國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)形勢分析方法(共9頁)

1、十屆全國人大常委會(huì)法制(fzh)講座第九講國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(zhbio)和經(jīng)濟(jì)形勢分析方法國家統(tǒng)計(jì)局局長 李德水 今天匯報(bào)的這個(gè)題目(tm)有兩層含義：一是主要的國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有哪些，二是怎樣分析和判斷經(jīng)濟(jì)形勢。 一、關(guān)于主要指標(biāo) 國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)非常多，僅中國統(tǒng)計(jì)年鑒中發(fā)布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就有數(shù)千個(gè)。就宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來說，至今國際上也沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。經(jīng)過長期探索，并借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)，黨的十六大確定了我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡。這里重點(diǎn)報(bào)告一下這四大指標(biāo)。 （一）經(jīng)濟(jì)增長 經(jīng)濟(jì)增長是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，是一個(gè)寬泛、綜合的概念，是國力增強(qiáng)和

2、人民生活水平提高的重要體現(xiàn)。所以，幾乎所有國家都把經(jīng)濟(jì)增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。 考察經(jīng)濟(jì)增長的最常用指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及其增長速度。GDP代表一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)所有常住單位和個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)全部生產(chǎn)活動(dòng)（包括貨物和服務(wù)）的最終成果，是社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值扣除了中間投入價(jià)值后的余額，也就是當(dāng)期新創(chuàng)造財(cái)富（包括有形和無形）的價(jià)值總量。國內(nèi)生產(chǎn)總值是對(duì)一國總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)作出的概括性衡量，具有國際可比性，是聯(lián)合國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）中最重要的總量指標(biāo)，為世界各國廣泛使用并作國際比較。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中把GDP稱作是“二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。GDP核算有三種

3、方法：一是生產(chǎn)法，由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的總和來表示，各產(chǎn)業(yè)增加值的計(jì)算方法是各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值減去中間消耗；二是收入法，用勞動(dòng)者（個(gè)人）收入、國家稅收（含規(guī)費(fèi)）、企業(yè)利潤和折舊的總和來核算；三是支出法，用居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、固定資本形成、存貨增加、凈出口幾項(xiàng)的總和來核算。實(shí)際上，任何國家的核算結(jié)果都不可能絕對(duì)準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況。但只要按照科學(xué)的態(tài)度去做，核算出的GDP及其增長率是可以基本反映總體經(jīng)濟(jì)增長水平和發(fā)展趨勢的。 GDP是考察宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，但它也有一定的局限性，并不是萬能的。一是它不能反映社會(huì)成本，二是不能反映經(jīng)濟(jì)增長的方式和為此付出的代價(jià)，三是不能反映經(jīng)濟(jì)增長的效率、效益和質(zhì)量，四

4、是不能反映社會(huì)財(cái)富的總積累，五是不能衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正。如果只注重經(jīng)濟(jì)總量和速度的增長，而不顧資源損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，就有可能造成經(jīng)濟(jì)增長了，而人民生活質(zhì)量卻下降了的局面，甚至經(jīng)濟(jì)本身也不可能持續(xù)增長。因此，我們應(yīng)該采取科學(xué)的態(tài)度對(duì)待GDP。既需要高度重視它，卻又不能片面地去追求其增長速度。 很多人都注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象，就是我國各地區(qū)匯總數(shù)比國家(guji)核算的GDP要大。從2000年到2003年，各省區(qū)市核算(h sun)的GDP增長速度(zn chn s d)的平均數(shù)，比國家統(tǒng)計(jì)局核算的全國數(shù)分別高出1.7、2.0、2.6和2.8個(gè)百分點(diǎn)，差距呈逐年擴(kuò)大趨勢。出現(xiàn)這種情況的原因

5、是多方面的：一是有價(jià)格因素。以前地方統(tǒng)計(jì)工業(yè)產(chǎn)品大多使用1990年不變價(jià)，而十幾年來工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵已發(fā)生很大變化，國家統(tǒng)計(jì)局在核算時(shí)考慮了這些因素，做了適當(dāng)調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院同意，國家統(tǒng)計(jì)局決定從今年起全國和各地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)不變價(jià)增加值一律采用價(jià)格指數(shù)縮減法計(jì)算，以解決這一問題。二是跨地區(qū)的人員、物資、資金流動(dòng)規(guī)模越來越大，在地區(qū)核算中是難以區(qū)分的，往往出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問題?？绲貐^(qū)的大公司（企業(yè)集團(tuán)），其總公司和分公司的經(jīng)營活動(dòng)在地區(qū)核算中也容易產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。三是統(tǒng)計(jì)方法不同。如年銷售收入500萬元以下的非國有工業(yè)企業(yè)，很多地區(qū)還沿用全面報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)規(guī)模以下工業(yè)則是通過

6、直屬企調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查資料進(jìn)行計(jì)算的。四是統(tǒng)計(jì)制度不健全。目前，我國的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)還不能完全覆蓋第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。由于第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的薄弱，為地區(qū)調(diào)整核算留下了很大的空間，往往“總量不夠三產(chǎn)湊”。五是受年初預(yù)期目標(biāo)的影晌。各級(jí)人民代表大會(huì)年初通過的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，往往自上而下層層加碼，而有法律效力的預(yù)期目標(biāo)總是要實(shí)現(xiàn)的，于是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就相應(yīng)層層加“水”。多年來的數(shù)據(jù)顯示，各省區(qū)市數(shù)據(jù)的總和GDP增長率高于全國核算數(shù)2個(gè)百分點(diǎn)左右，而省內(nèi)各地市的總和又高于省級(jí)核算2個(gè)百分點(diǎn)左右，各縣級(jí)總和又高于市級(jí)核算1-2個(gè)百分點(diǎn)。六是思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的地方按GDP增長率等指標(biāo)排隊(duì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了基層干部的“政績

7、單”，上報(bào)數(shù)字時(shí)往往左顧右盼，相互攀比，甚至不惜弄虛作假。 為了解決這個(gè)問題，需要改革統(tǒng)計(jì)體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。比如，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行GDP下算一級(jí)的辦法。美國、德國、意大利等許多國家，各州、省都不進(jìn)行本地區(qū)GDP的核算，而是由國家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一核算后分解到各地區(qū)。省對(duì)地市也下算一級(jí)。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局正在從數(shù)據(jù)采集、方法制度以及信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)積極推進(jìn)GDP核算制度的改革。 另外，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家統(tǒng)計(jì)局正在積極開展綠色GDP的研究。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP數(shù)量的基礎(chǔ)上，扣除或增加環(huán)境、資源和生態(tài)變化的價(jià)值量因素。但具體核算非常困難，至今還沒有一個(gè)國家真正實(shí)施，都處于

8、研究階段。去年，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部委、科研部門、大專院校等單位，就綠色GDP問題開展課題研究。作為一個(gè)過渡性措施，我們在2003年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中已設(shè)立了一個(gè)“衛(wèi)星賬戶”指標(biāo)體系，即在公布GDP數(shù)據(jù)等各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，把環(huán)境、資源、生態(tài)等的變化情況單列出來，由此看出我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在這些方面付出的代價(jià)，以警示世人。 （二）就業(yè) 就業(yè)狀況通常用失業(yè)率來衡量。目前我國主要使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來反映。2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)有一定的局限性，不能完全反映就業(yè)情況。比如，外來勞動(dòng)力中的失業(yè)人員、不愿進(jìn)行登記的失業(yè)人員和已經(jīng)登記失業(yè)但實(shí)際處于隱性就業(yè)的人員還不能得到完全反映。

9、所以，還需要按國際通用做法建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，通過科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查方案，采取抽樣調(diào)查的辦法，獲得調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局作了長期探索，并在部分地區(qū)作了試點(diǎn)。從幾年的試點(diǎn)情況看，調(diào)查數(shù)據(jù)可以基本反映我國勞動(dòng)力就業(yè)情況，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供有關(guān)依據(jù)。最近，統(tǒng)計(jì)局已與發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)名就建立勞動(dòng)力調(diào)查制度問題向國務(wù)院提交了報(bào)告，制定了具體實(shí)施方案，很快就可以在全國城鎮(zhèn)開展調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作。為滿足有關(guān)部門用于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和對(duì)特殊困難群體提供就業(yè)幫助的需要，登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)還將繼續(xù)保留。 （三）價(jià)格(jig) 目前，我國從生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域到流通、消費(fèi)領(lǐng)域，已形成了一套比較完整

10、的價(jià)格指數(shù)體系。主要有居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（包括(boku)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)）、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)等。 這里(zhl)僅以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為代表作一說明。該指數(shù)反映城鄉(xiāng)居民購買消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格水平的變動(dòng)情況，是分析和制定貨幣政策、價(jià)格政策、居民消費(fèi)政策、工資政策以及進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)重要依據(jù)。按國際慣例，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)還是反映通貨膨脹或通貨緊縮程度的重要指標(biāo)。我國居民消費(fèi)價(jià)格的調(diào)查范圍是城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)的全部商品和服務(wù)項(xiàng)目，主要包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備及用品、醫(yī)療

11、保健、交通和通信、娛樂教育和文化用品、居住等八大類。根據(jù)全國550個(gè)市縣、近12萬戶城鄉(xiāng)居民家庭（其中城市5萬戶、農(nóng)村7萬戶）的消費(fèi)支出資料，并結(jié)合相關(guān)市場資料，從中選取了251個(gè)基本分類、約700個(gè)品種、120萬個(gè)以上價(jià)格，作為經(jīng)常性調(diào)查項(xiàng)目，并計(jì)算其相應(yīng)的權(quán)數(shù)。具體是由國家統(tǒng)計(jì)局直屬的全國調(diào)查系統(tǒng)以定時(shí)、定點(diǎn)、定人的直接調(diào)查方式采集數(shù)據(jù)的。隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)品類的權(quán)數(shù)已由1995年的91.0%下降到2004年的76.64%，其中糧食的權(quán)數(shù)相應(yīng)由6.37%降到3.12%；而服務(wù)類的權(quán)數(shù)則由1995年的9.0%上升到2004年的23.36%。我國選用的品種數(shù)、調(diào)查價(jià)格

12、數(shù)、調(diào)查地區(qū)數(shù)都比西方國家多，計(jì)算方法也采用了國際通用的鏈?zhǔn)嚼瞎?。?jīng)國際專家嚴(yán)格論證，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品價(jià)格指數(shù)已登上國際貨幣基金組織的全球數(shù)據(jù)通用公布系統(tǒng)（GDDS）網(wǎng)站，因此不僅具有法定的權(quán)威性，而且是完全可信的。 （四）國際收支 國際收支是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家與其他國家商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡是保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要條件之一。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快的形勢下，維持國際收支平衡對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長更有重要意義。當(dāng)然，適度的順差或逆差是允許的。 國際收支平衡由經(jīng)常項(xiàng)目（主要是貨物和服務(wù)進(jìn)出口，生產(chǎn)經(jīng)營要素收入）、資本項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)誤差三個(gè)

13、部分組成。 由于國際收支(u j shu zh)表一般比較滯后，我國在月度、季度分析中經(jīng)常通過進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資以及國家外匯儲(chǔ)備等情況來觀察國際收支狀況的變化。 （五）其他幾個(gè)重要(zhngyo)指標(biāo) 除了(ch le)前面所講的指標(biāo)外，固定資產(chǎn)投資、市場銷售、工業(yè)生產(chǎn)、居民收入等也是需要重點(diǎn)關(guān)注的基本指標(biāo)。 固定資產(chǎn)投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由兩部分組成：一是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，通過全面報(bào)表層層上報(bào)匯總得出，按月公布。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資是今年開始采用的新口徑，與原來的國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資相比，增加了城鎮(zhèn)集體、私營個(gè)體投資以及城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房的投資。目前（2004年一季度）約占到全

14、社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的80%。二是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，采用抽樣調(diào)查方法取得，只有季度數(shù)據(jù)。所以，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只有季度數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)投資額不能等同于固定資本形成總額。固定資本形成總額是GDP核算中的數(shù)據(jù)，要在固定資產(chǎn)投資額中扣除土地購置費(fèi)、舊建筑和舊設(shè)備的購置費(fèi)等項(xiàng)目，加上商品房銷售增值等項(xiàng)目。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額。該指標(biāo)是采用全面報(bào)表，層層上報(bào)匯總?cè)〉玫?，每月都公布?shù)據(jù)。它不能等同于最終消費(fèi)，最終消費(fèi)也是核算概念，既包括商品消費(fèi)，也包括服務(wù)類消費(fèi)。 工業(yè)增加值。分為兩個(gè)部分，一是規(guī)模以上工業(yè)增加值，二是規(guī)模以下工業(yè)增加值。規(guī)模以上工業(yè)增加值是指全部國有工業(yè)企業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上

15、的非國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值，是通過全面報(bào)表取得的，為月度公布指標(biāo)。規(guī)模以下工業(yè)增加值是年產(chǎn)品銷售收入低于500萬元的非國有工業(yè)企業(yè)的增加值，是采用抽樣調(diào)查取得的，為季度公布指標(biāo)。目前（2004年一季度）規(guī)模以上工業(yè)增加值占總的工業(yè)增加值約近70%。 居民收入。通常分別用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入來表示。農(nóng)村居民人均純收入指農(nóng)村住戶人均當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除了家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、稅費(fèi)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、贈(zèng)送農(nóng)村外部親友等支出費(fèi)用后的收入總和，反映農(nóng)村居民的實(shí)際收入情況。在季度調(diào)查中，只有農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入指標(biāo)，它與人均純收入的區(qū)別在于沒有包括實(shí)物性收入，沒有扣除

16、相應(yīng)的生產(chǎn)費(fèi)用支出。社會(huì)上常有人反映統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的居民收入數(shù)與他們自身的情況差別很大，于是指責(zé)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)不真實(shí)。而我們公布的是全國平均數(shù)，具體個(gè)人一般是難以對(duì)號(hào)入座的。平均數(shù)也確實(shí)掩蓋了收入分配的差別。 改革開放以來，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系不斷得到改革，逐步與國際接軌。但反映新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的指標(biāo)還很不健全，特別是反映第三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一切，都需通過深化統(tǒng)計(jì)改革，進(jìn)一步加以完善。 二、怎樣分析和判斷經(jīng)濟(jì)形勢 怎樣分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(xngsh)，我也作不出什么高度的理論概括，只是根據(jù)自己的實(shí)際工作體會(huì)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不妥之處請批評(píng)。 （一）看總供給與總需求的關(guān)系(gun x) 分析經(jīng)濟(jì)形

17、勢，首先需要重點(diǎn)(zhngdin)考察總量情況，即總供給與總需求的狀況?？傂枨笾饕峭顿Y、消費(fèi)和出口這三大需求?？偣┙o主要是三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。理論上說，有效供給和需求總是相等的，而且很難找到一組合適的指標(biāo)來直接測算總供給和總需求。所以往往通過對(duì)一些重要指標(biāo)的觀測來判斷總的供需狀況。 宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)就是最重要的幾個(gè)總量指標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，最直觀、最敏感的又是價(jià)格指數(shù)。投資、消費(fèi)、出口這些需求的變化，供給能力的變化，最終都會(huì)在價(jià)格上反映出來。貨幣供應(yīng)的變化導(dǎo)致需求改變，也會(huì)反映在價(jià)格上。所以，價(jià)格是反映社會(huì)總供需變化最集中、也是最靈敏的指標(biāo)。以1993年那一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張為例，當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)

18、投資增長61.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長28.4%，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲35.1%，財(cái)政支出增長24.1%，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長37.3%，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了全面過熱的局面。經(jīng)過一個(gè)傳導(dǎo)過程，到1994年居民消費(fèi)價(jià)格上漲24.1%，商品零售價(jià)格上漲21.7%，造成了嚴(yán)重通貨膨脹。針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱的問題，中央果斷采取了宏觀調(diào)控措施，1996年中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，1997年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.8%。1997年7月2日爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，到1998年初這股寒流吹上了我國大陸。主要表現(xiàn)為，一是出口嚴(yán)重受阻，企業(yè)開工不足，也就是那個(gè)時(shí)候提出了“減員增效、下崗分流”的口號(hào)，大批國有

19、企業(yè)職工下崗了；二是外商直接投資大幅減少，當(dāng)年實(shí)際利用外資額比上年下降9.1%。接著就出現(xiàn)了連續(xù)5年的物價(jià)低迷，我國經(jīng)濟(jì)又被籠罩在通貨緊縮的陰影之中。1998年初中央及時(shí)提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)行建設(shè)國債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。由于總供給與總需求的兩次明顯失衡，我國經(jīng)歷了5年反通脹，又經(jīng)歷了5年反通縮壓力的斗爭。這十年走過的道路確實(shí)是非常困難而又很不平凡的。不僅保持了經(jīng)濟(jì)較快增長，而且積累了宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過十年的艱苦調(diào)整，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也進(jìn)一步改善，到2003年我國經(jīng)濟(jì)具備條件也應(yīng)

20、當(dāng)進(jìn)入加速發(fā)展的軌道，也就是說進(jìn)入了一個(gè)新的增長周期。從2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，全國人大確定的四大宏觀調(diào)控目標(biāo)都完成得很好：實(shí)現(xiàn)GDP11.69萬億元，增長9.1%，為7年來最快的速度；市場物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%，商品零售價(jià)格下降0.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，比預(yù)期目標(biāo)800萬多59萬人；國際收支狀況良好，年末外匯儲(chǔ)備達(dá)4033億美元。應(yīng)該充分肯定，2003年我國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是很好的，也是我們企盼已久的。從總供給與總需求的關(guān)系看，也沒有出現(xiàn)大的問題。值得關(guān)注的是，2003年貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模偏大一些。廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長19.6%，本外幣各項(xiàng)貸款余額比上年增長21

21、.4%，都超過了經(jīng)濟(jì)增長率加通脹率再加5個(gè)左右百分點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)。特別是2003年上半年銀根放得太松，半年就完成了全年新增貸款的調(diào)控目標(biāo)。主觀原因是商業(yè)銀行為了爭取進(jìn)入改制試點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)降低不良貸款率的目標(biāo)，最見效的辦法是增加貸款、做大分母?？陀^原因是上半年組建銀監(jiān)會(huì)，把對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職能從央行分離出來，而出現(xiàn)了短時(shí)間的監(jiān)管空檔。同時(shí)，2003年上半年正鬧“非典”，而且會(huì)持續(xù)多久難以估計(jì)，為防止經(jīng)濟(jì)受到太大沖擊，信貸寬松一點(diǎn)，以保投資、保工業(yè)生產(chǎn)、保出口，也是在情理之中的。到下半年特別是四季度，主管部門就采取了重要調(diào)控措施，并取得了明顯成效。 （二）看結(jié)構(gòu)(jigu) 看總量指標(biāo)(zhbio)、判斷

22、(pndun)總的供需情況固然十分重要，但總量指標(biāo)就像一個(gè)平均數(shù)，往往會(huì)掩蓋掉一些具體的、結(jié)構(gòu)性的問題。我國經(jīng)濟(jì)生活中的問題大量是結(jié)構(gòu)性問題，例如投資與消費(fèi)的關(guān)系。2003年，固定資產(chǎn)投資增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速高17.6個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.9%，固定資本形成率達(dá)到42.9%，是改革開放以來最高的，表明經(jīng)濟(jì)生活中投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。再如一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。2003年，工業(yè)生產(chǎn)增長速度比第三產(chǎn)業(yè)高6.0個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.4%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅33.1%，遠(yuǎn)低于世界平均占67.7%的水平（世界銀行公布的2001年數(shù)）

23、。還有地區(qū)發(fā)展很不平衡等等，可以說結(jié)構(gòu)問題無處不在。 2003年我國經(jīng)濟(jì)形勢這么好，中央為什么要提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施呢？我的理解，既要從總量上去找原因，更要從結(jié)構(gòu)上去查問題。2003年我國經(jīng)濟(jì)生活中究竟出現(xiàn)了哪些問題？概括起來主要有以下三點(diǎn)。 第一，糧食生產(chǎn)滑坡。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國用不到世界10%的耕地解決了超過世界20%人口的吃飯問題。這是個(gè)偉大的奇跡。我國糧食產(chǎn)量從1949年的2263億斤上升到1998年10246億斤，達(dá)歷史最高水平。1998年全國人口12.48億，比1949年的5.42億增長1.3倍，而糧食產(chǎn)量卻增長3.53倍。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了糧食脹庫、農(nóng)民賣糧難、種糧效益差、糧食價(jià)格

24、逐步降低等一系列問題。一種傾向往往容易掩蓋另一種傾向。1998年以后糧食生產(chǎn)明顯削弱，糧食播種面積逐年下降，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年減少，2003年降到8613億斤，與1998年相比減少1633億斤，相當(dāng)于退回到1991年8705億斤的水平，而這12年我國人口則剛性增長1.34億人。糧食主銷區(qū)既不愿種糧又不想存糧，以糧食為原料的工業(yè)企業(yè)也搞零庫存以減少流動(dòng)資金，居民存糧也明顯減少，于是糧食這個(gè)寶貴而又沉重的“包袱”主要放在國庫里。當(dāng)年的糧食產(chǎn)需關(guān)系失衡了，一旦有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就引起市場的震蕩。去年10月份出現(xiàn)了部分地區(qū)糧價(jià)猛漲的現(xiàn)象，確實(shí)令人吃驚不小。好在國庫有糧，國家采取緊急調(diào)運(yùn)等措施，及時(shí)穩(wěn)住了糧食市

25、場。我們是一個(gè)有13億人口的大國，如果糧食供應(yīng)出了問題，誰也養(yǎng)活不了我們，甚至?xí)鹗澜缧缘目只拧＿@是永遠(yuǎn)不可掉以輕心的大事。 第二，投資增長過快，規(guī)模過大，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長26.7%，是1995年以來增幅最高的一年。這一輪投資擴(kuò)張有其客觀原因：一是我國正處于城鎮(zhèn)化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時(shí)期；二是國外一些加工工業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移等。但投資需求增長過快，帶動(dòng)了重工業(yè)的過快增長，反過來又拉動(dòng)了鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的投資，并進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)投資規(guī)模的擴(kuò)張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會(huì)消費(fèi)脫節(jié)，就可能造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，形成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的“泡沫”，并且使得煤電油

26、運(yùn)新的“瓶頸”制約再度突現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得比較緊。一旦市場發(fā)生變化，就會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多，最終造成經(jīng)濟(jì)大起大落，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大破壞，恢復(fù)起來需要更長的時(shí)間、付出更大的代價(jià)。 第三，濫用耕地現(xiàn)象相當(dāng)突出。在生產(chǎn)諸要素中，用地?cái)U(kuò)張是造成(zo chn)固定資產(chǎn)投資增長過快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話：“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠土地”。從某種意義上可以說，2003年投資過快增長是從大量征地開始的。所謂(suwi)經(jīng)營城市實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營土地。土地低進(jìn)高出就有錢搞政績工程，用廉價(jià)土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對(duì)低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款。這都成了一些地方和企

27、業(yè)實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)張的重要條件。這一次圈地規(guī)模之大相當(dāng)(xingdng)驚人，問題確實(shí)是非常嚴(yán)重的。其中不少是風(fēng)水寶地、高產(chǎn)良田。去年一年占補(bǔ)平衡后，我國還凈損失耕地3806萬畝。而且還造成了數(shù)以千萬計(jì)的無地、無業(yè)、無社會(huì)保障的農(nóng)民，是一個(gè)重大的不穩(wěn)定因素?！懊褚允碁樘?，食以土為本”。大量占用耕地不僅推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的過快增長，也是造成近幾年糧食大幅減產(chǎn)的最直接原因。 針對(duì)上述問題，中央及時(shí)采取了果斷措施。2003年10月份國務(wù)院召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，四季度發(fā)出了制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知，并在全國范圍堅(jiān)決清理整頓各類開發(fā)區(qū)等。2003年11月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)

28、上述問題都做了全面深刻的分析。更重要的是，黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)改革開放25年來的經(jīng)驗(yàn)和抗擊SARS的啟示，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的這些問題，提出了堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，從理論的高度上指明了正確的方向，提供了強(qiáng)大的思想武器，實(shí)在是非常了不起的。 （三）看效率和效益 國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和效益如何也是分析經(jīng)濟(jì)形勢的重要內(nèi)容。我們不僅要看經(jīng)濟(jì)增長速度，更要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平提高了多少、老百姓在經(jīng)濟(jì)增長中得到了多少實(shí)惠，國家的綜合國力和國際競爭力提高了多少。而且還要看為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長付出的成本。例如，我國2003年消費(fèi)鋼

29、材2.7億噸、煤炭15.8億噸、水泥8.4億噸，分別相當(dāng)于2001年世界消費(fèi)總量的38%、32%和55%。消費(fèi)原油2.52億噸，也超過日本，居世界第二。而2003年創(chuàng)造的GDP還不到世界的4%。許多大宗消費(fèi)的戰(zhàn)略性資源對(duì)國際市場的依賴度已經(jīng)很高，一旦國際上出點(diǎn)什么事，將直接影響我國的經(jīng)濟(jì)安全。再如，在分析外商直接投資指標(biāo)時(shí)，不僅要看引進(jìn)外資數(shù)額的多少，更要關(guān)注在以市場換技術(shù)特別是核心技術(shù)方面我們究竟得到了多少好處，怎樣防止我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象。 （四）密切關(guān)注人們對(duì)市場的預(yù)期 宏觀經(jīng)濟(jì)管理或調(diào)控還必須研究和運(yùn)用大眾心理學(xué)。在金融上叫做“羊群效應(yīng)”。無論什么事情，如果廣大群眾的心理預(yù)期發(fā)生

30、了逆轉(zhuǎn)，都會(huì)產(chǎn)生一種不可抗拒的力量。假如人們對(duì)某家銀行失去信心，儲(chǔ)戶都去擠提資金，那么世界上最強(qiáng)大的銀行也會(huì)頃刻倒閉的。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中正確的輿論引導(dǎo)顯得非常重要。 （五）看國際 改革開放到了今天這個(gè)水平，我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已經(jīng)非常密切。國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云的變幻必然直接波及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同樣，我國經(jīng)濟(jì)的好壞也會(huì)很快影響到國際社會(huì)。所以，分析經(jīng)濟(jì)形勢首先要觀察國際經(jīng)濟(jì)和政治形勢，從而找準(zhǔn)自己的位置，抓住機(jī)遇，趨利避害，沉著應(yīng)對(duì)。 （六）看長遠(yuǎn)(chngyun)趨勢 分析經(jīng)濟(jì)形勢不僅要看當(dāng)前情況，還要有前瞻性，看出下一步可能出現(xiàn)的情況。從理論上說，宏觀調(diào)控是為解決(jiju)短期目標(biāo)服務(wù)的。但實(shí)際上

31、這還不夠，在實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)為2005年的發(fā)展，更長期的平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)(jch)。例如，2003年我國消費(fèi)煤炭近16億噸，如果不盡早采取措施，按此單耗水平發(fā)展下去，到2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番，煤炭消費(fèi)也翻兩番，一年就得燒掉約60億噸煤炭，而2001年全世界的煤炭產(chǎn)量才49.3億噸。如出現(xiàn)這種情況，不僅中國而且整個(gè)地球的環(huán)境都不能承受，那才真是一場災(zāi)難。即便是單位能耗降低一半也不得了，況且也不容易做到。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路究竟怎么走？是需要很好研究的緊迫問題。 （七）借助數(shù)量模型方法 在實(shí)際工作中，我們還需要借助一些數(shù)量模型方法，比如時(shí)間序列

32、方法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析法、投入產(chǎn)出分析法、可計(jì)算一般均衡模型分析法、專家分析法、監(jiān)測預(yù)警模型等。用這樣一些方法來對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作更深入的研究或定量分析，可以驗(yàn)證我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的一些經(jīng)驗(yàn)看法，理清一些不容易看清楚的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，幫助我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢作出更加清晰準(zhǔn)確的判斷。 最后，我想結(jié)合對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)談?wù)勗鯓臃治鼋?jīng)濟(jì)形勢?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的這些問題很值得深思。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展什么和怎樣發(fā)展并沒有完全解決。一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往一談發(fā)展就是搞征地拆遷、辦開發(fā)區(qū)、上項(xiàng)目、鋪攤子，而且一哄而上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不夠?qū)?，同時(shí)還有一個(gè)指導(dǎo)思想的問題。如果說只要有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展便什么禁區(qū)都可以闖、什么法律都可以不顧，就更說不過去了。正確的政績觀從根本上說，是要解決究竟為誰謀發(fā)展的問題。所以，必須提高認(rèn)識(shí)，把思想真正統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的精神上來，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。也只有這樣，才能全面、準(zhǔn)確地理解中央宏觀調(diào)控政策的精神，自覺維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。 這次宏觀調(diào)控的原則是：果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效。重點(diǎn)是控制投資過快增長、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。可見是有保有壓、冷熱兼治的。需要堅(jiān)決控制的只是盲目投資和重復(fù)建設(shè)的少數(shù)行業(yè)，而