食品安全監(jiān)督抽檢和評價性抽檢工作計劃

1、食品安全監(jiān)督抽檢和評價性抽檢工作計劃為落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安 全問題，全面掌握本市食品安全總體狀況，根據(jù)中華人民共和 國食品安全法中華人民共和國食品安全法實施條例食品 安全抽樣檢驗管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以及國家市 場監(jiān)督管理總局和本市的相關(guān)要求，結(jié)合本市實際制訂本計劃。一、工作原則（一）堅持問題導(dǎo)向。 監(jiān)督抽檢要以發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險為 原則，增加對重點企業(yè)、重點品種和重點時段的抽檢頻次，加大 對農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬、生物毒素污染等高風(fēng)險指 標(biāo)的監(jiān)控，提高問題發(fā)現(xiàn)率。（二）堅持點面結(jié)合。 評價性抽檢要做到點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼 顧，全市不少于1000個采

2、樣點，要覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲各 環(huán)節(jié)主體，覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋 所有食品大類、品種和細(xì)類，覆蓋各環(huán)節(jié)各類型食品企業(yè)和經(jīng)營 業(yè)態(tài)。（三）堅持檢管結(jié)合。 加強監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管信息的互通 共享、聯(lián)管聯(lián)動。要根據(jù)日常監(jiān)管和專項整治工作的需要，及時 組織開展專項監(jiān)督抽檢，同時根據(jù)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，開展有 針對性的日常監(jiān)管。（四）堅持市區(qū)聯(lián)動市、區(qū)兩級緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重。市局主要承擔(dān)本市在產(chǎn)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)、批 發(fā)市場、大型超市、食品連鎖店等企業(yè)的食品抽檢任務(wù)。區(qū)市場 監(jiān)管局主要承擔(dān)本行政區(qū)劃內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品及小企業(yè)、小作坊和餐 飲單位的抽檢任務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一制

3、定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù) 據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用。二、工作任務(wù)市局負(fù)責(zé)全市食品安全抽檢監(jiān)測計劃的制定以及檢驗機(jī)構(gòu)的 招標(biāo)采購與管理，各區(qū)市場監(jiān)管局組織實施本轄區(qū)內(nèi)抽檢監(jiān)測工 作。2020年全市食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)分為：總局部署抽檢、市 局評價性抽檢、市局監(jiān)督抽檢、快速檢測、各區(qū)市場監(jiān)管局抽檢 以及支持企業(yè)自行檢驗等 6個方面。2020年食品安全抽檢計劃涵 蓋34個食品大類，共抽檢約 7.7萬件樣品。具體安排如下：（一）總局部署抽檢總局專項轉(zhuǎn)移支付部分原則上抽取本市生產(chǎn)的食品。按照總局抽檢計劃安排，對特殊膳食食品、保健食品、糧食 加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品、 食用農(nóng)

4、產(chǎn)品、食品添加劑等34大類開展抽檢，樣品主要來源于本 市流通環(huán)節(jié)由本市企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品。流通環(huán)節(jié)采樣應(yīng)涵蓋批 發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)，加大對 高風(fēng)險食品和以往檢由不合格產(chǎn)品企業(yè)的抽檢頻次，加強對食用 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項目的抽檢，對季節(jié)性生產(chǎn)銷售的 食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險的食品在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。具體實施方案待總局部署抽檢任務(wù)下達(dá)后另行制定。（二）市局評價性抽檢2020年市局計劃開展食品安全評價性抽檢共17000件（含總局部署地方評價性抽檢任務(wù)）。其中：常規(guī)評價性抽檢16500件左右，專項和應(yīng)急評價性抽檢約500件左右。評價性抽檢計劃按季度以任務(wù)委托

5、函的形式下發(fā)中標(biāo)檢驗機(jī)構(gòu)執(zhí)行，市局可根據(jù)食 品安全形勢變化對年度評價性抽檢內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。.常規(guī)評價性抽檢（1）采樣點的確定：綜合考慮全市 16個區(qū)的人口數(shù)量、地 域特點、食品生產(chǎn)和消費情況等因素，結(jié)合本市食品生產(chǎn)經(jīng)營企 業(yè)許可信息數(shù)據(jù)庫信息，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)（包括網(wǎng)絡(luò)銷售 食品）和餐飲環(huán)節(jié)（包括網(wǎng)絡(luò)訂餐）分層隨機(jī)選擇不少于1000個采樣點。（2）抽檢食品分類：參考國家有關(guān)食品和項目分類規(guī)定，將食品分為34大類66亞類157品種284細(xì)類。根據(jù)各類食品消費 量確定抽檢頻率和樣本量。加大對嬰幼兒配方食品、乳制品、肉 制品、食用植物油、集體用餐配送膳食、生食水產(chǎn)品、生食蔬菜、 網(wǎng)絡(luò)消費食品等

6、的抽檢力度。（3）抽檢項目分類：抽檢重金屬和有害元素、 真菌毒素、生 物毒素、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、非食用化學(xué)物質(zhì)、 持久性有機(jī)污染物、加工產(chǎn)生有害物質(zhì)、營養(yǎng)學(xué)指標(biāo)和致病菌指 標(biāo)等共10大類26亞類約355個項目。.專項和應(yīng)急評價性抽檢專項評價性抽檢的主要目的是針對高風(fēng)險食品和項目，以探 索食品安全危害因素的分布和原因為手段，以風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制 訂、管理措施評價等為目標(biāo)開展的抽檢。應(yīng)急評價性抽檢主要目 的是針對政府關(guān)切、媒體關(guān)注、群眾關(guān)心的突發(fā)食品安全事故和 重要輿情反映的問題，組織專業(yè)技術(shù)人員在盡可能短的時間內(nèi)完 成的抽檢。全年專項和應(yīng)急評價性抽檢約500件，根據(jù)食品安全監(jiān)管需要、

7、突發(fā)事件、社會輿情等另行制定實施方案。（三）市局監(jiān)督抽檢任務(wù)（各環(huán)節(jié)）2020年市局計劃開展各環(huán)節(jié)食品 （含食用農(nóng)產(chǎn)品）監(jiān)督抽檢 共60000件左右，其中：生產(chǎn)環(huán)節(jié) 6000件左右、流通環(huán)節(jié) 18000 件左右、餐飲環(huán)節(jié) 36000件左右。.抽檢品種。抽檢品種包括嬰幼兒配方食品、 乳制品、肉制 品、豆制品、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等34個大類。要按照總局要 求，對高風(fēng)險食品品種和較高風(fēng)險食品品種分別按1 ： 3、l ： 1進(jìn)行任務(wù)匹配，加大對高風(fēng)險食品和高風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控力度。.抽檢頻次。對消費量大、食品安全風(fēng)險較高的食品，包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、糧油制品、食用農(nóng)產(chǎn)品等， 每月抽檢一次；

8、對中等風(fēng)險但與市民生活較為密切的食品，包括 糕點、豆制品、糖果、飲料、酒類等，每季度抽檢一次；低風(fēng)險 食品及食品添加劑，包括蔬菜制品、茶葉、食品添加劑等，每半 年抽檢一次。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日前，組織對節(jié)令性食品進(jìn)行抽檢。止匕外，針對 日常監(jiān)管、投訴舉報、輿情監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，適時組織開展專 項抽檢。.抽檢環(huán)節(jié)和場所。生產(chǎn)環(huán)節(jié)原則上覆蓋本市所有獲得生產(chǎn) 許可證的在產(chǎn)食品企業(yè)； 流通環(huán)節(jié)要以大型批發(fā)市場、 大型超市、 連鎖食品經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的食品為主，同時兼顧農(nóng)貿(mào)市 場、食品店、無人制售等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)要以學(xué)校食堂（含 托幼機(jī)構(gòu)食堂）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

9、（含養(yǎng)老助餐點）、中央廚房、集體 用餐配送單位、中型以上飯店、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位為主，同 時兼顧現(xiàn)制現(xiàn)售、小型餐飲服務(wù)。.抽檢項目：參照市場監(jiān)管總局下發(fā)的抽檢細(xì)則確定。.計劃與實施。監(jiān)督抽檢計劃由市局統(tǒng)一制定，生產(chǎn)、流通 環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢計劃由市局委托承檢機(jī)構(gòu)實施，餐飲環(huán)節(jié)由區(qū)市場 監(jiān)管局按照市局計劃組織相關(guān)承檢機(jī)構(gòu)實施。對抽檢不合格的， 由食品經(jīng)營主體所在區(qū)的市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)核查處置。（四）快速檢測任務(wù)2020年全市計劃開展食品安全快速檢測250000項次左右（每個街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所每個月完成 90項次左右）。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng) 當(dāng)結(jié)合日常食品安全監(jiān)管工作開展快速檢測，檢測主要針對食用 農(nóng)產(chǎn)品、散裝食

10、品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品，對于預(yù)包裝食品 原則上以常規(guī)實驗室檢驗為主?？焖贆z測數(shù)據(jù)應(yīng)及時錄入“上海 市食品安全快檢管理平臺”（網(wǎng)址： HYPERLINK ）。同時應(yīng)加強對重點食品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的自檢實驗室開展快速檢測 進(jìn)行指導(dǎo)，檢測數(shù)據(jù)也應(yīng)錄入“上海市食品安全快檢管理平臺”（快速檢測樣品費用由各區(qū)市場監(jiān)管局承擔(dān)）。（五）各區(qū)市場監(jiān)管局的抽檢監(jiān)測包括總局部署的市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)和各區(qū)自主開展 的抽檢任務(wù)兩部分。市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)分配由市局根據(jù) 市場監(jiān)管總局計劃以及當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況等進(jìn)行 確定（另行通知）。各區(qū)自主開展的抽檢任務(wù)由各區(qū)市場監(jiān)管局 根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管實際和所在地政

11、府財政預(yù)算等情況自主確定，要對 以往各級抽檢任務(wù)中檢由不合格產(chǎn)品的企業(yè)開展跟蹤抽檢,對于 連續(xù)2次檢由不合格產(chǎn)品的，各區(qū)市場監(jiān)管局要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行 約談。l .抽檢品種。區(qū)市場監(jiān)管局的抽檢品種應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū) 域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn) 品，抽檢項目結(jié)合實際監(jiān)管需要確定。其中市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽 檢任務(wù)應(yīng)按照國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于調(diào)整和完善市、縣兩 級食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作的通知（食檢函201962號）的要求，完成指定的必檢品種和必檢項目， 并在完成必檢項目之外， 完成自檢項目不少于1個。各區(qū)自主開展的抽檢任務(wù)適當(dāng)加大對 小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。.抽檢

12、頻次和數(shù)量。區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場的交易數(shù)量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上覆蓋每戶入場銷售者。各街鎮(zhèn)應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、 水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。.抽檢場所。區(qū)市場監(jiān)管局要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行抽檢，街鎮(zhèn)要對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商 場、超市、便利店等經(jīng)營單位進(jìn)行抽檢。（六）食品經(jīng)營者自行檢驗任務(wù)市場監(jiān)管部門應(yīng)積極推進(jìn)和支持食品企業(yè)開展食品安全自檢 工作，重點是大力推進(jìn)和扶持大型連鎖超市配送中心、大賣場、 大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集體用餐配送單位、中央廚房等重點 食品經(jīng)營企業(yè)建立食品快速檢測室并開展快速檢測，提高企業(yè)及 時發(fā)現(xiàn)和

13、主動防控食品安全風(fēng)險的能力。各區(qū)市場監(jiān)管局要嚴(yán)格 按照原市食品藥品監(jiān)管局關(guān)于推進(jìn)和支持重點食品經(jīng)營企業(yè)開 展食品安全自檢工作的通知（滬食藥監(jiān)協(xié)2014501號）的要求，做好重點食品經(jīng)營企業(yè)快檢試劑耗材補貼的審核和管理工 作，加強對補貼對象開展食品安全快速檢測工作的指導(dǎo)工作，督 促重點食品經(jīng)營企業(yè)將自檢數(shù)據(jù)錄入“上海市食品安全快檢管理 平臺”，并通過不定期盲樣考核、資料審查、現(xiàn)場抽查等手段， 對補貼對象的檢測數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，同時根據(jù)要求及時 匯總上報本轄區(qū)補貼對象開展食品安全自檢情況。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管部門要高度重視食品抽檢監(jiān)測工作，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要明確

14、專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)抽檢工作，要 確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性，要盡快組織力量根據(jù)本計劃 認(rèn)真細(xì)化抽檢任務(wù)，制定實施方案，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流 程，明確崗位責(zé)任，確保年度任務(wù)有序推進(jìn)，按時完成。市局將 對區(qū)局食品安全抽檢工作全過程進(jìn)行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和 效率。（二）規(guī)范抽檢工作各級市場監(jiān)管部門要遵循“雙隨機(jī)、一公開”的理念，嚴(yán)格 遵循食品抽檢相關(guān)規(guī)定。抽樣人員和承檢機(jī)構(gòu)在抽檢時要嚴(yán)格執(zhí) 行上海市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣工作規(guī)范（試行）， 按照統(tǒng)一抽樣標(biāo)識服、統(tǒng)一抽樣文書、統(tǒng)一抽樣系統(tǒng)、統(tǒng)一抽樣 程序的要求做好抽樣工作；各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極支持承檢 機(jī)構(gòu)開展工作，在樣品采集、

15、運輸?shù)确矫嫣峁┍匾獛椭?。要切?做好抽檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入工作，食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)均應(yīng)按要求 及時錄入國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)。各承檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合 格樣品可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn) 檢驗結(jié)果后24小時之內(nèi)報告被抽樣單位所在地市場監(jiān)管部門，并逐級報告至國家市場監(jiān)督管理總局。各級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按 照有關(guān)規(guī)定開展對承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查與考核，將檢查考核結(jié)果作 為確定和安排下一階段承檢機(jī)構(gòu)任務(wù)的重要依據(jù)。（三）依法核查處置各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)開展不合格食品核查處置工作，確保做到不合格食品控制到位、原因排查到位、整改落實到 位、行政處罰到位、信息公開到位。各級市場監(jiān)管部門收

16、到不合 格食品檢驗報告后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)不合格報告，啟動核查處置工 作。檢驗結(jié)論表明不合格食品含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者 存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬以 及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴(yán)重超生標(biāo)準(zhǔn)限量等情形的，核查處 置工作應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)啟動。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過國家食 品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)及時報告核查處置工作進(jìn)展，總局本級 監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置，負(fù)責(zé)核查處置的市場監(jiān)管部門 應(yīng)當(dāng)按時限逐批次向市局書面報告并與國家食品安全抽樣檢驗信 息系統(tǒng)中內(nèi)容保持一致。核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其 他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送移交。（四）依法依規(guī)公布信息各級市場監(jiān)管部

17、門應(yīng)當(dāng)全面落實食品安全信息公開相關(guān)要求，通過政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格 食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn) 經(jīng)營者信用檔案。公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，應(yīng)當(dāng)包括 被抽檢食品名稱、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)日期或者批號、不合格項目, 標(biāo)稱的生產(chǎn)者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等?？赡?對公共利益產(chǎn)生重大影響的食品安全監(jiān)督抽檢信息，市場監(jiān)督管 理部門應(yīng)當(dāng)在信息公布前加強分析研判，科學(xué)、準(zhǔn)確公布信息， 必要時，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)部門并報告同級人民政府或者上級市場監(jiān)督管理部門。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律各級市場監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員不得隨 意更改抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā) 布有關(guān)抽檢信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和 接受被抽檢單位的饋贈，不得利用抽檢結(jié)果開展有償活動、牟取 不正當(dāng)利益。對發(fā)現(xiàn)的抽檢違法違規(guī)行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)