國(guó)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題及對(duì)策

1、國(guó)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展問題及對(duì)策國(guó)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展問題及對(duì)策對(duì)策隨著我國(guó)林業(yè)6大工程的相繼施行,林業(yè)已全面開始了由以木材消費(fèi)為主向以生態(tài)建立為主的歷史性轉(zhuǎn)變,這是中國(guó)林業(yè)的最新理論。施行6大工程,實(shí)現(xiàn)跨越式開展，推進(jìn)5大轉(zhuǎn)變，是新世紀(jì)中國(guó)林業(yè)建立的新思路、新打破、新場(chǎng)面、新舉措,我國(guó)林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建立為主的開展戰(zhàn)略，國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由20世紀(jì)80年代以來的木材采伐和開展多種經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變到保護(hù)和培育森林資源上來。絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)停頓了商品性采伐，以造林、營(yíng)林、護(hù)林為己任，森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)林業(yè)當(dāng)前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次,是國(guó)家建立的薄弱環(huán)節(jié),

2、森林資源總量缺乏,質(zhì)量低下,林區(qū)社會(huì)發(fā)育程度不高,人的思想觀念陳舊,林業(yè)消費(fèi)力開展的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要,森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)開展對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾正逐步成為林業(yè)的主要矛盾。隨著形勢(shì)的開展和國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，使國(guó)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展和生存出現(xiàn)了新的困難。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源中斷了。國(guó)有林場(chǎng)的開展步入了低谷，由于沒有形成合理的第二產(chǎn)業(yè),其他業(yè)務(wù)收入又較少,林木禁伐政策的出臺(tái),使林場(chǎng)維持簡(jiǎn)單再消費(fèi)的資金都沒有保障,雖然有的地方政府也會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,但無異于杯水車薪,難以解決根本問題。有些林場(chǎng)也成立了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但由于經(jīng)歷缺乏,管理落后,許多都是負(fù)債經(jīng)營(yíng),難以

3、創(chuàng)收。由于林場(chǎng)條件差、待遇低,難以吸引高素質(zhì)的人才,職工普遍文化程度較低,阻礙了林場(chǎng)科技的推廣應(yīng)用,也影響著林場(chǎng)的開展和興隆。人員超編也是普遍存在的現(xiàn)象,由此帶來的后果是人浮于事,紀(jì)律松散,嚴(yán)重影響林場(chǎng)效益的發(fā)揮和進(jìn)步。國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)由于歷史原因,當(dāng)時(shí)簽定的協(xié)議不太完善,破綻較大。隨著土地資源日益緊缺,周邊群眾以邊界不清為由,與林場(chǎng)爭(zhēng)搶林地,而且愈演愈烈。一些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,害怕群眾上訪,對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象姑息、遷就,造成國(guó)有林地流失嚴(yán)重。針對(duì)我國(guó)林業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)五年初見成效,十年大見成效的目的,國(guó)家林業(yè)局審時(shí)度勢(shì),高展遠(yuǎn)瞻,確定用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式開展,使林業(yè)建立的步伐

4、上一個(gè)新的臺(tái)階、新階段,實(shí)現(xiàn)林業(yè)建立速度的跨越、技術(shù)的跨越、觀念的跨越和階段的跨越。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能利用,可持續(xù)開展。我們必須從體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方面進(jìn)展必要的改革,各級(jí)政府要重視、支持國(guó)有林場(chǎng)改革,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：1界定林場(chǎng)開展方向，進(jìn)展分類經(jīng)營(yíng)詳細(xì)到各個(gè)林場(chǎng),可以根據(jù)每個(gè)林場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)展分類經(jīng)營(yíng)。對(duì)于立地條件較差、生長(zhǎng)環(huán)境惡劣、對(duì)生態(tài)影響較大、毀壞后不易恢復(fù)的林分,可以劃定為公益林,財(cái)政每年撥給一定的生態(tài)補(bǔ)償基金,用于林木的管護(hù)和消費(fèi)。2明確場(chǎng)村邊界，嚴(yán)厲打擊毀壞林地林木的行為地方政府應(yīng)把林業(yè)當(dāng)作重要工作來抓,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)在生

5、態(tài)建立中的重要地位。3要大力宣傳林業(yè)政策和貫徹森林法,堅(jiān)決杜絕違規(guī)征占用林地現(xiàn)象對(duì)于場(chǎng)村邊界,地方政府應(yīng)主動(dòng)牽頭,協(xié)調(diào)有關(guān)單位和群眾,重新明確。4建立場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理形式國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的是企業(yè)化管理,就要按企業(yè)的形式管理和運(yùn)作,必須全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,確立場(chǎng)長(zhǎng)在消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、管理中的中心地位。要建立科學(xué)的企業(yè)指導(dǎo)和組織管理制度,人員管理上要打破干部、工人界限,優(yōu)化組合,全方位實(shí)行聘任制。充分調(diào)動(dòng)職工的責(zé)任感,發(fā)揮集體的智慧和力量。5開展多種經(jīng)營(yíng)，大力開展第二產(chǎn)業(yè)有林場(chǎng)指導(dǎo)班子要徹底拋棄等、靠、要的思想,集思廣益、開拓思路,積極尋找出路和方法。在搞好營(yíng)林的同時(shí),立足自身優(yōu)勢(shì),利用林場(chǎng)的自然條件,大力開展多種經(jīng)營(yíng),改變過去單一營(yíng)林消費(fèi)的格局。建立多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,調(diào)動(dòng)廣闊職工的積極性。采用入股、引進(jìn)外資等方式,積極開展第二產(chǎn)業(yè),開源創(chuàng)收。單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)該自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,要根據(jù)市場(chǎng)需要按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)展運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理。加快開展的新階段,即:以可持續(xù)開展理論為指導(dǎo),以滿足新世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)林業(yè)的新需求為目的,堅(jiān)決不移地把林業(yè)建立的重點(diǎn)從以木材消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建立為主,以六大工程為載