承包單位統(tǒng)一管理。總承包單位對其承包范圍內(nèi)施工安全、工程質(zhì)量全面負責，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。進一步

9、規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號4、合同備案依法招標的工程，施工合同備案后，建設(shè)單位與承包單位再行訂立并執(zhí)行背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，視同虛假招標，按照中華人民共和國招標投標法有關(guān)規(guī)定處罰。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號5、工期：建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行本市現(xiàn)行的工期定額及有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得任意壓縮定額工期。確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當組織專門論證和審定建設(shè)單位要求施工工期小于定額工期時，必須在招標文件中明示增加費用，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%。超過30%的，視為任意壓縮合理工期，依照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例處理。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的

10、通知京建發(fā)2011130號6、建設(shè)單位不得指定分包單位。 因建設(shè)單位指定分包單位造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔主要責任。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號7、材料、設(shè)備采購： 涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，應(yīng)當由施工單位采購。 按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由施工單位采購的，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 因建設(shè)單位指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，或直接采購涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號8、暫估價相

11、關(guān)規(guī)定：建設(shè)工程招標人在招標文件中將用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)為暫估價，或?qū)簳r不能確定金額的專業(yè)工程設(shè)為暫定項目的，應(yīng)當按照國家和本市工程造價管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫估價和暫定項目應(yīng)當反映市場價格水平。暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例不得超過30。招標文件中暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例超過30的，視為該工程不具備招標條件。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號8、暫估價相關(guān)規(guī)定：列為暫估價的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購以及暫定項目滿足招標規(guī)模的，應(yīng)當依法招標發(fā)包。建設(shè)工程設(shè)計中已經(jīng)明確要求，且本市有關(guān)行政主管部門已

12、經(jīng)發(fā)布市場價格信息的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者已經(jīng)進行認價或限價的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，招標人不得在招標文件或合同中將其列為暫估價。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號9、建設(shè)單位的違規(guī)行為：肢解發(fā)包工程的；指定分包單位、生產(chǎn)廠或供應(yīng)商的；未按合同約定支付工程款的；非因施工總承包或?qū)I(yè)承包單位原因，不及時確認相應(yīng)的工程變更價款，或者確認的工程變更價款未與工程進度款同期支付的；未按合同約定進行工程價款結(jié)算，造成工程價款結(jié)算糾紛的；將工程發(fā)包給未辦理進京備案手續(xù)的外省市建筑企業(yè)的；直接將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)或個人的；任意壓縮定額工期的；未按時足額支付安全文明施工

13、措施費的。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號10、總承包單位、專業(yè)承包單位的違規(guī)轉(zhuǎn)包行為：將其承包的全部建設(shè)工程交由其他單位或個人完成的；未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，或者施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的主要管理人員（包括項目負責人、技術(shù)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員）所持有的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證書中載明的單位與本單位不符，且與本單位無社會保險關(guān)系的；施工總承包單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個獨立法人單位的；工程主體結(jié)構(gòu)使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以及設(shè)備由該工程的專業(yè)分包單位負責購買的。進一步規(guī)范施工發(fā)包承包活動的通知京建發(fā)2011130號11、施

14、工總承包、專業(yè)承包單位的違規(guī)行為有：未取得建設(shè)單位書面認可并報市或區(qū)縣建設(shè)行政主管部門備案，擅自更換合同中約定的項目經(jīng)理的；項目經(jīng)理未按規(guī)定履行職責的；派駐施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的各崗位管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)管理人員，以及各專業(yè)施工員、質(zhì)檢員、試驗管理員、材料員、造價員、測量員、勞動力管理員），未持有省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證書或崗位證書的；分包工程的，未依法訂立分包合同，并按照有關(guān)規(guī)定向市或區(qū)（縣）建設(shè)主管部門備案的；使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的；將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給未辦理進京備案手續(xù)的外省市建筑勞務(wù)企業(yè)的；把安全文

15、明施工措施費挪作他用的。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號1、建設(shè)工程計價依據(jù)包括: (一)投資估算指標； (二)概算指標、概算定額； (三)工程量清單計價規(guī)范、預算定額、單位估價表、勞動定額； (四)費用定額； (五)工期定額； (六)工程建設(shè)的人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班價格； (七)國家和本市制定頒發(fā)的其他計價依據(jù)。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號2、本市建設(shè)工程計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。 統(tǒng)一計價依據(jù)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)國家的統(tǒng)一標準,結(jié)合本市實際情況組織編制,并發(fā)布施行。一次性補充計價依據(jù)由發(fā)包人組織編制并審核

16、后,報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號3、建設(shè)工程造價應(yīng)當由具備編制能力的單位或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)編制。 復核和審查工程造價成果文件的人員應(yīng)當為注冊造價工程師。工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔相應(yīng)的法律責任。造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報送統(tǒng)計報表與經(jīng)營業(yè)績等相關(guān)資料。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號4、責任落實到人:造價員應(yīng)當在本人承擔編制的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章；注冊造價工程師應(yīng)當在本人負責編制、復核和審查的工程

17、造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,并由執(zhí)行該造價成果文件任務(wù)的造價咨詢企業(yè)或有編制能力單位的法定代表人簽字,并加蓋單位公章和造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號5、建設(shè)工程造價的編制依據(jù)： (一)工程量清單應(yīng)當根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定編制。 (二)招標控制價應(yīng)當根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、預算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關(guān)資料編制。 (三)投標報價應(yīng)當根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、施工組織設(shè)計、計價辦法、本企業(yè)定額或參照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布的預算定額、市場價格及相關(guān)資料編制。 (

18、四)施工圖預算應(yīng)當根據(jù)施工圖紙、計價辦法、預算定額、工程造價信息、費用定額及相關(guān)資料編制。 (五)建設(shè)工程竣工結(jié)算,應(yīng)當以在市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案的施工合同為依據(jù),以發(fā)承包雙方簽訂的合同價為基礎(chǔ),結(jié)合合同約定的價款調(diào)整范圍內(nèi)容及調(diào)整辦法進行編制。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號6、總承包服務(wù)費和安全文明施工費的相關(guān)規(guī)定：總承包服務(wù)費應(yīng)當依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容,按照招標人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要,在本市現(xiàn)行規(guī)定的幅度費率范圍內(nèi)由投標人自主確定。工程竣工結(jié)算時,總承包服務(wù)費應(yīng)當按照分包專業(yè)工程結(jié)算造價(不含設(shè)備費)及原投標

19、費率進行調(diào)整。編制招標控制價或工程標底、投標報價時,安全文明施工費應(yīng)按照本市現(xiàn)行費率標準計算,并單獨列出,不得作為競爭性費用。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號7、招標控制價： 一項工程只設(shè)置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。 招標控制價應(yīng)當在招標時公布,公布的內(nèi)容包括:單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規(guī)費、稅金的合價。招標人應(yīng)當將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定的通知京建發(fā)2011206號8、投標報價：投標報價的總價低于招標控制價的總價(均不包括不可競爭費用)：建筑和裝飾工程低