公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)(PPT)詳解

1、公共安全與應(yīng)急(yng j)管理科學(xué)技術(shù) 范維澄清華大學(xué)公共安全研究(ynji)中心共五十一頁2022/7/182報告(bogo)內(nèi)容 問題的提出 公共安全體系框架 國外應(yīng)急(yng j)管理體系建設(shè)舉例 我國應(yīng)急管理技術(shù)的若干進展 結(jié)束語共五十一頁2022/7/183問題(wnt)的提出第一(dy)部分共五十一頁2022/7/184安全，人類永恒(ynghng)的目標安全，自古以來就是人類追求的目標之一；安全，是現(xiàn)代人類社會活動的前提和基礎(chǔ)；國家安全和社會穩(wěn)定的基石；經(jīng)濟和社會發(fā)展(fzhn)的重要條件；人民安居樂業(yè)的基本保證；建設(shè)“以人為本”和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題。共五十一頁202

2、2/7/185日本(r bn)阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪(d bn)，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元?？倱p失達國民生產(chǎn)總值的11.5%2022/7/18清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University共五十一頁2022/7/186日本(r bn)的地震防災(zāi)情報系統(tǒng)早期評價系統(tǒng) (Early Estimation System)于1996年開始運行；能在短時間內(nèi)預(yù)測地震產(chǎn)生的災(zāi)害范圍；為政府快速、準確的制定有關(guān)政策(zhngc)提供依據(jù)應(yīng)急對策支持系統(tǒng) (Emergency Meas

3、ure Support System)發(fā)生災(zāi)害時為相關(guān)機構(gòu)提供共享信息平臺，為政府的應(yīng)急對策的實施提供支持共五十一頁2022/7/187災(zāi)難案例(n l)印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：200 m/s;水頭高度：46米，最高810米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所(li l sh su)，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元； 斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。共五十一頁2022/7/1882022/7/ 清華大學(xué)(qn hu d xu)公共安全

4、研究中心8美國(mi u)卡特里娜颶風(fēng)2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災(zāi)害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元 “美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環(huán)境”：共五十一頁2022/7/1892022/7/ 清華大學(xué)(qn hu d xu)公共安全研究中心9美國(mi u)911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“911” 事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元共五十一頁2022/7/18102008中國低溫雨雪冰凍(bngdng)災(zāi)害2008年1月10日到2

5、月2日，中國南方地區(qū)先后(xinhu)出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)2022/7/18清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University共五十一頁2022/7/18112008中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害(zihi)的啟示重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足應(yīng)急物資儲備和保障能力不足重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險預(yù)警能力不足突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”：預(yù)案、體制、機制(jzh)、法制需要在實踐中不斷修改和完善2022/7/18清華大學(xué)公共安全研究中心 CPSRTsinghua Universi

6、ty共五十一頁2022/7/1812四川汶川特大地震(dzhn)災(zāi)害的啟示人類當今能力可達范圍內(nèi)的成功應(yīng)對地震設(shè)防區(qū)域(qy)與標準的合理確定充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范關(guān)注、防范和應(yīng)對次生災(zāi)害公共安全與應(yīng)急管理的“一案三制” 、能力建設(shè)及科技支撐的深入思考與不斷完善共五十一頁2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究(ynji)中心13公共安全體系(tx)框架第二部分共五十一頁森林(snln)火災(zāi)環(huán)境(hunjng)生態(tài)災(zāi)難公共安全涉及的范圍水災(zāi)旱災(zāi)群體不明原因疾病事故災(zāi)難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災(zāi)害氣象災(zāi)害地震地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害海洋災(zāi)害公共衛(wèi)生事件

7、傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒社會安全事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟安全事件公共安全體系的內(nèi)涵？公共安全的方法學(xué)？火山共五十一頁公共安全體系(tx)的 “三角形”模型15突發(fā)事件承災(zāi)載體(zit)應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息共五十一頁公共安全的 “三角形”模型災(zāi)害(zihi)要素災(zāi)害要素的幾個(j )例子：?；沸孤何镔|(zhì)地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息災(zāi)害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素共五十一頁公共安全的 “三角形”模型(mxng)突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用共五十一頁公共安全的 “三角形”模型(mxng

8、)承災(zāi)載體承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊含 的災(zāi)害要素被意外釋放， 是造成次生(cshng)事件和事件鏈 的必要條件。 承災(zāi)載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞共五十一頁公共安全的 “三角形”模型(mxng)應(yīng)急管理應(yīng)急管理時機和力度方法和技術(shù)重點目標次生衍生承災(zāi)載體突發(fā)事件共五十一頁公共安全 “三角形” 模型(mxng)的立體化恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備時間序列環(huán)節(jié)恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息共五十一頁應(yīng)急管理的時間序列(xli)環(huán)節(jié)恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備突發(fā)事件恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)

9、控預(yù)防準備承災(zāi)載體恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備應(yīng)急能力應(yīng)急(yng j)管理共五十一頁2022/7/18222022/7/18清華大學(xué)(qn hu d xu)公共安全研究中心 CPSRTsinghua University國外應(yīng)急管理體系建設(shè)(jinsh)舉例 第三部分共五十一頁2022/7/1823911后美國(mi u)應(yīng)急體系建設(shè)時間事件或決策2001年9月11日 911恐怖襲擊事件2001年9月14日 國會通過應(yīng)急和恢復(fù)法（Response and Recovery Act） 2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年7月16日

10、國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日 國會通過國土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要求建立國土安全部 2003年1月25日 國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯(lián)邦政府應(yīng)急救災(zāi)指揮中心等的基礎(chǔ)上設(shè)立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構(gòu)）2003年2月28日 總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP 2004年2月24日 國土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年3月1日 國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年10月 國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）發(fā)布共五十一頁2022/7/1824N

11、IMS和NRP的關(guān)系(gun x)NIMS總的規(guī)范性文件：規(guī)范命令, 控制, 組織結(jié)構(gòu), 術(shù)語, 通訊協(xié)議和資源/資源分類適用于任何事件(shjin)和所有轄屬層面是模板指南，非處置方案知識能力資源NRP依據(jù)NIMS制定國家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案充分利用聯(lián)邦資源、知識和能力對突發(fā)事件全過程進行處置在國家重大突發(fā)事件時啟用共五十一頁2022/7/1825NIMS綜合(zngh)中心（IC）Mission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting routine maintenance a

12、nd the continuous refinement of the system and its components over the long term.”HSPD-5主要職能：NIMS戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)支持、日常維護(wih)和持續(xù)改進術(shù)語和定義的更新；資源的劃分、分類和調(diào)整；重大突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐、裝備和人員的資格認定；重大突發(fā)事件應(yīng)急平臺的評估；重大突發(fā)事件應(yīng)急過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及應(yīng)急平臺的總結(jié)評價。共五十一頁2022/7/1826NRP國土(gut)安全運行中心（HSOC）負責國家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢(xngsh)通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經(jīng)中樞”。常設(shè)全天候

13、跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源。與各級緊急行動中心（EOCs）協(xié)同應(yīng)對國家重大突發(fā)事件。 主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺，行使日常綜合預(yù)測預(yù)警、形勢通告、緊急處置等職能。共五十一頁2022/7/1827英國(yn u)應(yīng)急事件分級機制事發(fā)地應(yīng)急地方政府應(yīng)急并和中央政府/中央主管部門聯(lián)系重大事故（一級）中央主管部門負責內(nèi)閣辦不介入嚴重事故（二級）中央主管部門，內(nèi)閣辦協(xié)作災(zāi)難性事故（三級）內(nèi)閣辦領(lǐng)導(dǎo)國家范圍跨地區(qū)地方一定影響單一事件引起關(guān)注程度，低高共五十一頁2022/7/1828非軍事意外事件秘書處的作用(zuyng)政府部門：內(nèi)政部外交部農(nóng)業(yè)部交通部國防部衛(wèi)生

14、部商業(yè)部財政部總理辦公室蘇格蘭政府(zhngf)北愛爾蘭政府威爾士政府非軍事意外事件秘書處（CCS） 民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構(gòu)：環(huán)境署海上及海岸警衛(wèi)署衛(wèi)生署安全署健康安全執(zhí)行署下屬行政區(qū)：內(nèi)閣辦公室 首相 協(xié)調(diào) 匯報與布置 共五十一頁2022/7/1829我國應(yīng)急管理技術(shù)(jsh)的若干進展第四部分(b fen)共五十一頁2022/7/18302022/7/18清華大學(xué)公共安全研究(ynji)中心 CPSRTsinghua University公共安全應(yīng)急(yng j)體系我國公共安全的應(yīng)急體系公共安全應(yīng)急組織體系公共安全應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系應(yīng)急救援與保障體系公共安全

15、科技創(chuàng)新體系應(yīng)急法律 法規(guī)體系共五十一頁2022/7/1831國家總體(zngt)和專項應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件(shjin)總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類社會安全類事故災(zāi)難類自然災(zāi)害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急

16、預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案共五十一頁2022/7/1832應(yīng)急(yng j)平臺體系結(jié)構(gòu)國務(wù)院突發(fā)公共事件(shjin)應(yīng)急總平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺市縣級應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺專項應(yīng)急平臺省、直轄市級應(yīng)急平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺地方級共五十一頁2022/7/1833應(yīng)急平臺(pngti)

17、的定位 應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測(jin c)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。共五十一頁2022/7/1834應(yīng)急平臺體系(tx)建設(shè)原則以突發(fā)公共事件應(yīng)急(yng j)管理流程為主線；以構(gòu)建國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺為 核心；以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)；以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以應(yīng)急技術(shù)標準化為前提；以立足自主創(chuàng)新和強化科學(xué)管理為途徑。共五十一頁2022/7/1835應(yīng)急平臺體系(tx)技術(shù)原型系

18、統(tǒng)應(yīng)急平臺體系的樣機/映射系統(tǒng)；為應(yīng)急平臺體系的方案論證、設(shè)計、相關(guān)新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)提供研究環(huán)境和測試環(huán)境；兼?zhèn)?“借鑒歷史、把握當前、預(yù)測未來(wili)”，能實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合及其順暢轉(zhuǎn)換，全流程、全系統(tǒng)和全體系的互聯(lián)互通。共五十一頁2022/7/1836現(xiàn)場(xinchng)應(yīng)急平臺共五十一頁2022/7/1837小型平臺頭盔：攝像機、GPS、骨傳耳機現(xiàn)場應(yīng)急(yng j)平臺共五十一頁美國連續(xù)(linx)運行政策2004年，白宮對國家連續(xù)運行能力進行了綜合評估，并提出4項主要建議：升級并修訂現(xiàn)有國家連續(xù)性運行政策；建立國家連續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)責任制開展危險源和脆弱性評估工作加強國家連續(xù)性運行的能力

19、2007年5月，白宮頒布國家安全(nqun)第51號令即國土安全(nqun)第20號總統(tǒng)令“國家連續(xù)性運行政策”(NSPD-51/HSPD-20, National Continuity Policy )2022/7/1838共五十一頁美國連續(xù)運行(ynxng)政策2007年8月，白宮批準了依據(jù)國家連續(xù)性運行政策制訂的“國家連續(xù)性運行政策實施計劃”(NCP Implementation Plan)之后，國土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局與非聯(lián)邦合作伙伴協(xié)調(diào)，制定了“聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)連續(xù)性運行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)，該指南適用于：州政府(zhn

20、gf)、地方政府(zhngf)、領(lǐng)地和部落政府(zhngf)以及私營機構(gòu)。2022/7/1839共五十一頁指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想：轉(zhuǎn)變原有“各自為政”的局面，將“業(yè)務(wù)連續(xù)性”、“政府連續(xù)性”和“憲政連續(xù)性”整合(zhn h)到統(tǒng)一的“非聯(lián)邦機構(gòu)連續(xù)性運行指南”中。2022/7/1840如何確保(qubo)單個行政部門和機構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性？如何協(xié)調(diào)多個行政部門和機構(gòu)來應(yīng)對規(guī)模較大的災(zāi)害事件？如何協(xié)調(diào)立法、行政和執(zhí)法等部門來應(yīng)對大規(guī)模的突發(fā)事件？共五十一頁連續(xù)性運行的管理(gunl)支柱性要素2022/7/1841連續(xù)性運行(ynxng)支柱性要素工作場所和配套設(shè)施通信和技術(shù)一般工作人員領(lǐng)導(dǎo)層必要的授

21、權(quán)和缺位時的繼任順序接受縱向和橫向的充分培訓(xùn)相互操作、堅固耐用和安全可靠獨立、空間足夠大、便于轉(zhuǎn)移辦公共五十一頁2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究(ynji)中心感知(gnzh)中國與公共安全公共安全問題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四個領(lǐng)域，還包含國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點場所安全保障等重大問題。公共安全以其多領(lǐng)域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最佳舞臺共五十一頁公共安全物聯(lián)網(wǎng)(lin wn)更全面的感知突發(fā)事件自然災(zāi)害：臺風(fēng)、地震、暴雨、滑坡、泥石流事故災(zāi)難：危險源、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社會

22、監(jiān)控：群體性事件(shjin)、刑事案件、恐怖襲擊2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究中心共五十一頁公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面(qunmin)的感知承災(zāi)載體(zit)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：三峽、水利設(shè)施、西氣東輸、生命線工程重要防護目標：政府、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)人員安全：人員數(shù)量、人流密度、人員距離環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋森林、草原：火災(zāi)、病蟲害2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究中心共五十一頁公共安全物聯(lián)網(wǎng)(lin wn)更全面的感知應(yīng)急管理災(zāi)情(ziqng)信息：時間、地點、人員、目標受損情況人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下救援隊伍：數(shù)量、位置、運輸、裝備救援物資：生活必需品、通信、照

23、明、處置信息：方案、指揮指令2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究中心共五十一頁城市運行(ynxng)體征監(jiān)測城市運行(ynxng)體征的內(nèi)容供水排水供電燃氣供熱氣象2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究中心環(huán)境保護市容市貌衛(wèi)生防疫交通旅游食品安全美加大停電共五十一頁2022/7/ 清華大學(xué)公共安全研究(ynji)中心生命線分類節(jié)點邊流量網(wǎng)絡(luò)類型供水系統(tǒng)水源地、水廠供水管線供水量、壓力有向圖電力系統(tǒng)電廠、變電站供電線路電壓、電流有向圖供氣系統(tǒng)煤氣站、儲氣罐供氣管線供氣流量、壓力有向圖交通系統(tǒng)車站、機場等交通線路運輸通行量有向圖通訊系統(tǒng)電臺、交換機通訊線路信息量無向圖在現(xiàn)代城市中，供水、電力、供氣、交通與通訊系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式(fngsh)構(gòu)成且在空間上覆蓋一個很大的區(qū)域范圍 生命線系統(tǒng)網(wǎng)