低碳視野里的能源立法動向-PPT課件

1、低碳時代的能源立法動向北京大學(xué)深圳研究生院 環(huán)境與能源學(xué)院 背 景迄今為止，人類利用能源的歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過兩次大的飛躍式轉(zhuǎn)換：第一次是從主要利用薪柴到主要使用煤炭，一次是從主要使用煤炭到石油和天然氣與煤炭鼎足而立。當(dāng)前，人類的能源使用方式面臨兩大挑戰(zhàn)：一是能源安全問題。二是與能源相關(guān)的環(huán)境問題。 應(yīng)對挑戰(zhàn)的“低碳”之路“低碳”概念最早見于2019年英國能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將2019年世界環(huán)境日的主題確定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”2009年7月，英國發(fā)布了低碳能源國家戰(zhàn)略白皮書：英國低碳轉(zhuǎn)變計劃2019年8月，我國發(fā)改委確定在5省8市（也包括廣東和深圳）

2、 試點開展低碳建設(shè)能源立法現(xiàn)狀能源法是非常新的法律部門，最早可追溯到第一次世界石油危機(jī)以美國為例：1978年國家能源法(National Enegy Law of1978)1980年能源安全法(Energy SecurityActof1980)1992年能源政策法(The 1992 Energy Policy Act)2019年國家能源政策計劃 (National Energy Policy Plan of2019)2019年國全面能源戰(zhàn)略(Comprehensive National Energy Strategy of2019)2019年能源安全法(Energy Security Act

3、of 2019)2019年能源獨立和安全法(Energy Independence and SecurityAct of 2019我國能源立法現(xiàn)狀2019年，我國能源領(lǐng)域的第一部法律電力法頒布。該法第5條規(guī)定的“國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電”。 2019年，全國人大常委會通過了節(jié)約能源法。2019年修訂 。2019年2月，我國人大常委會高票審議通過了可再生能源法，確立了可再生能源總量目標(biāo)制度、并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度、上網(wǎng)電價與費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、專項資金和稅收、信貸鼓勵措施。2009年修訂 。2019年，國務(wù)院啟動有關(guān)部門積極配合全國人大常委會進(jìn)行能源法的研究起草工作。2019年形

4、成征求意見稿。目前，草案稿已經(jīng)修訂到第五稿，仍在討論中（尚未提交人大）。我國能源立法現(xiàn)狀1988年頒布施行的水法第16條規(guī)定:“鼓勵開發(fā)利用水能資源”。2019年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法第30條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源”。2019頒布的建筑法第4條規(guī)定:“國家支持建筑科技研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境”。1987年頒布并于2000年進(jìn)行修改的大氣污染防治法第23條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生?！?我國能源立法現(xiàn)狀1994年原電力部制定的風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)管理規(guī)定，要求電網(wǎng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)

5、，并收購其全部電量。 2019年國家計委制定新能源基本建設(shè)項目管理的暫行規(guī)定2019年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布秸稈禁燒和綜合利用管理辦法浙江省、甘肅省、四川省、湖南省、湖北省和北京市等都制定了本地區(qū)實施辦法；廣東省、江西省、江蘇省、云南省、上海市和天津市等地區(qū)制定了節(jié)約能源條例;甘肅省、湖南省和安徽省等制定了農(nóng)村能源建設(shè)管理條例；北京市等地區(qū)制定了建筑節(jié)能管理規(guī)定 我國能源立法現(xiàn)狀這些規(guī)定從數(shù)量上說不少，但是，整體而言未成體系：1.不完整有缺漏2.不協(xié)調(diào)不配套3.更重要的是，雖然從方向而言是有利于促進(jìn)低碳發(fā)展的，但現(xiàn)有規(guī)定過于原則，操作性差。 促進(jìn)低碳發(fā)展的能源立法經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下找到同時兼顧能源

6、安全和環(huán)境保護(hù)這多重目標(biāo)的有效方法，需要政府長期的政策激勵和穩(wěn)定的法律保障關(guān)鍵在于：運(yùn)用法律政策的手段，將化石能源的環(huán)境代價，新能源的環(huán)境收益“內(nèi)部化”，從而體現(xiàn)新能源的比較優(yōu)勢協(xié)調(diào)能源安全與環(huán)境保護(hù)的具體制度 低碳時代的能源法律體系中，能源安全和環(huán)境保護(hù)兩方面的內(nèi)容都必不可少，立法者面臨的挑戰(zhàn)是如何將往往會互相沖突的這兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來；這種協(xié)調(diào)必須通過具體可行的制度安排來實現(xiàn) 一方面，能源法律體系中，傳統(tǒng)的保障能源安全的制度仍會繼續(xù)存在 能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度（較長時間段內(nèi)解決一國能源安全問題的基本思路，充當(dāng)著政府行動甚至社會行動的階段性綱領(lǐng)及實施方案）能源行政管理制度 （明確能源管理主體和能源

7、監(jiān)管理制度，明確公共行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，明確能源資源投資產(chǎn)權(quán)、能源價格形成機(jī)制、能源市場準(zhǔn)入制度、能源開采加工制度等。）穩(wěn)定供應(yīng)與普遍服務(wù)制度 （在國外，穩(wěn)定供應(yīng)和普遍服務(wù)內(nèi)容通常在公用事業(yè)法中規(guī)定。我國還沒有公用事業(yè)法，電力法、國務(wù)院的電力供應(yīng)與使用條例和電力工業(yè)部的供電營業(yè)規(guī)則雖然均體現(xiàn)了穩(wěn)定供應(yīng)和普遍服務(wù)原則，但行政管制色彩濃厚，更多立足于“供用電秩序”管理而不是用戶權(quán)益保護(hù)）能源儲備制度 （能源儲備是保障一國能源供應(yīng)安全的重要措施，包括了能源產(chǎn)品的儲備和能源資源的儲備。儲備的建設(shè)、管理和動用，均需有法可依。我國結(jié)合國家儲備義務(wù)和企業(yè)儲備義務(wù)的石油儲備條例目前在起草階段） 另一方面，低

8、碳時代，直接或間接有利于協(xié)調(diào)能源開發(fā)利用活動與環(huán)境保護(hù)價值目標(biāo)的法律制度得到了越來越多的重視：1.節(jié)約能源、提高能效的相關(guān)制度2. 發(fā)展新能源的相關(guān)制度節(jié)約能源、提高能效的相關(guān)制度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、重點用能單位的審計和檢查制度、（高能耗技術(shù)和產(chǎn)品的）準(zhǔn)入制度、（低能效技術(shù)與產(chǎn)品的）強(qiáng)制淘汰制度、節(jié)能和高能效產(chǎn)品認(rèn)證及推廣制度、能效標(biāo)準(zhǔn)和（強(qiáng)制或自愿的）能效認(rèn)證和標(biāo)識制度等。 一個新的趨勢是，嘗試運(yùn)用非強(qiáng)制-命令機(jī)制，如合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議、能源需求側(cè)管理等 發(fā)展新能源的相關(guān)制度新能源的財政支持制度。財政支持既包括政府直接投資、政府融資或貸款貼息，也包括各種形式的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可分

9、為對投資者的補(bǔ)貼、對項目的補(bǔ)貼、對產(chǎn)品的補(bǔ)貼和對消費(fèi)者的補(bǔ)貼四大類。政府財政支持還可以基金形式進(jìn)行或者允許特定收費(fèi)項目的形式體現(xiàn)能源稅制可分為兩類。一類特指針對化石能源的污染稅（如燃油稅）和碳稅等新型稅種。能源稅，不僅僅本身起到將能源的環(huán)境價值“內(nèi)部化”的作用，還為對新能源的財政支持提供了重要的資金來源。另一類是針對新能源的各類稅收減免。傳統(tǒng)的所得稅、消費(fèi)稅、增值稅，尤其是資源稅，也可用來體現(xiàn)能源安全與環(huán)境保護(hù)的價值立法選擇實例：可再生能源上網(wǎng)電價制度 按我國現(xiàn)行規(guī)定，可再生能源發(fā)電的保障性收購價格確定有如下方式政府定價成本加利潤或標(biāo)桿價加補(bǔ)貼招標(biāo)定價定價方式研究之成本定價當(dāng)代規(guī)制理論早在二十世紀(jì)六七十年代即已經(jīng)揭示，成本加利潤的定價制度，必然帶來浪費(fèi)，典型的表現(xiàn)是，不必要的額外投資規(guī)模擴(kuò)張（過度投資）。 “AJ（Averch-Johnson）效應(yīng)” 定價方式研究之標(biāo)桿定價標(biāo)桿定價中的標(biāo)桿價，在未來一定時期里不再變動。這就免去了針對情況各各不一的具體企業(yè)/項目逐一認(rèn)定其成本的復(fù)雜工作。標(biāo)桿價格只與基準(zhǔn)年度（辦法選的是2019年）同類項目發(fā)生的成本相關(guān)，與新投資項目的實際成本是分離的，這就使得新來的投資者節(jié)省成本的努力有利可圖 給發(fā)電企業(yè)提供了節(jié)省成本的“動