中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化秩序

1、第10章中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化秩序10.1國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化給中國(guó)服務(wù)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)10.1.1中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇國(guó)外新興服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模。 服務(wù)貿(mào)易自由化，有利于引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)拓展服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。 通過(guò)把服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則適用于國(guó)內(nèi)，能夠催生一批具有國(guó)際化水平的中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 10.1.2對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)1.國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)生存空間受到擠壓，喪失部分原有的市場(chǎng)份額。中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放，2.吸引了國(guó)際上更多的服務(wù)型跨國(guó)公司的進(jìn)入，原先已經(jīng)進(jìn)入的公司也必將進(jìn)一步拓展新業(yè)務(wù)，開(kāi)辟新市場(chǎng)

2、。 10.1.2對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)3.服務(wù)貿(mào)易的高度開(kāi)放性，將會(huì)對(duì)中國(guó)信息、技術(shù)、金融、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 10.1.2對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)4.服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的文化沖突問(wèn)題。 （1）語(yǔ)言。 （2）價(jià)值觀與態(tài)度。（3）行為方式與習(xí)慣。（4）物質(zhì)文化。（5）審美觀。（6）教育與社會(huì)機(jī)構(gòu)。10.1.3中國(guó)迎接挑戰(zhàn)的總體對(duì)策 1.加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先，要加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度。 其次，要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。 最后，要加大教育投資力度和大力開(kāi)發(fā)人力資源。 2.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重技術(shù)進(jìn)步3.健全服務(wù)貿(mào)易法律，為服務(wù)貿(mào)易提供良好法律環(huán)境4.推動(dòng)中國(guó)服務(wù)企業(yè)

3、全球化經(jīng)營(yíng)（1）推動(dòng)中國(guó)服務(wù)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)的必要性 （2）推動(dòng)中國(guó)服務(wù)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)需要注意的問(wèn)題5.加快體制改革10.2中國(guó)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的自由化秩序中國(guó)正處在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上升階段，服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放總體上無(wú)疑是不斷擴(kuò)大的。但是，考慮到中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于比較弱勢(shì)地位，這就需要制定出相應(yīng)的開(kāi)放梯度，其中包括部門梯度、地域梯度和規(guī)模梯度。服務(wù)部門梯度主要是指：哪些部門應(yīng)首先開(kāi)放，哪些部門應(yīng)逐步開(kāi)放，哪些部門應(yīng)限制開(kāi)放，哪些部門應(yīng)拒絕開(kāi)放。地域梯度主要是指：對(duì)內(nèi)針對(duì)中國(guó)各地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模及服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)確定逐步開(kāi)放的地區(qū)；對(duì)外根據(jù)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比較

4、優(yōu)勢(shì)與不同國(guó)家或地區(qū)有側(cè)重地發(fā)展不同領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。規(guī)模梯度是指：根據(jù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)能力以及市場(chǎng)潛力，適度地控制或擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，以尋求適度的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，為國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的外部環(huán)境。10.2.1商務(wù)服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題（1）會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記類服務(wù) （2）法律服務(wù) （3）廣告服務(wù) 2.中國(guó)商務(wù)服務(wù)的自由化秩序（1）會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記類服務(wù)（2）法律服務(wù) （3）廣告服務(wù) 10.2.2電信服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題中國(guó)電信服務(wù)自入世以來(lái)，以不俗的業(yè)績(jī)，保持了穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，尤其是20022003年全球電信服務(wù)低迷時(shí)表現(xiàn)得一枝獨(dú)秀，至今

5、發(fā)展到電信用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，令全世界刮目相看。 市場(chǎng)開(kāi)放后，中國(guó)電信服務(wù)面臨的主要問(wèn)題是：（1）外商搶占中國(guó)部分電信服務(wù)市場(chǎng)份額。（2）影響電信普遍服務(wù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）給中國(guó)的信息安全帶來(lái)隱患，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)站產(chǎn)生的黑客攻擊、經(jīng)濟(jì)犯罪等行為可能大量增加，反動(dòng)淫穢信息有可能難以監(jiān)控。2.中國(guó)電信服務(wù)的自由化秩序針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放后中國(guó)電信市場(chǎng)服務(wù)面臨的主要問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)策略：（1）加快中華人民共和國(guó)電信法的制定與頒布。（2）揚(yáng)長(zhǎng)避短，培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）加強(qiáng)信息安全的保護(hù)與監(jiān)控。10.2.3分銷服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題入世5年的過(guò)渡期中，中國(guó)分銷即零售服務(wù)業(yè)發(fā)展較快

6、。相對(duì)于入世承諾，零售服務(wù)是中國(guó)提前開(kāi)放的行業(yè)之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）放開(kāi)貿(mào)易權(quán)。（2）外資進(jìn)入分銷服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)速度快。（3）全球主要大型零售企業(yè)大量進(jìn)入中國(guó)。市場(chǎng)開(kāi)放后，中國(guó)分銷服務(wù)面臨的主要問(wèn)題是：（1）外資商業(yè)資本進(jìn)入速度加快，一些非商業(yè)資本也逐漸加入到分銷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中。（2）進(jìn)入中國(guó)的外資商業(yè)企業(yè)在業(yè)態(tài)選擇策略上，特別是在多種業(yè)態(tài)組合的運(yùn)用方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。（3）隨著連鎖零售終端的增加，外資采購(gòu)和集中配送中心將加快建設(shè)步伐，整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2.中國(guó)分銷服務(wù)的自由化秩序（1）宏觀層面的應(yīng)對(duì)策略是： 加快相關(guān)立法（包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面），創(chuàng)造

7、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，既要開(kāi)放，給予外資國(guó)民待遇，又要防止超國(guó)民待遇； 落實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在上市融資和準(zhǔn)入等方面的支持政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)兼并與重組的方式，或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或以強(qiáng)并弱，或優(yōu)化組合，不斷做大、做強(qiáng)，培育出跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力； 加強(qiáng)政府對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與調(diào)控。（2）微觀層面的應(yīng)對(duì)策略是： 加快企業(yè)改革、改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度； 在業(yè)態(tài)方面，既要關(guān)注大賣場(chǎng)等業(yè)態(tài)的拼爭(zhēng)，又要關(guān)注群體業(yè)態(tài)的發(fā)展與改良，并結(jié)合考慮地域?qū)哟?、消費(fèi)層次、市場(chǎng)定位、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等因素，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)方式； 在管理技術(shù)上，要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)、通信、自動(dòng)化、現(xiàn)代營(yíng)

8、銷和物流配送等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)化管理和控制，提高企業(yè)的整體管理水平。 10.2.4教育服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題2001年12月加入WTO至2005年底，中國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共851個(gè)。從地域分布來(lái)看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)居前10位的有上海、北京、山東、江蘇、遼寧、浙江、天津、廣東、陜西、湖北等省市。從合作對(duì)象的國(guó)別和地區(qū)看，外方合作者主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)。從辦學(xué)層次分布看，學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)占多數(shù)，約占60%，其中包括初中、高中、職業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、大學(xué)?？?、大學(xué)本

9、科、研究生等；非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)主要包括成人培訓(xùn)和幼兒園教育。從專業(yè)分布看，開(kāi)設(shè)工商管理類專業(yè)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目居多，約占35%，其他依次是外國(guó)語(yǔ)言類、文學(xué)類、電氣信息類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、藝術(shù)類、教育學(xué)類及其他類。此外，近年來(lái)中國(guó)留學(xué)生教育的發(fā)展也非常迅速。主要問(wèn)題：（1）隨著教育服務(wù)開(kāi)放度的加大，更多的西方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，并帶來(lái)其社會(huì)價(jià)值觀念、道德觀念、思維和行為模式、生活方式等思想和文化多方面的影響，教育領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，反對(duì)西化、分化，維護(hù)教育主權(quán)的任務(wù)將更加艱巨。（2）加入WTO已放寬國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)合作辦學(xué)的條件，并允許其在資金投入上占多數(shù)，這些教育機(jī)構(gòu)或在高等教育聲譽(yù)上具有較強(qiáng)的吸引力，

10、或在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，這就加劇了中國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。（3）出于利益回報(bào)方面的考慮，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市，這勢(shì)必會(huì)使中國(guó)教育方面原已存在的東、西部地區(qū)的不平衡性進(jìn)一步加大。 2.中國(guó)教育服務(wù)的自由化秩序針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放后中國(guó)教育服務(wù)面臨的主要問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)策略：（1）堅(jiān)持中國(guó)的教育主權(quán)，依法鼓勵(lì)和規(guī)范中外合作辦學(xué)行為。 （2）深化改革，增強(qiáng)中國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。 （3）調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)，加快縮小地區(qū)間的教育差距。 10.2.5環(huán)境服務(wù)1.入世后環(huán)境服務(wù)開(kāi)放的影響2.挑戰(zhàn)。（1）中國(guó)環(huán)境保護(hù)設(shè)備制造業(yè)會(huì)受到國(guó)外企業(yè)的

11、強(qiáng)烈沖擊。 （2）廣大中小環(huán)保企業(yè)，由于規(guī)模小，創(chuàng)新能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，會(huì)被國(guó)外大型企業(yè)逼出已有的市場(chǎng)，甚至最終難以生存下去而破產(chǎn)，導(dǎo)致失業(yè)的暫時(shí)增加。2.挑戰(zhàn)。（3）中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)由于剛剛起步，還十分弱小，如環(huán)保設(shè)施服務(wù)業(yè)、環(huán)境污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)等尚處在萌芽狀態(tài)，還不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)外企業(yè)的介入，將會(huì)獲取較大的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)份額。（4）中國(guó)環(huán)保資本市場(chǎng)還沒(méi)有形成，外國(guó)資本的引入，會(huì)促進(jìn)中國(guó)環(huán)保資本市場(chǎng)的形成，但在一定時(shí)期將形成外國(guó)資本一統(tǒng)環(huán)保資本市場(chǎng)的局面，會(huì)在一定程度上抑制國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入環(huán)保資本市場(chǎng)。2.中國(guó)環(huán)境服務(wù)的自由化秩序（1）WTO關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品的談判（2）對(duì)于環(huán)

12、境服務(wù)的談判（3）關(guān)于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓（4）政府應(yīng)加快制度創(chuàng)新，增加政策透明度 （5）切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要性，改變過(guò)去認(rèn)為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)就是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的思路 （6）培育環(huán)境服務(wù)業(yè)的骨干企業(yè) 10.2.6銀行服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題作為開(kāi)放政策的重要組成部分，中國(guó)自1979年就對(duì)外資銀行敞開(kāi)了大門。中國(guó)加入WTO后，銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快。截至2006年底，已有29家境外機(jī)構(gòu)投資者入股21家中資銀行，在華外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)達(dá)312家，資產(chǎn)總額為1 033億美元，占中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.8%，存款總額397億美元，貸款余額616億美元。盡管從總量上看，外資銀行的總

13、資產(chǎn)在中國(guó)銀行業(yè)中所占的比重還很小，但是增速很快。問(wèn)題：（1）市場(chǎng)開(kāi)放后，更多外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將在優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)秀人才、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)等方面與中資銀行競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)的銀行在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平和人員素質(zhì)等方面，與具有百年以上歷史的大部分外資銀行相比，存在較大差距。（2）由于外資銀行等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更容易向國(guó)內(nèi)金融業(yè)轉(zhuǎn)嫁，有可能會(huì)嚴(yán)重干擾尚不成熟的國(guó)內(nèi)金融體系的發(fā)展。（3）由于歷史的原因，中國(guó)形成了以行政法規(guī)命令來(lái)確定規(guī)章制度的習(xí)慣，使得行政干預(yù)大大減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活性。2.中國(guó)銀行服務(wù)的自由化秩序針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放后中國(guó)銀行服務(wù)面臨的主要問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)策略：（1）消除金融抑制、促進(jìn)金

14、融深化、逐步完善金融功能、提高金融效率（2）加快國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革步伐，建立良好的公司治理機(jī)制。（3）對(duì)外資銀行的進(jìn)入繼續(xù)實(shí)施適當(dāng)限制。10.2.7保險(xiǎn)服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題自1992年美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司作為第一家進(jìn)入中國(guó)的外資保險(xiǎn)公司落戶上海開(kāi)展業(yè)務(wù)以來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，特別是中國(guó)入世以后，保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放的步伐明顯加快。截至2005年底，已有40家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了78個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，其中壽險(xiǎn)公司23家、產(chǎn)險(xiǎn)公司14家、再保險(xiǎn)公司3家。外資保險(xiǎn)公司在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)中資公司。另外，還有5家外資保險(xiǎn)中介公司在華設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。 但中國(guó)入世對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重

15、的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司既有的市場(chǎng)份額與人才資源被不斷侵蝕 （2）對(duì)中國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管造成沖擊 從保險(xiǎn)監(jiān)管模式來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)監(jiān)管主要只就外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入形式、履行要求及準(zhǔn)入程序等作出規(guī)定，有學(xué)者稱其為“門檻式監(jiān)管”。 從保險(xiǎn)監(jiān)管手段來(lái)看，中國(guó)目前對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管主要是一種合規(guī)性監(jiān)管，即對(duì)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)行為是否符合既有的法律和規(guī)章制度的一種規(guī)范性監(jiān)管，監(jiān)管方法主要采用非現(xiàn)場(chǎng)檢查即報(bào)表審查的方式進(jìn)行。 從保險(xiǎn)監(jiān)管體系上看，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系與成熟國(guó)家相比，仍存在較大差距 2.中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)的自由化秩序（1）逐步裁減國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)的政策性要求，以國(guó)民待遇為目標(biāo)

16、，在實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的前提下，嚴(yán)格限制外資保險(xiǎn)公司的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 （2）應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大科技投入和教育投資，大力開(kāi)發(fā)人才資源，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。 （3）利用GATS的保障條款和例外條款，合理保護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)。 （4）堅(jiān)持對(duì)外資保險(xiǎn)公司的嚴(yán)格監(jiān)管，健全和完善中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的法律、法規(guī)。 （5）要完善和創(chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管方法。 10.2.8旅游服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外商投資的引進(jìn)和利用，所產(chǎn)生的影響是積極的。特別是外商投資對(duì)中國(guó)旅游飯店業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，迅速擴(kuò)大了旅游業(yè)的綜合接待能

17、力，使中國(guó)的一大批旅游飯店起點(diǎn)高，在設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面比較快地達(dá)到了國(guó)際水平。2.中國(guó)旅游服務(wù)的自由化秩序 （1）繼續(xù)發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。 （2）加緊制定和完善旅游行業(yè)管理的法規(guī)。 （3）加快國(guó)內(nèi)旅游業(yè)改革步伐，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，大力提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)。 （4）解放思想，更新觀念 10.2.9運(yùn)輸服務(wù)1.入世5年多以后的開(kāi)放狀況與問(wèn)題（1）海運(yùn)服務(wù) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 不公平競(jìng)爭(zhēng)情況增加。 國(guó)有航運(yùn)企業(yè)專業(yè)人才流失情況加重。 中國(guó)有關(guān)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法還存在一些問(wèn)題中國(guó)有關(guān)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：A海商立法仍待完善

18、。B航運(yùn)管理立法不足。C法律法規(guī)沖突。D反壟斷立法滯后。（2）鐵路運(yùn)輸 鼓勵(lì)外商投資鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 限制外商投資鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 中國(guó)鐵路無(wú)論在管理體制還是市場(chǎng)機(jī)制，都與WTO的有關(guān)規(guī)則有許多不適應(yīng) （3）航空運(yùn)輸 中國(guó)入世后，對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸造成的沖擊主要是： 對(duì)民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)（CRS）服務(wù)造成了沖擊。 對(duì)民航飛機(jī)維修領(lǐng)域的沖擊。 對(duì)中國(guó)航油市場(chǎng)的沖擊。 （4）公路運(yùn)輸中國(guó)入世后，對(duì)國(guó)內(nèi)公路運(yùn)輸造成的沖擊主要是：中國(guó)公路現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，沒(méi)有充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放原則， 用內(nèi)部文件調(diào)整社會(huì)關(guān)系，用行政性文件管理公路運(yùn)輸業(yè)的習(xí)慣做法不符合GATS的透明度原則。 中國(guó)現(xiàn)行吸引外資政

19、策法規(guī)存在不完善之處2.中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)的自由化秩序（1）海運(yùn)服務(wù) 對(duì)于中國(guó)賦予外資和外國(guó)海運(yùn)企業(yè)的國(guó)民待遇，有兩個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)予重視：第一是稅收優(yōu)惠問(wèn)題；第二，賦予外國(guó)海運(yùn)企業(yè)國(guó)民待遇并不等于說(shuō)本國(guó)海運(yùn)企業(yè)完全不能得到國(guó)家的扶持。 建立行業(yè)監(jiān)督管理組織。 重視人才培養(yǎng)及使用。 （2）鐵路運(yùn)輸 政府管理鐵路的職能與方式需要轉(zhuǎn)變。 建立健全鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放的法律、法規(guī)。 改革鐵路貨物運(yùn)價(jià)體制。 發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)，提高鐵路貨物運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 （3）航空運(yùn)輸 盡快提高中國(guó)民航服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)于中國(guó)航修企業(yè)，要以主動(dòng)積極的態(tài)度尋求與國(guó)外航修企業(yè)和航空產(chǎn)品制造商合資，或航修企業(yè)聯(lián)合重組；同時(shí)，調(diào)整項(xiàng)目取向，形成自身的強(qiáng)勢(shì)。 參照承諾表，修改和制定有關(guān)法規(guī)。 （4）公路運(yùn)輸 加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)的軟件環(huán)境建設(shè)，培育公平、公開(kāi)、公正和有信用的公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境， 建議對(duì)外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)從事中國(guó)公路建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)服務(wù)提出附加要求或規(guī)定。 對(duì)于外資工程、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資的工程，