公路建設資金來源及籌措

1、公路建設資金來源及籌措摘要：為適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人民群眾的需要，作為交通部門應該擔當 經(jīng)濟發(fā)展、交通先行的領頭羊作用，但交通發(fā)展的前提是建設資金的落實。本文 分析了公路建設資金現(xiàn)狀及弊端，提出了符合地方實際情況的公路建設資金籌集 措施。關鍵詞：公路建設資金籌措1普通公路建設資金來源現(xiàn)狀1.1交通補助（1）國省干線一級公路建設項目。以湖北省為例，恩施州所屬縣每公里定額 補助1200萬元，特殊地區(qū)每公里定額補助1100萬元，其它縣（市）境內的一級 公路建設項目每公里補助1000萬元。（2）國省干線二級公路。恩施州所屬縣每公里定額補助600萬元，特殊地區(qū) 每公里定額補助550萬元，其它縣（市）

2、境內的二級公路建設項目每公里補助 500萬元。（3）農(nóng)村公路。恩施州所屬縣縣鄉(xiāng)公路按每公里定額補助70萬元、其它縣 （市）境內的縣鄉(xiāng)公路按每公里50萬元實施定額補助，恩施州和特殊地區(qū)自然村通暢公路每公里定額補助30萬元、其它縣（市）境內的自然村通暢公路按每 公里20萬元實施定額補助，精準扶貧村產(chǎn)業(yè)路按每公里2, 0萬元實施定額補助。（4）農(nóng)村公路橋梁項目。按每延米1.5萬元實施定額補助。1.2地方配套根據(jù)省里批復的投資額省補少部分，要求地方配套差額部分，資金缺口很大。 地方財政沒有能力承擔巨大的建設資金，因此政府不得不通過抵押貸款來解決資 金缺口。自村村通公路建設啟動以來，由于財政撥付資金的不

3、足，有很多村集體 把自己村里積累的資金拿出來作為通村公路的配套資金，有企業(yè)，資金雄厚的村 集體還能夠承受目前的資金壓力，而一些資金短缺的村集體往往不能承擔建設資 金壓力，不得不通過銀行貸款來彌補資金缺口，以至于許多村集體因修路而欠款。1.3銀行貸款貸款修路、收費還貸政策是我國發(fā)展公路的常用籌融資方式。貸款修路、 收費還貸是地方替中央分憂，政府為人民修路的大好政策，利國家、利地方、利 人民。由于地方政府配套資金壓力過大，迫使業(yè)主采取將公路收費權質押來取得 銀行貸款。由于公路屬于社會公益事業(yè)，是為社會各行各業(yè)服務的服務行業(yè)，既 然用了銀行貸款就得償還本金和支付利息，當公路投入使用之后就會實行收費制

4、 度，一般通過概算總投資的65%計算清償貸款本息。例如：遠當一級路就是使 用銀行貸款修建的公路，建成之后設立收費站收費用于償還銀行貸款。通過公路 收費制度做到“取之于民、用之于民在規(guī)定時間內收回公路建設成本。1.4社會及個人捐贈作為現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟活動中最重要的商業(yè)形式，企業(yè)無疑會發(fā)揮自己的作 用。通過政府的大力宣傳，一些企業(yè)無償贈與財產(chǎn)幫助公路的修建。例如：遠安 縣X205“分松線的修建基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐資修建完成，屬于無償捐贈，不收取任 何報酬。還有一些出生在農(nóng)村，從本地走出去的有經(jīng)濟實力的企業(yè)家，拿出個人 的財產(chǎn)，用作鄉(xiāng)村公路的建設，目的就是為了改善鄉(xiāng)村交通條件，方便鄉(xiāng)下老百 姓出行。這類

5、建設資金均是無償捐贈，無需財政撥付。2建設資金不足帶來的弊端遠安地處山區(qū)，公路等級低，線型差，抗自然災害能力差與社會效益差等弊 端隨著經(jīng)濟的發(fā)展已凸現(xiàn)出來，已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟的瓶頸”。其弊端主要體 現(xiàn)為以下幾點：2.1制約公路建設的良性發(fā)展以遠安縣盤古至棚鎮(zhèn)一級公路嫘祖段為例，路線全長3.831公里，施工總預 算1.42億元人民幣，建安費1.03億元人民幣，簽約合同價為0.913億元人民幣， 該項目為十二五時期建設項目，依照湖北省普通公路建設省級補助資金管理暫 行辦法的規(guī)定，該工程由財政撥款1600萬元，其余建設資金由地方政府自籌， 自籌資金比例占82.5%。這種資金不足的現(xiàn)狀對公路工程建設

6、增加了難度，自 2014年11月以來，盤古至棚鎮(zhèn)一級公路改建工程嫘祖段進入征地拆遷階段，至 2015年6月征地拆遷工作還未結束，由于資金不足導致開工計劃向后推遲了近半 年的時間，建設周期更長，各項工作均不能按計劃進行，嚴重制約了公路建設的 良性發(fā)展。尤其是在保證質量、保證進度的前提下組織工程建設的挑戰(zhàn)會更大。2.2變更增加，索賠現(xiàn)象普遍由于建設資金的不足，導致業(yè)主的資金壓力變大，迫使業(yè)主調整施工方案， 優(yōu)化設計，甚至不能按期支付工程款。業(yè)主可能在不影響結構使用安全的前提下 取消合同中的一項或幾項工作；改變構筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸等。 這類工程變更很容易導致變更工程量超過規(guī)定的變更比

7、例，違反合同約定，給施 工方的利益帶來損失，隨之而來的就會是施工方向業(yè)主提出索賠。如果由于征地 拆遷工作進展緩慢施工方會提出工期索賠；由于取消一項或幾項工作導致變更工 程量超過規(guī)定比例施工方會提出經(jīng)濟索賠。工期索賠會導致工程竣工期限的延長， 制約公路建設的良性發(fā)展，而經(jīng)濟索賠則會直接讓業(yè)主額外支付索賠費用。業(yè)主 的資金壓力將會變得更大。2.3工程質量不高公路建設項目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型 的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，大量工程集中開工造成的首要問題就是資金 緊缺。低等級公路一般為資金補助項目，資金來源渠道單一，地方配套資金很難 落實到位，地方政府為了完成工程建

8、設，只能最大程度的壓縮工程投資，降低工 程造價，降低技術等級。俗話說“巧婦難為無米之炊，業(yè)主為了降低工程造價， 就會對路線優(yōu)化設計，例如對于填挖工程量大的部分，會用調整縱坡的方式減少 工程量，依據(jù)設計需要截彎取直的部分，為了減少工程量則基本沿著老路走，局 部加大半徑來進行施工，導致公路技術標準降低。施工隊伍為了保住利潤，在工 程實施階段拼設備、分包、偷工減料、想方設法來彌補低價帶來的損失，最終必 然會犧牲工程質量，導致工程質量不高。2.4降低地方公路建設積極性公路工程是國家的基礎設施，現(xiàn)階段，經(jīng)濟的發(fā)展與國家的基本建設都和公 路工程建設息息相關。地方政府及交通主管部門對上積極爭取公路建設計劃，

9、目 的就是為了服務當?shù)氐慕?jīng)濟建設發(fā)展，但計劃一旦批復，就會面臨建設資金不足 的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象讓作為公路建設者的我們感到矛盾，因為公路建設涉及到資金 不足，政府或建設單位資金有限，不得不通過抵押貸款，或借款，的方式來籌措 資金。農(nóng)村公路建設讓老百姓的生活水平提高了，但資金不足的基層組織仍然承 擔不了這部分資金缺口，路修通了村集體反而負債了。因此一些村集體出現(xiàn)了對 公路工程建設積極性不高的現(xiàn)象，在一定程度上制約了農(nóng)村公路建設的發(fā)展。3針對建設資金不足擬定措施目前我國的公路建設資金來源大致可以分為六大類即：公路使用者稅收、國 家財政撥款、社會集資、公路收費、金融機構借貸款、其他等。結合我縣實際， 在

10、這種情況下有以下幾種措施可以較有效的籌措到建設資金。3.1轉讓公路經(jīng)營權嚴格按照交通部公路經(jīng)營權轉讓管理辦法，將公路經(jīng)營權有償轉讓，將 公路沿線服務設施（如停車場、加油站、餐飲住宿服務業(yè)等）予以特許開發(fā)，其 收入作為建養(yǎng)資金的一個來源。但是要保證通過轉讓公路經(jīng)營權獲得的收入，首 先用于償還公路建設貸款和開發(fā)新的公路建設項目，不得將轉讓公路經(jīng)營權的收 益用于與公路無關的工程建設。這樣可以保證在公路使用范圍內的所有消費都能 為修建道路所用，具有較強的地域性，尤其是在不收費的二級及以下等級公路的 建設資金籌措中起到很大作用。3.2增加地方資源性費收結合本縣的公路運輸狀況，可采取對地方資源利用率較大的

11、生產(chǎn)型企業(yè)適當 增加地方性費收的措施，然后將其中一部分費收劃撥到公路工程建設資金中來。 例如：礦山企業(yè)，可以適當加收道路使用費，因為礦產(chǎn)運輸?shù)能囕v不僅數(shù)量多， 而且載重量大，且多數(shù)為單軸車，一般都超過了公路的設計荷載，而公路運輸又 是這類企業(yè)唯一選擇，所以，結合地方實際對于公路利用率大的企業(yè)可以適當增 加公路使用費收。交通部門以及政府機關要加大宣傳力度，讓各企業(yè)明白，公路 為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務，而企業(yè)要為遠安的公路建設貢獻一份力量，以達到取之于 民，用之于民的目的，這樣能一定程度上緩解地方財政的資金壓力。3.3采用BT模式BT模式就是建設一移交模式，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎設 施建

12、設項目的一種融資模式。政府根據(jù)本地的社會和經(jīng)濟發(fā)展需要對公路工程項 目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資 和建設的特許權轉讓給投資方（依法成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他 金融機構根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟實力情況為項目提供融資貸款， 由政府與投資方簽訂BT合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使 業(yè)主職能，對項目進行融資、建設并承擔建設期間的風險。項目竣工后，按BT 合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價 加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。BT融資模式具有許多 優(yōu)勢，主要有以下幾個方

13、面：BT模式的風險小、BT模式的收益比較高、采用BT 模式能夠發(fā)揮大型建筑企業(yè)在融資和施工管理方面所具有的優(yōu)勢、采用BT模式 可以在最大程度上促進地方經(jīng)濟發(fā)展。3.4政府融資地方政府融資平臺是我國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象，廣義的融資平臺概念包括地方政 府組建的各種不同類型的投資公司，如城市建設投資公司、城建開發(fā)公司、城建 資產(chǎn)經(jīng)營公司等。在建設資金不足的情況下地方政府可組建投融資平臺，將政府 公有財產(chǎn)作抵押，通過政府融資平臺通過向銀行舉借貸款、發(fā)行企業(yè)債券和票據(jù) 等方式為公路建設籌集資金。其作用主要有以下幾點：地方政府融資平臺可以較 有效的配置資源，促進經(jīng)濟增長；地方融資平臺加快了城鎮(zhèn)化進程；地方政府投

14、 融資平臺促進了民生改善；地方政府投融資平臺還有利于拉動民間投資。3.5鼓勵企業(yè)、個人捐款古人云上善若水，厚德載物樂善好施是中華名族的傳統(tǒng)美德，政府宣傳部 門可以每年定期組織宣傳小組印發(fā)捐款倡議書”，走進地方企業(yè)以及私營企業(yè)， 大力宣傳公路建設對本地經(jīng)濟發(fā)展的作用，曉之以情、動之以理，培養(yǎng)企業(yè)和個 人的主人翁精神，給予對公路建設捐資的企業(yè)或個人資金上的扶持以及費收、信 貸方面的優(yōu)惠，并在公司信用等級評價中給予良好信息記錄，無形之中增強了捐 資企業(yè)的市場競爭力，這樣形成雙贏的合作關系，使得企業(yè)、個人愿意捐資幫助 地方公路建設，為公路建設資金添磚加瓦。4結語十三五以來，我國公路建設投資較以前有較大幅度的增長。但從目前公路 建設