農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案

1、農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南試用）為規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定 本指南。一、總則 1. 基本原則示范項(xiàng)目要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增 加；堅(jiān)持建設(shè)用地總量不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持以人為本、群眾自愿；堅(jiān)持因 地制宜、量力而行；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)?；緱l件示范項(xiàng)目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃， 并與 村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項(xiàng)目要以縣為單位相對(duì)集中安排， 可以涵蓋單個(gè)或多個(gè)行政村，集中連片，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)

2、用地和未利用地“全 域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治” 。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的， 要嚴(yán)格執(zhí) 行增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制在增減掛鉤試點(diǎn)范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標(biāo) 不超過(guò)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。程序性要求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查 實(shí)施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查清擬建區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄 地復(fù)墾潛力以及未利用地開(kāi)發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求， 了解當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn) 生活條件和整治意愿。 項(xiàng)目區(qū)選擇 項(xiàng)目區(qū)選擇 示范項(xiàng)目要選擇村民自愿、政府重視、村級(jí)班子號(hào)召力強(qiáng)，整治類(lèi)型有代表性、資源有潛力，外部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備的村設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，有

3、條件的地方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下原則： （ 1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、 新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；版本號(hào) 1 農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南（ 2）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （ 3）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約 利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； （ 4）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠福袑?shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的 土地合法權(quán)益。 規(guī)劃設(shè)計(jì) 項(xiàng)目所在縣級(jí)人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，采用第二次全國(guó)

4、土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目范圍、布局和整治 時(shí)序，落實(shí)新增耕地、建設(shè)用地整治規(guī)模等約束性指標(biāo)和各類(lèi)工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī) 劃設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：（ 1）明確項(xiàng)目的由來(lái)和背景，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 和任務(wù)；（ 2）確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，劃定項(xiàng)目分區(qū)，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實(shí)新增耕地來(lái)源； （ 3）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類(lèi)，明確設(shè)計(jì)深度；（ 4）匯總工程量，估算項(xiàng)目投資，確定籌資計(jì)劃；（ 5 ）分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益； （ 6）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)結(jié)論。 涉及農(nóng)村建設(shè)用地整理的，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容還應(yīng)包括： （ 1 ）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住宅建設(shè)

5、、拆遷補(bǔ)償安置等各類(lèi)工程建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序； （ 2）周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；（ 3）土地權(quán)屬調(diào)整、安置補(bǔ)償方案；（ 4）各類(lèi)資金支出范圍和使用條件。 論證與聽(tīng)證 論證與聽(tīng)證 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證， 并對(duì)論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方 案組織聽(tīng)證，經(jīng)所涉及的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。涉及農(nóng)戶(hù)搬遷的， 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶(hù)簽署同意搬遷意見(jiàn)。 申報(bào)與審批 申報(bào)與審批示范項(xiàng)目原則上由縣級(jí)人民政府組織申報(bào)，省級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)審核，省級(jí) 人民政府批準(zhǔn)。 省級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)在各單個(gè)項(xiàng)目審核的基礎(chǔ)上，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織 編制省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)國(guó)土資源部、財(cái)政部備案。省級(jí)人

6、民政府應(yīng)組織版本號(hào) 2農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和分工，按現(xiàn)行審批程序申報(bào)審批，并具體組織實(shí)施、管理和驗(yàn)收。實(shí)施方案編寫(xiě) 實(shí)施方案編寫(xiě)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)為實(shí)施方案 ）是根據(jù)示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、資金計(jì)劃安排等相關(guān)控制性指標(biāo)，以項(xiàng)目區(qū)為單元，在完成 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)工程建設(shè)內(nèi)容（參照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 （ TD/T 1012-2000 ）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程 、（征求意見(jiàn)稿） 、省 級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（試行） 、等相 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)） 的基礎(chǔ)上， 經(jīng)省級(jí)國(guó)土、

7、 財(cái)政部門(mén)組織審核后， 匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料， 從省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施流程、進(jìn)行工程量年度分解，據(jù) 此安排估算資金的年度分配，并提出促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的控制、管理和保障的制 度與措施。 實(shí)施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括： （ 1）說(shuō)明項(xiàng)目概況，確定編制依據(jù)；（ 2）落實(shí)項(xiàng)目區(qū)和實(shí)施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標(biāo)，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)；（ 3）明確項(xiàng)目實(shí)施流程，確定建設(shè)任務(wù)和年度計(jì)劃；（ 4）明確項(xiàng)目組織部署，說(shuō)明項(xiàng)目公告、監(jiān)理、招投標(biāo)等制度安排；（ 5）核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，組織施工布置，制定主要工程措施； （ 6）提出項(xiàng)目實(shí)施的控制、管理和

8、保障措施。二、編寫(xiě)大綱編寫(xiě)大綱實(shí)施方案可參考以下提綱編制目錄1綜合說(shuō)明 項(xiàng)目背景項(xiàng)目概況建設(shè)內(nèi)容與投資 指導(dǎo)原則與編制依據(jù)2項(xiàng)目分析合法性分析 土地利用限制因素分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析新增耕地來(lái)源分析水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 潛在風(fēng)險(xiǎn)分析3規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容版本號(hào) 3農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 總體布局工程量匯總4 投資估算編制說(shuō)明 費(fèi)用構(gòu)成資金籌措5效益評(píng)價(jià) 社會(huì)效益分析 生態(tài)效益分析 經(jīng)濟(jì)效益分析 6 實(shí)施計(jì)劃 實(shí)施流程年度建設(shè)計(jì)劃 年度投資計(jì)劃 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)7 實(shí)施準(zhǔn)備組織部署項(xiàng)目公告項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)8 實(shí)施控制 進(jìn)度控制 資金控制 質(zhì)量控制 安全控制

9、9實(shí)施管理協(xié)調(diào)管理權(quán)屬管理變更管理驗(yàn)收管理檔案管理后期管護(hù) 10實(shí)施保障組織保障 政策保障制度保障技術(shù)保障11 結(jié)論與建議結(jié)論 建議版本號(hào)4農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南1綜合說(shuō)明 項(xiàng)目背景分析項(xiàng)目提出的緣由。從宏觀層面分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用； 從區(qū)域?qū)用娣治鲰?xiàng)目建設(shè)對(duì)優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項(xiàng)目層面分析項(xiàng) 目建設(shè)對(duì)增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件等方面的作用。項(xiàng)目概況說(shuō)明項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目區(qū)位置、范圍與地貌類(lèi)型、工程類(lèi)型模式；列出各項(xiàng)目 區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)

10、、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前景；說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。建設(shè)內(nèi)容與投資說(shuō)明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。指導(dǎo)原則與編制依據(jù)指導(dǎo)原則與編制 與編制依據(jù)說(shuō)明實(shí)施方案編制的指導(dǎo)原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料，說(shuō)明主要資料數(shù)據(jù)的來(lái)源與獲取方法。2項(xiàng)目分析 合法性分析（ 1）法律法規(guī)分析項(xiàng)目建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。（ 2）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃分析項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。 （ 3 ）其他規(guī)劃 說(shuō)明項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、 農(nóng) 田水利

11、規(guī)劃、 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)退耕規(guī)劃、 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。土地利用限制因素分析確定土地利用的主要限制因素，提出針對(duì)土地利用限制因素的改善措施。 主要對(duì)影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過(guò)工程或生物措施加以改善的 水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、版本號(hào) 5農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南耕層土壤淺薄、水土流失等）進(jìn)行分析。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、 閑置 （廢棄） 或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、 建設(shè)用地供需矛盾、 前期掛鉤置換試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、群眾意愿等。說(shuō)明拆舊區(qū)與

12、建新區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī) 模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說(shuō)明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；分析農(nóng)村建設(shè)用地整治方案的實(shí)施對(duì)提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。新增耕地來(lái)源分析新增耕地來(lái)源分析分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來(lái)源。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的相關(guān)基礎(chǔ)資料，查明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開(kāi)發(fā)潛力，落實(shí)新增耕地來(lái)源。水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 分析與生態(tài)環(huán)境影響縣級(jí)項(xiàng)目申報(bào)材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 并由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及論證意見(jiàn)，省級(jí)國(guó)土部門(mén)在相關(guān)資料匯總的基

13、礎(chǔ)上，從 宏觀層面對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析， 提出 分析結(jié)論。潛在風(fēng)險(xiǎn)分析從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術(shù)條件、資金條件、社會(huì)影響等方面分析項(xiàng)目進(jìn)行中及實(shí)施后可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 并提出應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。 其中自然條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)， 如臺(tái)風(fēng)、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件； 生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，分析項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主 要存在于地質(zhì)地基條件方面， 表現(xiàn)為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地

14、基技術(shù) 與實(shí)際出入很大， 處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期 延長(zhǎng)等； 技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處 理等；資金條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、金融市場(chǎng)變化和國(guó)家政策調(diào)整等；社會(huì)影響潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、 農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障等。版本號(hào)6農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南3規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃目標(biāo)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施所預(yù)期達(dá)到的規(guī)劃效果。 規(guī)劃目標(biāo)的確定需充分考慮項(xiàng)目建設(shè) 背景，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面合理確定重大項(xiàng)目所預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)和分 區(qū)目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。包括擴(kuò)大農(nóng)用地及耕地

15、面積、提高土地生產(chǎn)力水 平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的 前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 （ TD/T 1012-2000 ） 和省級(jí) 土地 開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng) 田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明選取依據(jù)?？傮w布局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用 進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合，對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選 定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類(lèi)用地的布局與分布。工程量匯總根據(jù)各單個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果匯總工程量。4投資估

16、算 編制說(shuō)明投資估算按照財(cái)政部、國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（試行稿） 要求編制； 人工單價(jià)費(fèi)和定額不足部分可依據(jù)省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo) 準(zhǔn)制定；材料、設(shè)備等單價(jià)按照編制年市場(chǎng)價(jià)格水平確定。 考慮到不確定性因素對(duì)工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算結(jié)果乘以 的擴(kuò)大系數(shù) 確定項(xiàng)目估算。費(fèi)用構(gòu)成說(shuō)明費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。資金籌措提出項(xiàng)目投資組成、投資承諾意見(jiàn)和資金籌措方式。版本號(hào)7農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南5效益評(píng)價(jià) 效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益分析闡述項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益。需說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施在保護(hù)耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用 等，宜采用定性

17、與定量相結(jié)合的分析方法。生態(tài)效益分析闡述項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)效益。需說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合 的分析方法。經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)濟(jì)效益分析采用非盈利性項(xiàng)目靜態(tài)分析方法，通過(guò)投入產(chǎn)出分析，定量計(jì)算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、 成本降低和農(nóng)民收入提高等。6實(shí)施計(jì)劃 實(shí)施計(jì)劃實(shí)施流程說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施流程，包括： （ 1）總工期和起止時(shí)間，各項(xiàng)目區(qū)工期和起止時(shí)間； （ 2 ）先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間； （ 3 ）提出實(shí)施總體進(jìn)度安排。年度建設(shè)計(jì)劃按年度分解工程量，

18、重點(diǎn)進(jìn)行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。年度投資計(jì)劃根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃確定的年度工程量安排投資年度分配計(jì)劃。監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與說(shuō)明對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃（包括季度計(jì)劃、年度計(jì)劃、分項(xiàng)工程計(jì)劃）的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法；說(shuō)明監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的處理辦法。版本號(hào)8農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南7實(shí)施準(zhǔn)備 組織部署說(shuō)明項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)方式、 組織機(jī)構(gòu)、 部門(mén)協(xié)調(diào)等的制度安排， 明確項(xiàng)目參與各 方的職能和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。項(xiàng)目公告說(shuō)明項(xiàng)目公告的基本要求、主要類(lèi)型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時(shí)間安排等。項(xiàng)目監(jiān)理說(shuō)明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說(shuō)明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。項(xiàng)目招投標(biāo)說(shuō)明項(xiàng)目招投標(biāo)的基本原則、 擬采用的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、 標(biāo)

19、段劃分方法； 說(shuō)明投標(biāo)人的基本條件和投標(biāo)文件的提交要求；說(shuō)明開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同授予的 要求。8實(shí)施控制 進(jìn)度控制說(shuō)明監(jiān)督、管理、控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的具體措施；說(shuō)明可能影響進(jìn)度的不確 定因素及其應(yīng)對(duì)預(yù)案。資金控制說(shuō)明項(xiàng)目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制 度，資金審批、支配管理制度，專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度等。 說(shuō)明項(xiàng)目資金的來(lái)源和籌措方式， 確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥 付方式。質(zhì)量控制說(shuō)明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出工程質(zhì)量控制方法。安全控制明確安全生產(chǎn)的要求和目標(biāo)，說(shuō)明安全生產(chǎn)的責(zé)任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預(yù)案。版本號(hào)9農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)指南9實(shí)施管理 協(xié)調(diào)管理說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。 協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要解決項(xiàng)目的分工與配合問(wèn)題，理順項(xiàng)目組織內(nèi)部、項(xiàng)目 相關(guān)單位以及項(xiàng)目參與人員的相互關(guān)系； 協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等的齊心協(xié) 力，解決項(xiàng)目實(shí)施中的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)、信息等的供求平衡； 協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在