社會(huì)政策概論期末考試復(fù)習(xí)

1、社會(huì)政策概論期末考試復(fù)習(xí)一、名詞解釋題1、社會(huì)政策是指以公正為理念依據(jù)， 以解決社會(huì)問(wèn)題，保證社會(huì)安全、改進(jìn)社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)整體福利為主要目的，政府或其它組織為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。其核心是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2、社會(huì)保護(hù)是指由政府或其他社會(huì)組織建立各種保護(hù)性的制度和措施，以避免或減弱某些社會(huì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷（包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面的制度和結(jié)構(gòu)變化）過(guò)程中所受到的利益損害。3、社會(huì)民主主義主張通過(guò)爭(zhēng)取普選權(quán)、直接立法、社會(huì)福利政策逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的主張，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的手段上說(shuō)，又被稱(chēng)為改良主義。4、普遍性福利供給以不使接受者喪失地位、尊

2、嚴(yán)、自尊的方式，把物品和服務(wù)更有效地、更方便地提供給有關(guān) 的全部人口。5、社會(huì)排斥個(gè)人、團(tuán)體和地方由于國(guó)家、企業(yè)（市場(chǎng)）和利益團(tuán)體等施動(dòng)者的作用而全部或部分排斥出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、家庭和社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)、文化權(quán)利以及國(guó)家福利制度的過(guò)程。6、公共政策是指政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。7、社會(huì)自由主義關(guān)注個(gè)體的權(quán)利，包括性白自由，信仰宗教、免于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的自由，保護(hù)私人生活免受政府侵 犯。8、民主社會(huì)主義在大多數(shù)的情況下，社會(huì)民主主義的立場(chǎng)處在資本主義與社會(huì)主義的中間；而民主社會(huì)主義則擁護(hù)完全的社會(huì)主義，并且希望借民主手段廢止資本主義。9、

3、選擇性福利供給通過(guò)對(duì)個(gè)人或家庭的財(cái)產(chǎn)和收入狀況的調(diào)查，界定出哪些人確實(shí)屬于窮人， 而后才給予減免費(fèi)用的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼。10、社會(huì)融合就是減少或消除社會(huì)排斥，社會(huì)成員得到正常的物質(zhì)生活水平和社會(huì)福利待遇，獲得平等的法律權(quán)利和其他公民權(quán)利，對(duì)個(gè)人或群體的社會(huì)地位和社會(huì)身份有肯定性的評(píng)價(jià)。11、社會(huì)傾銷(xiāo)指的是將勞工標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家生產(chǎn)的商品出口到勞工標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家的行為。12、福利移民指的是低層次勞動(dòng)力向福利水平較高的國(guó)家或地區(qū)遷移的現(xiàn)象。其中，低技能勞動(dòng)力傾向于向福利高的地區(qū)移民，以期獲得比較優(yōu)厚的福利待遇；而技術(shù)人員和熟練工則傾向于向福利 開(kāi)支相對(duì)較低的地區(qū)移民，以期獲得較高的工資。二、填空題1、

4、基金累積制所謂 基金累積制”，是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職勞動(dòng)者，通過(guò)他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)， 并將這些不斷積累的資金用于投資， 等參保人退 休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。2、（基線調(diào)查）又稱(chēng)基礎(chǔ)情況調(diào)查， 是指在一項(xiàng)政策行動(dòng)開(kāi)始之前，就該行動(dòng)所要解決的問(wèn) 題以及其它相關(guān)的問(wèn)題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查。3、藥品目錄中的（“甲類(lèi)目錄”）的藥品是臨床必需、使用廣泛、療效好、同類(lèi)藥品中價(jià) 格低的藥品。4、1883年，德國(guó)建立（疾病保險(xiǎn)）計(jì)劃。5、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系由縣、

5、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，其中，以（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院） 為中心。6、1601年，英國(guó)伊麗莎白頒布（濟(jì)貧法）。7、現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制概念：現(xiàn)收現(xiàn)付制，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳 費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實(shí)際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備。8、藥品目錄中的（“乙類(lèi)目錄”）的藥品是可供臨床治療選擇使用、療效好、藥品價(jià)格較 tWj的藥品。9、1935年，美國(guó)通過(guò)（社會(huì)保障法案）。10、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，其中，以（村衛(wèi)生室）為 基礎(chǔ)。三、簡(jiǎn)答題和論述題1、多

6、維視野下的社會(huì)問(wèn)題（1）社會(huì)政策視野下：社會(huì)問(wèn)題是眾多的個(gè)人或社會(huì)整體的某種需要得不到滿足的一種社會(huì)狀況，而社會(huì)政策就是試圖用集體的行動(dòng)去改變這種狀況。（2）社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)：客觀性、主觀性、社會(huì)性、過(guò)程性（3）主要方面：社會(huì)不平等；貧困問(wèn)題；人口老齡化與老年人問(wèn)題；環(huán)境、資源與生態(tài)惡 化問(wèn)題；犯罪與其它越軌問(wèn)題；社會(huì)歧視問(wèn)題；健康與疾病問(wèn)題；居住環(huán)境問(wèn)題；其他各種 社會(huì)問(wèn)題解釋視角代表人物觀點(diǎn)社會(huì)病態(tài)論Charles HandersonSamuel Simith社會(huì)群體的道德病態(tài)生物社會(huì)論由人類(lèi)的生理機(jī)理問(wèn)題引起社會(huì)解組論庫(kù)禾ij C Charles Cooley) 托馬斯(Thomas)社會(huì)

7、變遷導(dǎo)致的社會(huì)失控文化失調(diào)論奧格本（William Ogburn ）禮失，求諸野?！痹谏鐣?huì)變遷過(guò)程中，各部分變遷速度不同導(dǎo)致 的混亂越軌論默頓（Merton）社會(huì)期待與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距引起沖突理論福勒（Richard Fuller） 米爾斯價(jià)值沖突論人格論、心 理失調(diào)論人格或心理失調(diào)的外在體現(xiàn)標(biāo)簽理論貝克爾（Howard Beker） 埃里克森（Erikson）等社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)的主觀定義，即人們對(duì)某些 人、某些行為、某些現(xiàn)象所作的主觀性社會(huì)反 應(yīng)（不明真相的群眾，被國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力所利用）2、費(fèi)邊主義的影響及社會(huì)政策的發(fā)源、費(fèi)邊主義的影響（1）費(fèi)邊主義，又稱(chēng)為費(fèi)邊社會(huì)主義，為英國(guó)費(fèi)邊社所倡導(dǎo)的一

8、種民主社會(huì)主義學(xué)派。費(fèi)邊 主義者的基本信念認(rèn)為由資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過(guò)程。他們排斥馬克思階級(jí)斗爭(zhēng)及激烈革命的觀點(diǎn)，改采民主溫和的方式，企圖以國(guó)家做為推動(dòng)改革的工具，主張廢止土地私有制、 工業(yè)國(guó)有化，以及實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福利。 有三個(gè)基本的價(jià)值觀念： 平等（有助于社會(huì)整合）、自由（強(qiáng)調(diào)正面自由）、互相關(guān)懷（鼓吹利他主義）。（2）費(fèi)邊主義者參與協(xié)助英國(guó)工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會(huì)員，其重要的貢獻(xiàn)， 在于透過(guò)各種活動(dòng)，包括學(xué)術(shù)的研究出版、演講、座談會(huì)以及暑期學(xué)校的舉辦，向社會(huì)大眾 進(jìn)行社會(huì)主義思想的教育與傳播，喚起社會(huì)良知，鼓吹改革措施，因而對(duì)于教師、公務(wù)員、 工會(huì)

9、領(lǐng)袖、國(guó)會(huì)議員等等產(chǎn)生很大的影響作用。二、社會(huì)政策的發(fā)源為了解決貧困問(wèn)題，費(fèi)邊主義者利用社會(huì)學(xué)研究的一些成果，主張國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施社會(huì)政策解決這些社會(huì)問(wèn)題，正是這些關(guān)于社會(huì)狀況的研究和關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的知識(shí)積累，促進(jìn)了社會(huì)工作方面新型訓(xùn)練課程和大學(xué)學(xué)位課程在英國(guó)的發(fā)展。20世紀(jì)初，在伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等一些較新的大學(xué)中，社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和“社會(huì)行政”被融合起來(lái)。因而，社會(huì) 政策的早期淵源（前身社會(huì)行政）是和實(shí)際行動(dòng)（社會(huì)工作）及研究（社會(huì)學(xué)）緊密融合的。 3、社會(huì)政策行動(dòng)效率測(cè)量的特殊性（1）社會(huì)政策行動(dòng)的產(chǎn)出難以用貨幣來(lái)測(cè)量；（2）各類(lèi)社會(huì)政策行動(dòng)之間的效率難以比較；（3）同類(lèi)社會(huì)政策行動(dòng)

10、的比較也會(huì)很復(fù)雜。4、全球化背景下的社會(huì)政策議題（一）社會(huì)傾銷(xiāo)與福利移民1、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)福利之間的關(guān)系不同學(xué)者有不同看法：水火不相容、相輔相成、無(wú)關(guān)、利弊兼有和具體情況具體分析等。其中，占主流的觀點(diǎn)是：水火不相容（也即奧肯所說(shuō)的平等與效率之間此消彼長(zhǎng)）。2、在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高福利水平的社會(huì)常出現(xiàn)的問(wèn)題一是資本外逃，二是高技能勞動(dòng) 者外流，三是社會(huì)傾銷(xiāo)，四是福利移民。（社會(huì)傾銷(xiāo)的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物，其核心問(wèn)題是勞工標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。解決辦法：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所有國(guó)家都要實(shí)施統(tǒng)一的較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)社會(huì)的文明與進(jìn)步。 從近期來(lái)看，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，一方面

11、要不斷提高國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極而又穩(wěn)妥的推動(dòng)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作，另一方面還要采取必要的措施，防止貿(mào)易伙伴國(guó)出于貿(mào)易保護(hù)需要濫用勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保護(hù)之類(lèi)的社會(huì)條款。）（二）社會(huì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)1、勞工標(biāo)準(zhǔn)（1）涵義：又稱(chēng)國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)際勞工組織確定國(guó)際勞工權(quán)益的最低標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)具有一定的代表性和權(quán)威性。其內(nèi)容主要包括政治性和經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)。政治性勞工標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于結(jié)社與集體談判權(quán)、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、廢除童工和禁止就業(yè)歧視等反映人權(quán)的基本權(quán)利標(biāo) 準(zhǔn)，因此被稱(chēng)為“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)于勞工的工資水平、工作時(shí)間和 工作條件等反映與國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)。(2)發(fā)達(dá)國(guó)

12、家和發(fā)展中國(guó)家的沖突發(fā)達(dá)國(guó)家希望在貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定最起碼的社會(huì)福利待遇，以防止發(fā)展中國(guó)家搞社會(huì)傾銷(xiāo)，許多西方國(guó)家近來(lái)一直把勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作為國(guó)際貿(mào)易談判的重點(diǎn)議題?，F(xiàn)在，由世貿(mào)組織處理貿(mào)易體制和國(guó)際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)尚未在是否應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中加入勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保護(hù)之類(lèi)的“社會(huì)條款”達(dá)成共識(shí)。2、跨國(guó)社會(huì)政策協(xié)調(diào)為了防止社會(huì)傾銷(xiāo)，在目前的條件下，簽訂雙邊的或區(qū)域性的社會(huì)政策協(xié)定較為現(xiàn)實(shí)。(1)歐盟的社會(huì)章程。規(guī)定各成員國(guó)履行最基本的社會(huì)責(zé)任，從而防止成員國(guó)之間的社會(huì)傾銷(xiāo)。(2)北美自由貿(mào)易協(xié)定。對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，并規(guī)定了申訴機(jī)制。(3)跨國(guó)社會(huì)政策協(xié)調(diào)需解決的問(wèn)題。一是對(duì)資本、

13、人員等要素的流動(dòng)的影響有多大；二是如何消除對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不利影響。5、馬斯洛需求層次理論(1)馬斯洛需求層次理論，亦稱(chēng)“基本需求層次理論”，是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕 馬斯洛于1943年在人類(lèi)激勵(lì)理論論文中所提出。(2)該理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，依次由較低層次到較高層次排列。(3)已經(jīng)滿足的需求，不再是激勵(lì)因素。人們總是在力圖滿足某種需求，一旦一種需求得到滿足，就會(huì)有另一種需要取而代之。一般來(lái)說(shuō)，只有在較低層次的需求得到滿足之后，較高層次的需求才會(huì)有足夠的活力驅(qū)動(dòng)行為。6、社會(huì)政策理論基礎(chǔ)(1)社會(huì)政策的多學(xué)科理論基礎(chǔ)：社會(huì)政策

14、具有綜合性，這種綜合性表明，社會(huì)政策學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在多學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上的。 一方面，從事社會(huì)政策研究的學(xué)者來(lái)自許 多學(xué)科和專(zhuān)業(yè)背景；另一方面，當(dāng)學(xué)者進(jìn)行社會(huì)政策研究時(shí)， 往往依靠多種學(xué)科所使用的方 法和理論來(lái)探討社會(huì)福利問(wèn)題。(2)社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中從稀缺性概念出發(fā)，關(guān)心如何選擇分配稀 缺資源的議題；而社會(huì)政策與資源配置密切相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)不會(huì)忽略了社會(huì)政策的議題。(3)社會(huì)政策的政治學(xué)理論基礎(chǔ)：政府在決定做與不做什么的時(shí)候會(huì)涉及公共權(quán)力的使用和政治過(guò)程的影響，社會(huì)政策是圍繞著貧困和不公正以及社會(huì)中其他問(wèn)題所引發(fā)的的政治斗爭(zhēng)。傳統(tǒng)的研究描述社會(huì)政策在其中形成的那些

15、制度，現(xiàn)代“行為”政治學(xué)則基本上聚焦于同政府有關(guān)的過(guò)程和行為。現(xiàn)代政治學(xué)中，針對(duì)“誰(shuí)制定政策”和“政策是如何制定出來(lái)的” 議題，形成了多元論、公共選擇理論、沖突理論等理論流派。(4)社會(huì)政策的社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)：社會(huì)學(xué)理論與社會(huì)學(xué)方法。政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性，經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益以及最小的成本獲得最大的收益，社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)在社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)。7、社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(1)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響首先，實(shí)施社會(huì)政策將有利于解決各種社會(huì)問(wèn)題和保持社會(huì)穩(wěn)定，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會(huì)環(huán)境；其次，社會(huì)政策以公平的價(jià)值為基礎(chǔ)，可以營(yíng)造集體主義氛圍并促進(jìn)社會(huì)整合，調(diào)動(dòng)

16、勞動(dòng)者的積極性；再次，通過(guò)實(shí)施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會(huì)政策，促進(jìn)全社會(huì)人力資本的增大，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。(2)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的負(fù)面影響首先，實(shí)施社會(huì)政策會(huì)消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，使國(guó)內(nèi)投資率下降； 其次，高福利的社會(huì)政策 會(huì)增大勞動(dòng)力成本， 從而給出口貿(mào)易和吸引外資帶來(lái)不利影響； 再次，高福利的社會(huì)政策體 系可能會(huì)降低勞動(dòng)者的工作積極性，造成部分社會(huì)成員對(duì)國(guó)家福利的依賴(lài)， 不利于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。 8、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)社會(huì)政策發(fā)展的影響（1）經(jīng)濟(jì)全球化限制了民族國(guó)家的社會(huì)政策權(quán)能，迫使民族國(guó)家的社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了資本外流和社會(huì)傾銷(xiāo)，進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和

17、福利國(guó)家危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛改革其社會(huì)政策。（2）傳統(tǒng)上局限于民族國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)政策“超國(guó)家化”或“社會(huì)政策的全球化”。社會(huì)政策的全球化表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全球社會(huì)調(diào)控。即為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)保護(hù)和福利目標(biāo)而對(duì)貿(mào)易條件和公司的運(yùn)作進(jìn)行 管理；二是國(guó)家之間的再分配。如：歐盟的結(jié)構(gòu)基金；三是超國(guó)家層面的社會(huì)福利供給。如 “全球基金”。9、“第三條道路”有關(guān)的“第三條道路”一一“第三條道路”在 20世紀(jì)政治家們的政治宣言中頻頻出現(xiàn)：（1）兩次世界大戰(zhàn)之間，第三條道路”指的是介于布爾什維 克主義與社會(huì)民主主義之間的“奧地利馬克思主義”；（2）法西斯主義的知識(shí)分子也聲稱(chēng)法西斯主義就是資本主義無(wú)政府狀態(tài)和

18、“共產(chǎn)主義專(zhuān)政”之間的第三條道路。（3）二戰(zhàn)以 后，許多民族獨(dú)立國(guó)家，比如印度，就試圖走一條既不依賴(lài)美國(guó)為首的西方資本主義世界，也不倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的第三條道路。（4） 1951年，社會(huì)黨國(guó)際在其成立宣言中宣稱(chēng)，民主社會(huì)主義要走一條既不同于資本主義也不 同于共產(chǎn)主義的第三條道路。（5）上個(gè)世紀(jì)90年代，以布萊爾為首的英國(guó)工黨提出了以“新工黨，新英國(guó)”為口號(hào)的 新的“第三條道路”，其影響之大、意義之深遠(yuǎn)是此前任何一種“第三條道路”都無(wú)法比擬 的。10、社會(huì)政策的社會(huì)學(xué)分析一、不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策（一）功能主義視角：由國(guó)家來(lái)承擔(dān)社會(huì)福利事務(wù)是社會(huì)整合和社會(huì)發(fā)展的功能需要。（二

19、）沖突學(xué)派視角：社會(huì)政策的過(guò)程是各個(gè)利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。（三）女性主義或社會(huì)性別視角：（1）女性主義的理論主張?jiān)谌祟?lèi)實(shí)現(xiàn)男女平等；（2）對(duì)于社會(huì)政策理論，性別視角的基本觀點(diǎn)是： 女性受男性剝削，現(xiàn)存的社會(huì)福利制度是有利于 男性的。二、社會(huì)政策與社會(huì)結(jié)構(gòu)社會(huì)學(xué)視野下的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要指階層結(jié)構(gòu)。（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)政策的影響：強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)階層會(huì)影響政府的社會(huì)政策決策；尤其是他們會(huì)通過(guò)媒介、學(xué)術(shù)活動(dòng)等影響該社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而對(duì)政府的社會(huì)政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（二）社會(huì)政策在調(diào)節(jié)階層間的利益和沖突中的作用1、從總體上看，社會(huì)政策具有調(diào)節(jié)社會(huì)階層間利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)平等的作用，降低因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和其

20、它因素導(dǎo)致的不平等。2、在一定時(shí)期，社會(huì)政策也可能會(huì)增大社會(huì)不平等。（如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、階層之間（農(nóng)民、工人、干部）的福利水平差距較大）三、社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織（一）社會(huì)政策與家庭1、歷時(shí)性考察A、在農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的基本單位，也是社會(huì)保障的基本單位；B、在工業(yè)社會(huì)，家庭的消費(fèi)功能依然在較大程度上保留，生產(chǎn)功能在很大程度上弱化，在部分國(guó)家，家庭的社會(huì)保障功能也大幅度弱化，因而建立國(guó)家福利體制來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)在這方面的功能缺陷2、家庭與社會(huì)政策行動(dòng)的關(guān)系A(chǔ)、家庭的社會(huì)保障功能與社會(huì)政策行動(dòng)之間的互動(dòng)：國(guó)家與社會(huì)承擔(dān)得越多，家庭的相應(yīng) 功能也就越弱化；家庭的社會(huì)保障功

21、能越弱化，對(duì)國(guó)家與社會(huì)的依賴(lài)也越多。B、家庭在社會(huì)政策體系中可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用（養(yǎng)育、養(yǎng)老等） ：至少可以作為社會(huì)福利體系的重要補(bǔ)充，以彌補(bǔ)國(guó)家福利的不足。3、啟示A、在社會(huì)福利中，政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮以家庭為單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。（如以家庭人均收入為單位來(lái)核算納稅標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持五保戶、單親家庭等家庭支持缺失或家庭功能很弱的群體）B、在社會(huì)政策實(shí)踐中，政府應(yīng)該加強(qiáng)而不是弱化家庭的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)職能。（二）社會(huì)政策與社區(qū)1、歷時(shí)性考察A、在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社區(qū)對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)影響很大；B、工業(yè)社會(huì)以來(lái)，社區(qū)組織弱化，出現(xiàn)社會(huì)國(guó)家化的現(xiàn)象。隨著福利國(guó)家體制的弱化，人們重新審視社區(qū)在基層社

22、會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)方面的重要 性。2、社區(qū)在社會(huì)政策行動(dòng)中的作用A、以自治的方式向居民提供必要的服務(wù)；B、參與政府的社會(huì)政策行動(dòng)。3、我國(guó)的社區(qū)與社會(huì)政策行動(dòng)。A、作為自治組織，承擔(dān)為居民提供各種福利性服務(wù)的功能（環(huán)衛(wèi)、治安、托幼等）；B、作為政府管理的一個(gè)基層單位，社區(qū)組織實(shí)施部分政府社會(huì)政策（社會(huì)保障、救助、促 進(jìn)再就業(yè)等）。（三）組織與社會(huì)政策社會(huì)政策的實(shí)施與社會(huì)的組織化程度、組織方式關(guān)系緊密。在各種組織中，就業(yè)組織（即單位）對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況、福利保障影響最大；1、改革前的就業(yè)組織 國(guó)家一一單位保障模式。2、改革后的就業(yè)組織A、就業(yè)組織與政府的福利功能普遍弱化；B、人們由 單位人”向

23、社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；C、社會(huì)政策與社會(huì)管理由 單位制”向社區(qū)制”轉(zhuǎn)化；政府于1990年代開(kāi)始大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，財(cái)政資源、居民參與等問(wèn)題有待解決，如何構(gòu)建新的城鄉(xiāng)組織體系是一個(gè)值得研究的重大問(wèn)題。除了就業(yè)組織、社區(qū)組織之外，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織（醫(yī)院、學(xué)校和福利機(jī)構(gòu)等）、民間組織和非盈利組織在社會(huì)政策行動(dòng)中也發(fā)生重要的影響。四、社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展涉及社會(huì)問(wèn)題的解決、社會(huì)生活質(zhì)量的改善和人類(lèi)發(fā)展水平的提高等。（一）社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題社會(huì)政策行動(dòng)既是治療型的（醫(yī)治問(wèn)題）；也可以是“預(yù)防型”的。（二）社會(huì)政策與社會(huì)生活質(zhì)量改善人們的物質(zhì)生活條件；緩解人們的心理壓力；有利于建設(shè)一個(gè)平等、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。

24、（三）社會(huì)政策與人類(lèi)發(fā)展1、舊發(fā)展模式：只以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，人們?cè)谶@種發(fā)展模式中獲益不多。2、新發(fā)展模式：以人為中心，發(fā)展要圍繞滿足人的各種需要，提高生活質(zhì)量。兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、效益和質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；避免社會(huì)排斥，促進(jìn) 社會(huì)整合；強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)；通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人的安全（經(jīng)濟(jì)、政治、社區(qū)、人身、食品和文 化）而達(dá)到國(guó)家的安全。11、新右派對(duì)福利國(guó)家的看法激烈地批判福利國(guó)家體制：（1）對(duì)自由造成了威脅：因政府的擴(kuò)張、平等主義及缺乏選擇性；（2）導(dǎo)致了低效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了傷害；（3）導(dǎo)致了福利國(guó)家在政治上陷入了困境；（4）對(duì)社會(huì)造成了傷害：既消除了個(gè)人責(zé)任，也消除了社會(huì)責(zé)任。12

25、、社會(huì)政策的政治分析一、社會(huì)政策的政治功能（一）社會(huì)政策與政治制度和政府合法性：通過(guò)社會(huì)政策調(diào)動(dòng)民眾參與政治活動(dòng)；通過(guò)社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)民本的目標(biāo)。（二）社會(huì)政策與社會(huì)穩(wěn)定：有助于消除不穩(wěn)定的社會(huì)根源。（三）社會(huì)政策與政黨政治目標(biāo)：在多黨制國(guó)家里，社會(huì)政策是政黨政治綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，在非多黨制國(guó)家里，社會(huì)政策是民眾評(píng)判執(zhí)政黨的依據(jù)之一。二、社會(huì)政策與政治體制（一）專(zhuān)制體制下，是恩賜、仁慈；（二）民主制度下，是國(guó)家和政府的職責(zé)。三、社會(huì)政策與公民的權(quán)利、義務(wù)通過(guò)社會(huì)政策來(lái)落實(shí)公民的基本權(quán)利；公民也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)：納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)、接受義務(wù)教育等。四、國(guó)家與公民社會(huì)在社會(huì)政策領(lǐng)域的關(guān)系公民社會(huì)即在社會(huì)中

26、獨(dú)立于國(guó)家權(quán)利體系之外的社團(tuán)性組織的總和。國(guó)家與公民社會(huì)在社會(huì)政策領(lǐng)域有共同的或相似的目標(biāo)，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，克服各自的不足。五、社會(huì)政策與利益集團(tuán)一方面，通過(guò)社會(huì)政策可以平衡社會(huì)各階層之間的利益；另一方面，社會(huì)政策有時(shí)會(huì)受到力量比較強(qiáng)大的利益集團(tuán)的控制，從而使社會(huì)政策在不同程度上偏離公共目標(biāo)。六、社會(huì)政策與公民參與影響公民參與的因素有很多：1、參與機(jī)會(huì)；2、參與意識(shí)；3、政治體制（民主或?qū)Ｖ萍瘷?quán)）等。13、可持續(xù)生計(jì)（自由發(fā)揮）最早見(jiàn)于1991年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告，在1995年社會(huì)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的 哥本哈根宣言中得到了清晰的界定：“使所有的男人和婦女通過(guò)自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲

27、得可靠和穩(wěn)定的生計(jì)?！毕毨У拇竽繕?biāo)在于發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力，這就意味著：A應(yīng)該以積極的眼光看待貧困群體，把他們看作寶貴的人力資源，相信他們能夠創(chuàng)造適合自己的就業(yè)崗位；B政府應(yīng)該用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)失業(yè)和貧困者自謀職業(yè)，對(duì)各種形式的靈活就業(yè)給予保護(hù)；C重視發(fā)揮社區(qū)、非政府組織的作用，他們擁有很多意想不到的資源。14、濟(jì)貧法(1)背景：社會(huì)巨變(封建制度的解體；宗教改革；圈地運(yùn)動(dòng))社會(huì)危機(jī)(2)救濟(jì)方式：教區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無(wú)依靠貧民；英國(guó)政府征收“濟(jì)貧稅”用于救濟(jì)完全沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧民。(3)分類(lèi)對(duì)待：對(duì)有勞動(dòng)能力的貧民送入習(xí)藝所培訓(xùn)后強(qiáng)制就業(yè)勞動(dòng)，拒絕勞動(dòng)者將被

28、送入懲罰性監(jiān)獄；對(duì)于不能工作的貧民送入救濟(jì)院或施以院外救濟(jì)；對(duì)失依兒童安排學(xué)徒訓(xùn)練機(jī)會(huì)。(4)恥感文化：受惠者付出個(gè)人尊嚴(yán)和自主權(quán)代價(jià)，恥辱烙印的負(fù)面影響。(5)意義：A第一次開(kāi)始以立法的形式認(rèn)定濟(jì)貧事業(yè)是政府不可推卻的職責(zé)。1834年新濟(jì)貧法也沿用了這種濟(jì)貧原則。B將已有的宗教或社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定下來(lái)。從而，使社會(huì)保障開(kāi)始從非制度化逐步走上制度化的道路，開(kāi)創(chuàng)了用國(guó)家立法推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的先例。C標(biāo)志著政府開(kāi)始介入社會(huì)保障，窮人開(kāi)始把享受救助當(dāng)作一種權(quán)利。D以其“懲誡性”、“恩賜性”著稱(chēng)于世，窮人享受這種權(quán)力要承擔(dān)巨大的代價(jià)。15、福利國(guó)家(1)福利國(guó)家指二戰(zhàn)后大規(guī)模實(shí)施社會(huì)保障

29、，以全民福利和全面福利為目標(biāo)，宣布達(dá)到高 福利水平的國(guó)家。(2)福利國(guó)家歷史背景：A “二戰(zhàn)”時(shí)期國(guó)家和工人階級(jí)力量的凸顯；B凱恩斯主義：政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、貨幣政策和再分配政策刺激需求、促進(jìn)就業(yè)。C福利國(guó)家的政府保證全體公民享有最低標(biāo)準(zhǔn)的收入、營(yíng)養(yǎng)、健康、住房、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且這些保障表現(xiàn)為公民的政治權(quán)利而不是以慈善的形式出現(xiàn)。(3)福利國(guó)家的基本特征：一是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是存在著某種形式的國(guó)家干預(yù)，不是純粹的自由放任。二是國(guó)家制定社會(huì)政策， 不僅保證所有公民的最低生活需求，而且以普遍性福利供給的社會(huì)供給和社會(huì)保險(xiǎn)為主，用以財(cái)產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)的公共救濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)前者的不足。三是實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)與

30、工人階級(jí)的和解，他們一起接受了由資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和福利國(guó)家共同建構(gòu)的混合經(jīng)濟(jì)。四是把福利國(guó)家作為一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、公正和平的工具，依靠科層制組織和專(zhuān)家以及專(zhuān)業(yè)人員來(lái)提供社會(huì)福利，以“理性”、“效率”、“計(jì)劃”來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利。16、貝弗里奇報(bào)告(1)1941年丘吉爾政府成立了一個(gè) “社會(huì)保險(xiǎn)和救助委員會(huì)”，研究戰(zhàn)后社會(huì)政策問(wèn)題。1942 年11月，提出貝弗里奇報(bào)告(即關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)，又稱(chēng)“貝弗里奇計(jì)劃”)。(2)貝弗里奇報(bào)告主要目的是消滅“五大病害”，即：貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶惰。認(rèn)為：現(xiàn)行的社會(huì)政策中社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面太小，社會(huì)保障的內(nèi)容也不完善， 而且保障的標(biāo)準(zhǔn)也太低，管理上也存在

31、著問(wèn)題。報(bào)告建議建立一個(gè)新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會(huì)保險(xiǎn)體制(3)新的社會(huì)保險(xiǎn)體制的主要特點(diǎn)：以均等給付和均等供款為基礎(chǔ)，充分滿足最低限度的生 計(jì)需求，由雇員、雇主、政府三方共同負(fù)責(zé)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)范圍以外的人，建立 國(guó)民救助系統(tǒng)。17、“福利國(guó)家”社會(huì)政策改革一、福利國(guó)家的危機(jī)20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹時(shí)期，失業(yè)率和通貨膨脹率居高不下，國(guó)家財(cái)政赤字高升，出現(xiàn)“福利國(guó)家危機(jī)”和“福利困境” 。以撒切爾夫人為代表的英國(guó)政府和以里根 為代表的美國(guó)政府開(kāi)始了福利制度改革。二、改革的思路：（1）收縮社會(huì)保障開(kāi)支， 國(guó)家不養(yǎng)懶漢，鼓勵(lì)個(gè)人以勞動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取福利。（如提高領(lǐng)

32、取養(yǎng)老金 的年齡界限、降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，減少失業(yè)救濟(jì)金和住房、教育補(bǔ)貼等）；（2）實(shí)行社會(huì)保障的“私人化”、“資本化”，政府退出部分社會(huì)保障項(xiàng)目。 （如將一些項(xiàng)目 交給私營(yíng)企業(yè)或非政府民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)， 或提高和恢復(fù)家庭、慈善機(jī)構(gòu)、互助組織等某些傳統(tǒng) 的社會(huì)保障機(jī)能，用積累的基金投資融資以實(shí)現(xiàn)基金的增值）；（3）增加社會(huì)保障基金的收入。（如對(duì)社會(huì)保障給付開(kāi)征所得稅、提高保險(xiǎn)費(fèi)率、提高甚至 取消繳費(fèi)上限等）。18、社會(huì)政策的主體社會(huì)政策主體是指發(fā)起或參與社會(huì)政策行動(dòng)過(guò)程的行動(dòng)者，最主要的部分是政府， 其次還包括相關(guān)組織、群體和個(gè)人。1、社會(huì)政策主體包括四個(gè)方面：社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者、社會(huì)政策行動(dòng)的組織

33、者、資源提 供者、社會(huì)服務(wù)提供者。政府在社會(huì)政策體系中的主體作用：社會(huì)政策行動(dòng)的組織者、 資源提供者、社會(huì)服務(wù)提供者。2、社會(huì)服務(wù)的組織體系商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)最大化初級(jí)群體無(wú)償或互助互助組織權(quán)利一一義務(wù)對(duì)等；互惠互利；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)就業(yè)組織（雇主）激勵(lì)一一回報(bào)志愿者組織無(wú)償NGO-NPO （民間非盈利組織）非盈利玫府組織公共服務(wù)NGO-NPO （非政府非盈利組織）在社會(huì)政策中的角色和作用：在資金的籌集和分配中起中 介的作用，或者在在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面直接提供服務(wù)。3、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（1）社會(huì)政策主體模式變化的國(guó)際趨勢(shì)A、在工業(yè)化以前，民眾的各種需要都是由家庭、家族、地方社區(qū)

34、以及教會(huì)等民間組織來(lái)滿 足；B、工業(yè)革命后的100多年里，在政府對(duì)民眾福利的責(zé)任問(wèn)題上，歐美一直奉行“不干預(yù)主 義”；C、19世紀(jì)80年代，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，歐美各國(guó)紛紛效仿，標(biāo)志著政府在社會(huì)福 利事務(wù)中的主體地位逐漸增強(qiáng)；D、“二戰(zhàn)”后， 福利國(guó)家”的社會(huì)政策模式不斷得到推廣，政府在社會(huì)福利事務(wù)中的主體 地位達(dá)到了頂峰，承擔(dān)著為民眾提供福利的幾乎全部的責(zé)任；E、20世紀(jì)80年代以來(lái)，社會(huì)政策改革的浪潮波及全球，尤其是在新自由主義的影響下， 政府的責(zé)任和作用在一定程度上有所降低，個(gè)人和其它社會(huì)組織被要求承擔(dān)更多的責(zé)任。（2） “多元福利模式”的發(fā)展A、“混合福利模式”：指各種福利體制的混

35、合，其中，包括多種福利主體的共存，社會(huì)政策 和社會(huì)服務(wù)中有多種機(jī)制的同時(shí)運(yùn)用。B、“多元福利模式”指“混合福利模式”中福利主體多元化。C、福利體制的兩個(gè)極端情況：“福利國(guó)家”的國(guó)家福利體制和新自由主義主張的私人福利體制?！岸嘣＠Ｊ健笔沁@兩個(gè)極端體制的中間模式，主張政府在社會(huì)福利事務(wù)中仍然扮演最主要的角色，但是，個(gè)人和其它組織也以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并分擔(dān)責(zé)任。(3)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的“社會(huì)福利社會(huì)化”及政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組A、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：“國(guó)家一一企業(yè)模式”，政府負(fù)有很大的責(zé)任(企業(yè)福利實(shí)質(zhì)上仍由國(guó)家 提供)；B、最近20年來(lái)，實(shí)行“社會(huì)福利社會(huì)化”，政府的責(zé)任降低了，企業(yè)

36、(如五險(xiǎn)一金等)、個(gè)人、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更多的責(zé)任；C、目前，形成以政府為主，包括企業(yè)、社區(qū)、非政府組織和個(gè)人在內(nèi)的多元化社會(huì)政策主 體模式。19、社會(huì)政策的對(duì)象可分為一般性對(duì)象與專(zhuān)門(mén)的對(duì)象：一般性對(duì)象指社會(huì)政策指向社會(huì)中的普通民眾，如廣泛的公共衛(wèi)生事業(yè)所指向的對(duì)象是普通民眾。專(zhuān)門(mén)的對(duì)象指社會(huì)中需要某些專(zhuān)門(mén)化社會(huì)服務(wù)的群體，如老年人、殘疾人、特困戶等。(一)兩種社會(huì)政策模式：1、普惠型福利模式。普遍性社會(huì)權(quán)利2、選擇性福利模式。特殊性社會(huì)關(guān)照(二)社會(huì)政策的受益者：從狹義上看，指社會(huì)政策的對(duì)象；從廣義來(lái)看，還指從社會(huì)政策中間接受益的個(gè)人和群體，如社會(huì)福利服務(wù)的提供者、相關(guān)物品的供應(yīng)商等。(

37、三)社會(huì)政策受益者分析1、分析視角(1)對(duì)受益者的事實(shí)分析(哪些人獲得了利益，是如何獲得的)(2)對(duì)受益者的價(jià)值分析(是否有益于社會(huì)發(fā)展、公平、穩(wěn)定)(3)對(duì)受益者的道德分析(是否值得幫助和救助)2、直接受益者分析：即社會(huì)政策行動(dòng)直接幫助的對(duì)象。3、間接受益者分析：即從社會(huì)政策行動(dòng)中獲益的其他對(duì)象。(如老年人福利政策可使醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)商等受益。)(四)社會(huì)政策受損者分析1、社會(huì)政策行動(dòng)是一個(gè)利益分配過(guò)程，有人受益，有人不受益，有人甚至受損。誰(shuí)是受損 者受福利模式、稅收制度和文化背景影響。(1)在“高福利”模式下，工薪階層因負(fù)擔(dān)很高稅率而感到利益受損；(2)企業(yè)因給員工繳納

38、社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目增多而感到利益受損。2、對(duì)受損者的價(jià)值及道德分析(1)有人認(rèn)為，國(guó)家的福利計(jì)劃是殺富濟(jì)貧或獎(jiǎng)懶罰勤，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更多的人認(rèn)為，為社會(huì)政策行動(dòng)做出貢獻(xiàn)是每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。(2)在集體主義文化背景下，高福利模式得到人們的支持；在個(gè)人主義占主流的社會(huì)中，人們更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，納稅較多的群體可能會(huì)反對(duì)福利支出的擴(kuò)大。20、社會(huì)政策的評(píng)估(1)評(píng)估指按一定的價(jià)值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一個(gè)行動(dòng)方案或具體行動(dòng)及其效果做出判斷。社會(huì)政策的評(píng)估包括兩個(gè)方面：一是對(duì)政策方案的評(píng)估，二是對(duì)社會(huì)政策具體行動(dòng)及其效果的評(píng) 估。(2)社會(huì)政策評(píng)估的特點(diǎn)：有組織的行動(dòng)；科學(xué)性和客觀性；權(quán)威性

39、。10（3）社會(huì)政策評(píng)估的意義：掌握行動(dòng)進(jìn)程、糾正偏差、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題等。（4）社會(huì)政策評(píng)估的基本要素：A、社會(huì)政策評(píng)估的主體：評(píng)估行動(dòng)的組織者和執(zhí)行者?？煞譃轭I(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估、群眾評(píng)估。a領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估：優(yōu)點(diǎn)是效率較高，基層官員更重視社會(huì)政策行動(dòng)等；不足在于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)， 無(wú)足夠時(shí)間保證，可能因個(gè)人偏好出現(xiàn)偏差。b政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估：優(yōu)點(diǎn)是有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉情況；不足在于受業(yè)務(wù)工作局限，因評(píng)估結(jié) 果與之有利益上的關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致影響客觀公正。c專(zhuān)家評(píng)估：優(yōu)點(diǎn)是有專(zhuān)業(yè)理論、調(diào)研和分析方法，因局外人角色而至相對(duì)客觀；不足在于價(jià)值取向、主觀偏好、利益群體影響、缺乏對(duì)行動(dòng)的直接感受。（現(xiàn)在經(jīng)常采

40、用）d群眾評(píng)估：最常用的是服務(wù)對(duì)象評(píng)估法，優(yōu)點(diǎn)是有直接感受，相對(duì)公正；不足在于組織難 度大、成本高。（較少用）B、社會(huì)政策評(píng)估的對(duì)象：又稱(chēng)評(píng)估的客體，包括兩個(gè)層面：一是政策方案本身，二是政策 實(shí)施的行動(dòng)。C、社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容：a社會(huì)政策方案是否合理：社會(huì)政策行動(dòng)在多大程度上為社會(huì)成員需要（必要性）、在多大程度上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或解決預(yù)期問(wèn)題（有效性）、在實(shí)踐中可操作的程度如何（可行性）；b政策實(shí)施行動(dòng)是否得力；c是否取得了預(yù)期的效果。（5）社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：主要分為以下兩類(lèi)分析視角A、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)a行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：即已投入的資金和已采取的行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)先的計(jì)劃。b收效標(biāo)準(zhǔn)：即行動(dòng)是

41、否取得了預(yù)期的收效。c效率標(biāo)準(zhǔn)：即投入產(chǎn)出率。很難做到精確的量化分析和比較，至今仍是一個(gè)評(píng)估難題。B、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)a事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：即對(duì)社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程及其收效中各種事實(shí)的評(píng)判與分析；b價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：即對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)政策行動(dòng) 是否符合大多數(shù)社會(huì)成員的根本利益，是否堅(jiān)持了社會(huì)公平的原則，是否有利于社會(huì)整合， 是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展等。在社會(huì)政策評(píng)估中應(yīng)用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有一定的復(fù)雜性，因此常聘請(qǐng)多方面的專(zhuān)家參與評(píng)估，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)等，以避免評(píng)估中出現(xiàn)大的價(jià)值偏差。（6）社會(huì)政策評(píng)估方法與實(shí)施方式A、社會(huì)政策評(píng)估的方法：定性分析方法與定量分析方法B、社會(huì)政策評(píng)估

42、的實(shí)施方式評(píng)估工作的主要環(huán)節(jié)包括：a評(píng)估計(jì)劃的擬訂（其內(nèi)容包括對(duì)評(píng)估工作的執(zhí)行者、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法與步驟等方面的規(guī)定）；b評(píng)估者和評(píng)估機(jī)構(gòu)（包括評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的選定；c評(píng)估的實(shí)施；d評(píng)估報(bào)告（包括對(duì)評(píng)估工作進(jìn)程和方法的介紹、評(píng)估結(jié)論、政策建議等）的撰寫(xiě)等。21、社會(huì)政策的意識(shí)形態(tài)類(lèi)型（一）社會(huì)主義和社會(huì)民主主義社會(huì)主義：主張實(shí)行生產(chǎn)資料公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、集體主義、工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社會(huì)平等， 并主張通過(guò)暴力革命推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。 米什拉根據(jù)蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)踐， 認(rèn)為社會(huì)主義11福利觀的核心是按需分配，將其稱(chēng)為“結(jié)構(gòu)性的”福利觀念；并將資本主義的兩種主要的福利觀念分

43、別稱(chēng)為“剩余性的”和“制度性的”。社會(huì)民主主義：主張通過(guò)爭(zhēng)取普選權(quán)、直接立法、社會(huì)福利政策逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的主張。在社會(huì)福利政策方面， 主張社會(huì)福利最好由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供，是福利國(guó)家的積極鼓吹者和建設(shè)者；在社會(huì)民主主義影響下，英國(guó)首先建成了福利國(guó)家。（二）自由主義、新自由主義、保守主義1、自由主義的基本信條是：私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；個(gè)人自由不能隨便縮減，即個(gè)人主義； 政府遵照受其統(tǒng)治人民的意愿行事。政治自由主義：社會(huì)契約論，個(gè)人自由最大化。經(jīng)濟(jì)自由主義：守夜人，自由競(jìng)爭(zhēng)最大化。社會(huì)自由主義：關(guān)注個(gè)體的權(quán)利，保護(hù)私人生活免受政府侵犯。2、保守主義分為經(jīng)典保守主義；現(xiàn)代保守主義（“保守自由主義”）；

44、新保守主義（研究西方政治思潮的人們，通常把新保守主義稱(chēng)為自由保守主義，而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界則多把新保守主義稱(chēng)為新自由主義。）（三）第三條道路”1、有關(guān)的“第三條道路” 一一“第三條道路”在20世紀(jì)政治家們的政治宣言 中頻頻出現(xiàn)： A、兩次世界大戰(zhàn)之間，第三條道路”指的是介于布爾什維克主義與社會(huì)民主主義之間的“奧地利馬克思主義”。B、法西斯主義的知識(shí)分子也聲稱(chēng)法西斯主義就是資本主義無(wú)政府狀態(tài)和“共產(chǎn)主義專(zhuān)政”之間的第三條道路。C、二戰(zhàn)以 后，許多民族獨(dú)立國(guó)家，比如印度，就試圖走一條既不依賴(lài)美國(guó)為首的西方資 本主義世界，也不倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的第三條道路。D、1951年，社會(huì)黨國(guó)際在其成立宣言

45、中宣稱(chēng)，民主社會(huì)主義要走一條既不同于資本主義 也不 同于共產(chǎn)主義的第三條道路。E、上個(gè)世紀(jì)90年代，以布萊爾為首的英國(guó)工黨提出了以“新工黨，新英國(guó)”為口號(hào)的新 的“第三條道路”，其影響之大、意義之深遠(yuǎn)是此前任何一種第三條道路”都無(wú)法比擬的。2、第三條道路的基本主張（三個(gè)方面）：（1）在政治方面，主張“重構(gòu)國(guó)家”，超越“認(rèn)為國(guó)家為答案”的左派和“把國(guó)家當(dāng)敵人” 的右派；（2）在經(jīng)濟(jì)方面，主張能夠建立新型的混合經(jīng)濟(jì)，在最大限度地利用市場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，把公共利益作為一項(xiàng)重要的因素加以考慮；（3）在社會(huì)政策方面，A、變消極的福利制度為積極的福利制度，建立以提高就業(yè)能力取代就業(yè)保障為核心的福利體制，

46、從救濟(jì)性的福利政策轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)性的福利政策，把生活福利變?yōu)楣ぷ鞲＠?，注重人力資本投資；B、強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的平衡，無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利；C、主張用“社會(huì)投資國(guó)家”取代“福利國(guó)家” ：福利開(kāi)支不再完全由政府提供，而是由政府和其它機(jī)構(gòu)合作提供。 22、社會(huì)政策行動(dòng)的效率（一）社會(huì)政策效率指社會(huì)政策行動(dòng)中投入和產(chǎn)出的關(guān)系，要分析社會(huì)政策過(guò)程的效率，首先要分析社會(huì)政策過(guò)程中的投入和產(chǎn)出。如果一個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)過(guò)程的資源投入越小，或產(chǎn)出的社會(huì)效益越大，其效率就越高。社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)過(guò)程不同的是，它產(chǎn)出的不是經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)效益。從“投入一產(chǎn)出”模型看經(jīng)濟(jì)行動(dòng)過(guò)程和社會(huì)政策行動(dòng)過(guò)程的差異（參考課本P188模擬圖）（二）

47、社會(huì)政策行動(dòng)效率測(cè)量的特殊性1、社會(huì)政策行動(dòng)的產(chǎn)出難以用貨幣來(lái)測(cè)量（某疾病的發(fā)病率降低、兒童入學(xué)率提高）；2、各類(lèi)社會(huì)政策行動(dòng)之間的效率難以比較；3、同類(lèi)社會(huì)政策行動(dòng)的比較也會(huì)很復(fù)雜（社會(huì)政策行動(dòng)和福利性社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的測(cè)量、評(píng)12估難度大)(三)“雙刃劍”一一社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)化上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，英美等在新自由主義的影響下進(jìn)行改革，非常注重效率，注重通過(guò) 私有化、民營(yíng)化和市場(chǎng)化的方式改造傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，效率雖然提高了，但是，公平被 忽視了。(四)提高社會(huì)政策行動(dòng)效率的基本要求1、社會(huì)政策應(yīng)該兼顧社會(huì)效益和運(yùn)行效率；2、建立一套高效率的公共管理體制；3、采用各種方法對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的效率進(jìn)行測(cè)量：包括同類(lèi)行動(dòng)比較法(同一項(xiàng)社會(huì)政策在不同地區(qū)進(jìn)行同樣投入得出的不同產(chǎn)出)和評(píng)估法；4、引入市場(chǎng)機(jī)制(購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、增加需求方的選擇權(quán)，打破福利壟斷)23、社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀