四部委印發(fā)煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)

1、實(shí)際全礦性永久煤柱損失包括哪幾種？答：設(shè)計(jì)規(guī)定不回收的工業(yè)廣場(chǎng)煤柱儲(chǔ)量；設(shè)計(jì)規(guī)定不回收的主、付、風(fēng)井井筒保護(hù)煤柱儲(chǔ)量；設(shè)計(jì) 規(guī)定不回收的全礦井或?yàn)橐粋€(gè)采區(qū)以上服務(wù)的大巷保護(hù)煤柱儲(chǔ)量；井田邊界保護(hù)煤柱；安全隔離煤柱儲(chǔ)量； 含水層或積水老窯防水煤柱儲(chǔ)量；設(shè)計(jì)規(guī)定的永久性“三下”煤柱儲(chǔ)量。四部委印發(fā)煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者郭曉萍）能源局網(wǎng)站4日消息，為推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革，解決“三下”（建筑 物下、鐵路下、水體下等）壓煤和邊角殘煤等資源開(kāi)采問(wèn)題，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平，改善礦區(qū)環(huán)境， 促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部研究制定了煤 礦充

2、填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)提出的主要目標(biāo)為，安全保障程度不斷提高。通過(guò)充填開(kāi)采、以矸換煤，為“三下”壓煤和邊角 殘煤等資源回收創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。資源節(jié)約效果逐步顯現(xiàn)。實(shí)施充填開(kāi)采的“三下”煤炭資源，中厚煤 層采區(qū)回采率達(dá)到85%以上，薄煤層采區(qū)回采率達(dá)到90%以上;對(duì)留設(shè)煤柱和邊角殘煤實(shí)施以矸換煤開(kāi)采的， 回采率達(dá)到70%以上。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。地面基本實(shí)現(xiàn)無(wú)矸石山堆存，地表變形和次生地質(zhì)災(zāi)害得 到有效控制，地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破壞程度大幅度降低。全文如下煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)為推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革，解決“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下等，下同）壓煤和邊角殘煤等 資源開(kāi)采問(wèn)題，提高煤炭

3、資源開(kāi)發(fā)利用水平，改善礦區(qū)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，根 據(jù)中華人民共和國(guó)煤炭法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等 法律法規(guī)的要求，研究制定本意見(jiàn)。一、現(xiàn)實(shí)背景和重要意義（一）煤礦開(kāi)采技術(shù)亟待創(chuàng)新。我國(guó)人均煤炭資源擁有量較少，“三下”壓煤量較大，礦井正常生產(chǎn) 接續(xù)受到影響；常規(guī)垮落法煤炭開(kāi)采方式引發(fā)地表沉陷和地下水及含水層破壞，造成地表建筑物損毀；大 量矸石直接外排堆存，占?jí)和恋?、污染環(huán)境。這些問(wèn)題亟待通過(guò)開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新予以解決。（二）充填開(kāi)采技術(shù)逐步成熟。充填開(kāi)采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)充填矸石、粉煤灰、建 筑垃圾以及專用充填材料的煤炭開(kāi)采技術(shù)。近

4、年來(lái)，部分煤礦企業(yè)積極探索并實(shí)施了煤矸石等固體材料充 填、膏體材料充填、高水材料充填等多種充填工藝技術(shù)，集成創(chuàng)新了較為成熟的充填開(kāi)采技術(shù)和裝備，提 高了資源回收率，取得了良好的社會(huì)和環(huán)境效益，具備了一定的推廣應(yīng)用條件。（三）實(shí)施充填開(kāi)采具有重要意義。實(shí)施充填開(kāi)采，可以減少井下采空區(qū)水、瓦斯積聚空間，降低采 空區(qū)突水、瓦斯爆炸、有害氣體突出、浮煤自燃等事故發(fā)生可能性，抑制煤層及頂?shù)装宓膭?dòng)力現(xiàn)象，提高 礦井安全保障程度；可以充分回收“三下”壓煤和邊角殘煤，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限；可以大量消化矸石，減 輕煤炭開(kāi)采對(duì)地表的影響，減少耕地占用和礦區(qū)村莊搬遷，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生 態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)

5、發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（四）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)綠色生態(tài)和諧礦區(qū)為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為支撐，以“三 下”壓煤地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，因地制宜，不斷創(chuàng)新，大力推廣充 填開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)安全有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、綜合效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體 系建設(shè)。（五）主要目標(biāo)。安全保障程度不斷提高。通過(guò)充填開(kāi)采、以矸換煤，為“三下”壓煤和邊角殘煤等 資源回收創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。資源節(jié)約效果逐步顯現(xiàn)。實(shí)施充填開(kāi)采的“三下”煤炭資源，中厚煤層采區(qū) 回采率達(dá)到85%以上，薄煤層采區(qū)回采率達(dá)到90%以上；對(duì)留設(shè)煤柱和邊角殘煤實(shí)施以矸換煤開(kāi)采的，回采

6、率達(dá)到70%以上。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。地面基本實(shí)現(xiàn)無(wú)矸石山堆存，地表變形和次生地質(zhì)災(zāi)害得到有 效控制，地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破壞程度大幅度降低。三、實(shí)施要求（六）科學(xué)規(guī)劃充填區(qū)域。煤礦企業(yè)要通過(guò)科學(xué)論證，努力擴(kuò)大充填范圍，在確保生產(chǎn)安全和保護(hù)地 面生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)“三下”壓煤和各種保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資源的充分回收。充填開(kāi)采首 先在“三下”壓煤區(qū)域推廣。進(jìn)入生產(chǎn)中后期的礦井，要積極采取充填開(kāi)采置換保安煤柱、邊角殘煤等煤 炭資源。無(wú)“三下”壓煤的煤礦在礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)布置中，可根據(jù)礦井客觀條件，規(guī)劃一定區(qū)域，優(yōu)先采 用充填開(kāi)采。充填區(qū)域的選擇及充填開(kāi)采方案應(yīng)與土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境

7、保護(hù)與恢復(fù)治理方案有機(jī) 結(jié)合。（七）切實(shí)保護(hù)村莊、農(nóng)田和地下水。在人口密集地區(qū)的村莊下采煤，經(jīng)論證不宜搬遷村莊的，要采 用充填開(kāi)采方式，保障居民正常生產(chǎn)生活。在耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)下采煤，要做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確 定充填開(kāi)采區(qū)域銜接順序，避免地表二次治理。在需要保水開(kāi)采的區(qū)域，可采用充填開(kāi)采方式，避免煤炭 開(kāi)采破壞地下水及含水層。（八）穩(wěn)步開(kāi)展禁采區(qū)充填試采。經(jīng)論證充填開(kāi)采能夠保證達(dá)到地面安全保護(hù)規(guī)定的禁采區(qū)域，經(jīng)省 級(jí)及以上煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行充填試采。試采過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)區(qū)域的地表 變形觀測(cè)，及時(shí)調(diào)整充填參數(shù)，確保原禁采區(qū)設(shè)立目標(biāo)不受影響。（九）合理選擇充填材料。充

8、填材料必須對(duì)地下水無(wú)污染，凡對(duì)地下水水質(zhì)有影響的，必須預(yù)先進(jìn)行 無(wú)毒、無(wú)害化處理，避免充填材料污染地下水及含水層。要多渠道收集各種充填材料，鼓勵(lì)充填材料選擇 與建筑垃圾處理、河道清淤、沙漠流沙治理等相結(jié)合。（十）充分利用煤矸石。新建煤礦不再設(shè)立永久性地面矸石山，臨時(shí)周轉(zhuǎn)堆存的煤矸石要制定綜合利 用方案，優(yōu)先用于井下充填。既有煤礦已經(jīng)排放的煤矸石等固體廢棄物不得在地面長(zhǎng)時(shí)間堆存，要積極開(kāi) 展綜合利用，重點(diǎn)用于保安煤柱、邊角殘煤置換開(kāi)采和建筑材料生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤礦在井下進(jìn)行毛煤預(yù)排矸或 建設(shè)井下選煤系統(tǒng)，矸石直接在井下用于充填開(kāi)采，減少提升能耗和無(wú)效運(yùn)輸。煤礦要根據(jù)年矸石固體廢 棄物排放總量，統(tǒng)籌安排

9、煤柱留設(shè)、充填開(kāi)采區(qū)域布置和采區(qū)接替，為實(shí)施充填開(kāi)采創(chuàng)造有利條件。（十一）有效利用粉煤灰和爐渣。煤矸石綜合利用電站和坑口電站排放的粉煤灰和爐渣，凡不能繼續(xù) 進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)優(yōu)先用于附近煤礦充填開(kāi)采，減少土地占?jí)汉铜h(huán)境污染。（十二）優(yōu)化充填工藝。井下充填開(kāi)采應(yīng)采用機(jī)械化充填裝備，減輕從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，加強(qiáng)安全管 理，保證充填效果。具體充填工藝結(jié)合礦井煤層賦存條件、充填材料種類及可獲得性統(tǒng)籌考慮。（十三）保證充填效果。實(shí)施充填開(kāi)采，應(yīng)根據(jù)地面保護(hù)體和生態(tài)環(huán)境情況確定充填率指標(biāo)，設(shè)計(jì)充 填開(kāi)采工藝，努力實(shí)現(xiàn)地面保護(hù)體免受擾動(dòng)，最大限度降低對(duì)土地的損毀及地表生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)薄煤 層、中厚煤層實(shí)施充

10、填開(kāi)采，煤矸石、尾礦、建筑垃圾等固體材料充填率應(yīng)達(dá)到80%以上；膏體、似膏體 材料充填率應(yīng)達(dá)到85%以上；高水、超高水材料充填率應(yīng)達(dá)到90%以上，以利于土地復(fù)墾利用和生態(tài)環(huán)境恢 復(fù)。（十四）嚴(yán)格充填計(jì)量。煤礦企業(yè)在編制充填開(kāi)采設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)資料、回采率要求等初步測(cè)算 充填開(kāi)采煤炭產(chǎn)量。實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)在充填開(kāi)采工作面運(yùn)煤皮帶安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量充填開(kāi)采煤炭產(chǎn) 量；從地面向井下輸送充填材料的，應(yīng)在充填進(jìn)料管路安裝計(jì)量裝置，及時(shí)統(tǒng)計(jì)充填材料用量。所有計(jì)量 裝置必須符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線監(jiān)控。（十五）落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。煤礦企業(yè)法人是充填開(kāi)采工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的充 填開(kāi)

11、采工作?？偣こ處熓堑谝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人，組織制定和論證充填開(kāi)采方案，協(xié)助企業(yè)法人制定完善的責(zé)任 規(guī)章和日常生產(chǎn)運(yùn)行管理制度。（十六）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。實(shí)施充填開(kāi)采的煤礦企業(yè)要按照目標(biāo)明確、組織健全、責(zé)任落實(shí)、措施 到位、逐級(jí)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的總體要求，建立健全工作體系，加強(qiáng)充填開(kāi)采效果監(jiān)測(cè)，做好巖層地表移動(dòng) 觀測(cè)，建立充填開(kāi)采臺(tái)賬，確保充填開(kāi)采有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（十七）加強(qiáng)政府部門監(jiān)管。煤礦企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采應(yīng)制定規(guī)劃和設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批 準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門（或授權(quán)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方）每年要對(duì)煤礦企業(yè)充填開(kāi)采工作進(jìn)行考 核，并會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保等部門，對(duì)企業(yè)申報(bào)的充填規(guī)模、置換原煤產(chǎn)量、充填效果做出鑒定。四、保障措施（十八）建立標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。國(guó)家煤炭行業(yè)主管部門組織制定充填開(kāi)采工藝、裝備、材料、效果等 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。地方煤炭行業(yè)管理部門可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí) 際情況，制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。（十九）加大資金支持力度。煤礦企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采，可作為重大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、 資源綜合利用項(xiàng)目，符合相關(guān)要求的，優(yōu)先享受有關(guān)專項(xiàng)資金支持。充填開(kāi)采置換出的原煤產(chǎn)量經(jīng)省級(jí)國(guó) 土資源管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。（二十）鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓。國(guó)家支持煤礦企業(yè)開(kāi)展充填開(kāi)采技