吉林省道路危險貨物運輸專項整治實施方案

1、吉林省道路危險貨物運輸專項整治實施方案(2019-2021年) 按照習近平總書記和李克強總理對安全生產(chǎn)工作的重要指示、批示精神，為切實解決道路危險貨物運輸（以下簡稱危貨運輸）企業(yè)和車輛增速過快帶來的安全管理問題，確保危貨運輸安全，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想 認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以“查風險、除隱患、防事故”為工作重點，以強化企業(yè)主體責任落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強隱患排查治理、有效提升監(jiān)管水平為手段，著力規(guī)范危貨運輸市場秩序，切實增強安全

2、防范治理能力，為持續(xù)推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。工作目標 嚴把市場準入關(guān)，遏制行業(yè)規(guī)模不正?？焖僭鲩L，通過加強行業(yè)經(jīng)營資格審查，清理不合規(guī)危貨運輸企業(yè)和車輛。通過規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，促進危貨運輸企業(yè)建立健全安全管理制度、提升從業(yè)人員安全意識、強化安全隱患排查和治理，完善企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)等安全生產(chǎn)主體責任落實。通過加強部門聯(lián)動,建立齊抓共管的長效長治機制，促進行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)安全管理水平顯著提高。二、工作內(nèi)容（一）嚴格審核危貨運輸企業(yè)經(jīng)營資格各市（州）交通運輸管理部門（負有行政審批職能的部門）要嚴格按照道路危險貨物運輸管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，對已取得經(jīng)營許可的危貨運輸企業(yè)經(jīng)營資格重新進行審

3、核。重點審核企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責任制度、車輛、從業(yè)人員和安全管理人員、停車場地等條件。1.核查企業(yè)是否建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，是否完善制度落實的各項規(guī)范措施，是否設(shè)立必要的職能機構(gòu)，明確工作職責。2.核查企業(yè)所屬車輛規(guī)模是否滿足許可條件要求，車輛準入手續(xù)是否完備，車輛年檢、道路運輸證年審是否合格，車輛技術(shù)等級、承運人責任險是否按要求投保、車輛使用年限是否符合營運要求。3.核查企業(yè)專職安全管理員數(shù)量是否滿足許可條件要求，駕駛?cè)藛T和押運人員數(shù)量是否與車輛規(guī)模相適應(yīng)，從業(yè)資格證及類別是否符合要求。4.核查企業(yè)投入的辦公場所和專用停車場地是否真實用于日常運營，購買、租賃合同等是否真實有效。是否存

4、在辦公地點和專用停車場地面積與經(jīng)營規(guī)模不適應(yīng)、一地多用或臨時用于準入條件審查等弄虛作假等行為。 對不符合許可條件的，要責令限期改正。對在整改期內(nèi)未按規(guī)定完成整改的，原許可機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定撤銷其經(jīng)營許可或取消其相應(yīng)的經(jīng)營范圍。為確保本次整治工作順利開展，整治期間，全省暫停新增危貨運輸企業(yè)許可，暫停辦理企業(yè)法人或業(yè)戶名稱變更、擴大經(jīng)營范圍、新增車輛等業(yè)務(wù)。已取得許可的危貨運輸企業(yè)所屬車輛達到報廢年限退出道路運輸市場后，可以申請更新車輛，更新車輛數(shù)量應(yīng)與退出數(shù)量一致。整治文件印發(fā)前取得許可，但未購置車輛的危貨運輸企業(yè)，可按照承諾購置的車輛數(shù)量和型號辦理相關(guān)車輛準入手續(xù)。（交通運輸管理部門牽頭、公安

5、部門配合） （二）強化運輸企業(yè)主體責任落實危貨運輸企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的責任和義務(wù)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全生產(chǎn)教育培訓，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實安全生產(chǎn)保障措施，提高安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力。 1.落實隱患排查和治理主體責任。危貨運輸企業(yè)要完善安全生產(chǎn)隱患排查和治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實隱患排查和治理的閉環(huán)管理。要根據(jù)企業(yè)自身特點開展生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)、各崗位的風險辨識，針對不同類別、不同等級安全生產(chǎn)風險，制定防控要點，落實人防、物防、技防措施，實施安全生產(chǎn)風險分類分級管理。

6、鼓勵危貨運輸企業(yè)對本企業(yè)安全管理情況進行評估或委托第三方機構(gòu)進行評估，有針對性地完善企業(yè)安全生產(chǎn)制度。危貨運輸企業(yè)要加強對本企業(yè)車輛行駛路線情況的風險管控，同時，切實提高駕駛員的應(yīng)急處置能力。（交通運輸管理部門牽頭、應(yīng)急管理部門配合）2.落實車輛技術(shù)管理主體責任。危貨運輸企業(yè)要加強車輛技術(shù)管理工作，建立健全車輛技術(shù)管理制度，加強車輛維護與檢驗檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好。要建立健全車輛技術(shù)檔案，實行一車一檔，確保檔案內(nèi)容準確、詳實。罐式車輛的罐體應(yīng)具有市場監(jiān)管部門認定的檢測機構(gòu)出具的出廠檢驗合格證書和定期罐體年檢合格報告。（交通運輸管理部門牽頭、市場監(jiān)督管理部門配合）落實從業(yè)人員管理主體責任。危

7、貨運輸企業(yè)要落實企業(yè)主要負責人、管理人員和駕駛員、押運員等從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。要組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓，所有從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后方可上崗。對違法違規(guī)頻次高、安全意識薄弱、列入超限超載“黑名單”的，以及在道路運輸行業(yè)存在失信紀錄的從業(yè)人員，要調(diào)離駕駛員崗位或予以辭退。對一個記分周期內(nèi)記滿12分或發(fā)生重大以上交通事故且負主要責任的駕駛員，原發(fā)證機構(gòu)應(yīng)吊銷其危貨運輸從業(yè)資格證，3年內(nèi)不予重新核發(fā)。（交通運輸管理部門牽頭、公安部門、應(yīng)急管理部門配合） 4.落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任。危貨運輸企業(yè)要嚴格按照道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法（交通運輸部令 2016 年第 55 號）要求，切實提高危貨運

8、輸車輛上線率，提升監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。一是要按照標準建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理。 二是要建立和完善本企業(yè)運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度，按照要求配備專職監(jiān)控人員，實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，對發(fā)現(xiàn)超速、疲勞駕駛的車輛及時進行提醒，并對相關(guān)車輛駕駛員進行處罰及安全教育，切實履行道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體。（交通運輸管理部門牽頭、公安部門、應(yīng)急管理部門配合） 5.落實投保承運人責任險主體責任。按照交通運輸部、中國保監(jiān)會關(guān)于做好道路運輸承運人責任保險工作的通知（交運發(fā)201

9、3786號）要求，危貨運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險貨物品名表（GB12268)的分類標準進行投保。其中運輸?shù)?8類危險貨物的車輛，每車每次事故責任限額不低于100萬元，運輸?shù)?類危險貨物的車輛，每車每次事故責任限額不低于50萬元；每次事故每人人身傷亡責任限額不低于40萬元。各地要認真按照上述要求對企業(yè)投保情況進行嚴格審查，對新準入或已進入我省危貨運輸市場的車輛，凡投保額達不到相應(yīng)標準的，堅決不予頒發(fā)道路運輸證或不予通過年審。（交通運輸管理部門）落實企業(yè)應(yīng)急處置主體責任。危貨運輸企業(yè)要進一步完善道路貨物運輸應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大應(yīng)急管理投入，建立健全應(yīng)急處置組織機構(gòu)。一是要完善應(yīng)急預案，企業(yè)應(yīng)急預案應(yīng)與當

10、地政府應(yīng)急預案保持銜接,并強化應(yīng)急演練，加強隨車防護用品、應(yīng)急救援器材的配備，特別是要加強駕駛員、押運員安全應(yīng)急知識培訓，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。二是要強化應(yīng)急準備，一旦發(fā)生突發(fā)事故，做到及時高效妥善處置。三是要嚴格按規(guī)定及時報送安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件信息，嚴禁遲報、謊報、漏報、瞞報。（交通運輸管理部門牽頭、應(yīng)急管理部門配合）（三）規(guī)范危貨運輸經(jīng)營行為 各地、各部門要聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊危貨運輸市場各類違法違規(guī)營運行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法嚴肅查處。1.清理車輛掛靠經(jīng)營。危貨運輸企業(yè)車輛管理上要做到“三統(tǒng)一”，即：一是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)所有車輛由企業(yè)統(tǒng)一出資購置、統(tǒng)一落

11、戶、機動車登記證書由企業(yè)統(tǒng)一保管，以企業(yè)名義統(tǒng)一辦理道路運輸證；二是企業(yè)所有車輛統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)控；三是統(tǒng)一投保車輛承運人責任險。各市（州）要對本轄區(qū)危貨運輸企業(yè)車輛掛靠經(jīng)營情況開展全面清查，確屬掛靠經(jīng)營的，由原許可機構(gòu)撤銷其車輛道路運輸證。不符合規(guī)定的車輛退出后，企業(yè)達不到許可條件的，可以新增相應(yīng)車輛滿足許可條件。（交通運輸管理部門） 2.加強企業(yè)異地經(jīng)營排查。各市（州）要嚴格按照道路危險貨物運輸管理規(guī)定要求，對本轄區(qū)危貨運輸企業(yè)異地經(jīng)營情況開展排查，危貨運輸企業(yè)異地經(jīng)營累計達到3個月以上的，應(yīng)要求其向經(jīng)營地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)備案，納入日常監(jiān)管。（交通運輸管理部門） 3.規(guī)范

12、危險貨物裝載行為。各市（州）要按照職責全面開展危貨運輸車輛的運輸介質(zhì)檢查工作，交通運輸管理部門要全面審查危貨運輸罐式車輛的介質(zhì)許可，依據(jù)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告和罐檢報告重新核定車輛介質(zhì)許可，凡與車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告不一致的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，原許可機構(gòu)應(yīng)撤銷其經(jīng)營許可。公安部門在開展道路執(zhí)法檢查時，如發(fā)現(xiàn)罐式車輛實裝介質(zhì)與許可介質(zhì)不一致的，應(yīng)移交本地區(qū)交通運輸管理部門對車輛所屬企業(yè)依法依規(guī)處理。（交通運輸管理部門牽頭、公安部門配合）加強危貨運輸車輛罐體檢測。市場監(jiān)管部門要對車輛罐體檢驗機構(gòu)開展檢驗技術(shù)能力和條件審查，確保檢驗標準和資質(zhì)認定條件符合規(guī)定要求，并督促檢驗機構(gòu)要嚴格按照相關(guān)標

13、準開展檢驗工作。要依法查處常壓罐式車輛罐體質(zhì)量違法行為和常壓罐式車輛罐體檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗合格證書或偽造合格證書的行為。（市場監(jiān)督管理部門）5.加強車輛停放安全監(jiān)管。各地要結(jié)合全省危險化學品安全隱患再排查再會診再整治再落責專項行動要求，組織對本轄區(qū)道路危險貨物運輸車輛停放安全開展排查整治，一是車輛必須到有資質(zhì)的危險貨物專用停車場停放,嚴禁運輸途中隨意停車和在場內(nèi)倒灌等違規(guī)行為。二是停放的車輛不得阻塞消防車通道和堵?lián)跸浪?，且車輛之間保持一定的安全疏散距離。三是嚴格落實在工廠場區(qū)內(nèi)等待裝卸的車輛必須做到人車分離，駕駛員和押運員要遠離工廠危險源，不得長時間在車內(nèi)等待裝卸。（交通運輸管理部門牽頭、

14、公安部門、應(yīng)急管理部門配合）6.加強重點時段監(jiān)管。公安部門要會同交通運輸管理部門依據(jù)道路交通安全法、危險化學品安全管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮各方面的因素劃定限制危險貨物運輸車輛通行的區(qū)域、路段、時段。遇惡劣天氣、自然災害、重大活動、重要節(jié)假日、交通警衛(wèi)、交通事故、突發(fā)事件等，公安部門可以臨時限制危險貨物運輸車輛通行。交通部門負責公路限行標志的設(shè)置工作，公安部門會同相關(guān)部門負責城市道路限行標志的設(shè)置工作。（公安部門牽頭、交通運輸管理部門配合）加強企業(yè)信用信息管理各地、各部門在履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、車輛年度審驗等職責過程中，要歸集企業(yè)和

15、從業(yè)人員不良行為信息，分別記入企業(yè)、經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用記錄和信用檔案。各地交通運輸部門要與公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等相關(guān)部門建立健全信息交換共享機制，對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全或嚴重破壞道路運輸經(jīng)營秩序等行為的失信主體實施行政性約束和聯(lián)合懲戒。（交通運輸管理部門牽頭、公安部門、應(yīng)急管理部門、市場監(jiān)督管理部門配合） 三、時間步驟 （一）動員部署階段（2019年5月30日前） 各地交通運輸、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管部門要成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定本地區(qū)實施方案，明確任務(wù)，細化分工。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，擴大整治影響力，營造良好的輿論氛圍。 （二）全面整治階段（2019年6月1-20

16、20年12月31日） 通過對企業(yè)資質(zhì)條件復核，對已進入我省危貨運輸市場的企業(yè)資質(zhì)條件達標情況重新進行核查，凡達不到原許可條件的堅決撤銷其經(jīng)營許可。同時，嚴查企業(yè)車輛掛靠經(jīng)營，違法違規(guī)運輸?shù)刃袨?，取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車輛，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，形成安全隱患排查和治理工作常態(tài)化機制。 （三）全面提升階段（2021年1月1日至2021年4月30日）針對突出的違法違規(guī)行為進行徹底打擊，完善相關(guān)機制，堵塞漏洞，進一步強化企業(yè)安全主體責任落實，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，企業(yè)安全運營能力和行業(yè)治理能力顯著提高。 （四）長效長治階段（2021年5月31日前） 基本建立長效長治機

17、制，各市（州）專項整治領(lǐng)導小組辦公室要認真做好本次專項整治工作的總結(jié)，鞏固整治成果，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成長效管理機制。四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導 各地要充分認識危貨運輸安全管理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，堅持“誰審批、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，嚴把危貨運輸行業(yè)市場準入關(guān)，認真落實屬地相關(guān)部門責任，確保行政許可和日常監(jiān)管有效銜接，切實提升危貨運輸行業(yè)安全管理水平。 為加強本次危貨運輸專項整治工作的組織領(lǐng)導，確保本次專項整治取得實效，省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理廳聯(lián)合成立省危貨運輸專項整治工作領(lǐng)導小組，負責本次專項整治工作的部署、檢查和指導工作。領(lǐng)導小

18、組下設(shè)辦公室，設(shè)在省運輸管理局，具體負責此次專項整治綜合協(xié)調(diào)、督導檢查和日常工作,張鵬軍同志兼任辦公室主任。（二）明確分工，聯(lián)合整治交通運輸管理部門負責核發(fā)道路危險貨物運輸經(jīng)營許可證，定期對道路危險貨物運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進行監(jiān)督考核，依法對道路危險貨物運輸企業(yè)進行監(jiān)督檢查。公安部門負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。 應(yīng)急管理部門負責推動應(yīng)急預案體系建設(shè)和預案演練，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作。市場監(jiān)督管理部門負責依法查處危險化學品及常壓罐式車輛罐體質(zhì)量違法行為和常壓罐式車輛罐體檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗合格證書的行為。（三）加強宣傳引導各行業(yè)管理部門要加強整治行動的宣貫引導和政策解讀，加大整治行動的宣傳力度，廣泛利用新聞媒體和行業(yè)信息平臺，營造良