新版國家高新區(qū)考核評價辦法

1、新版國家高新區(qū)考核評價辦法導讀：國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系正式發(fā)布。昨天（4月26日），科技部在其官網(wǎng)發(fā)布關于印發(fā)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系的通知（國科發(fā)火2021106號），新版國家高新區(qū)考核評價辦法正式落地！正文：我國高新區(qū)發(fā)展始于1988年，當年，國務院正式批準實施火炬計劃，并批準設立了第一家國家高新區(qū)北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。歷經(jīng)三年的試點研究，1991年3月和1992年11月，國務院又分兩批批準設立了52家國家高新區(qū)，再加上原有的北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，至此，國家已布局53家國家高新區(qū)。數(shù)量雖然提上去了，如何對其進行統(tǒng)一管理，又成了擺在國家部委面前的一大

2、難題。為了督促高新區(qū)高質量發(fā)展，1993年，高新區(qū)主管部門科技部火炬計劃辦公室（現(xiàn)科技部火炬中心）邀請幾十位專家學者在貴陽開會，研究討論編制高新區(qū)發(fā)展評價以及考核評價指標體系，并于同年發(fā)布了第一部國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標準（試行）。此后數(shù)年間，為了匹配經(jīng)濟 / 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，科技部火炬中心先后于1999年、2004年、2008年、2013年多次修改國家高新區(qū)評價指標體系，調整考核評價的側重點?，F(xiàn)如今，隨著傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的衰弱與科技創(chuàng)新的地位日益顯著，國家高新區(qū)的發(fā)展趨勢也由重視規(guī)模擴張、打造政策靠地、營造優(yōu)勢投資環(huán)境向集聚創(chuàng)新資源、謀求技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新轉變，一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地如北京中關村

3、、深圳高新區(qū)、張江高新區(qū)等迅速崛起。在這樣的背景下，適時調整考核評價指標向創(chuàng)新發(fā)展轉變就非常有必要。這幾年，有關部門也在刻意淡化國家高新區(qū)年度排名的意義。關系到各家高新區(qū)的排名，科技部一直是三緘其口，只是通過給各單位發(fā)函的形式告訴各自的名次，十分神秘且低調。但另一方面，國家又需要通過考核評價來掌握各園區(qū)當下的薄弱環(huán)節(jié)，以針對性引導高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。話不多說，一起來看原文（來源：國家科技部）。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系指標解釋為探索分類評價機制，體現(xiàn)評價指標體系標準基本統(tǒng)一又有所區(qū)別對待的原則，部分創(chuàng)新指標和綠色發(fā)展指標（用*標注的指標）對東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的各高新區(qū)采

4、取差別對待的辦法。方法是設置加分系數(shù)，對涉及的部分二級指標進行加分處理。對于部分創(chuàng)新指標，東部基礎得分*1，中部和東北基礎得分*1.05，西部基礎得分*1.1。對于部分綠色發(fā)展指標，東部基礎得分*1.1，中部和東北基礎得分*1.0，西部基礎得分*0.9。這5個二級指標為：1.8，2.6，3.1，4.5，5.6。（一）創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度1.1 國家級和省級研發(fā)機構數(shù)計算公式：國家或行業(yè)歸口研究院所數(shù)+國家重點實驗室數(shù)+國家認定的國家級企業(yè)技術中心數(shù)*3+省級企業(yè)技術中心數(shù)*1/10+國家工程研究中心數(shù)+國家工程技術研究中心數(shù)+國家工程實驗室數(shù)+國家地方聯(lián)合工程研究中心數(shù)+省級新型研發(fā)機構數(shù)*1

5、/10+其它國家級研發(fā)機構數(shù)+國家級研發(fā)機構分中心數(shù)*1/10指標解釋：鼓勵園區(qū)積極引進和培育各類高水平研發(fā)載體，著力提升園區(qū)研發(fā)實力,特別是建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。1.2 從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量數(shù)占比計算公式：企業(yè)R&D人員折合全時當量核算值/從業(yè)人員期末數(shù)指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)研發(fā)人員的實際投入強度，鼓勵企業(yè)強化自主創(chuàng)新人力的投入。1.3 研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入比例計算公式：企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出核算值/企業(yè)營業(yè)收入指標解釋：衡量企業(yè)研發(fā)投入強度的通用指標，反映園區(qū)企業(yè)對研發(fā)和技術創(chuàng)新的重視程度以及投入能力。1.4 每萬人當年發(fā)明專利授權數(shù)計算公式：企業(yè)當年發(fā)明專利授權數(shù)/

6、從業(yè)人員期末數(shù)指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)的高質量創(chuàng)新成果的人均產(chǎn)出效率，引導企業(yè)開展具有較高原創(chuàng)性的創(chuàng)新活動。1.5 當年每千萬研發(fā)經(jīng)費支出的發(fā)明專利申請數(shù)計算公式：企業(yè)當年發(fā)明專利申請數(shù)/企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出核算值指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)高質量研發(fā)創(chuàng)新成果的單位經(jīng)費產(chǎn)出效率。1.6 國家級創(chuàng)業(yè)服務機構數(shù)計算公式：國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)*3+科技部備案的眾創(chuàng)空間數(shù)+科技企業(yè)加速器數(shù)+大學科技園數(shù)+國家級生產(chǎn)力促進中心數(shù)+國家技術轉移示范機構數(shù)+國家級資質產(chǎn)品檢驗檢測機構數(shù)指標解釋：引導國家級創(chuàng)業(yè)服務機構在園區(qū)聚集，反映園區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)服務平臺實力。1.7 當年新注冊企業(yè)數(shù)計算公式：當年新注冊企業(yè)數(shù)（

7、不含個體戶）指標解釋：體現(xiàn)園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)活力，反映園區(qū)對全國創(chuàng)業(yè)的示范和引領情況。1.8 當年登記入信息庫的科技型中小企業(yè)數(shù)計算公式：園區(qū)當年在科技部科技型中小企業(yè)信息庫中登記的企業(yè)數(shù)指標解釋：反映園區(qū)科技型企業(yè)的新生力量培育情況。1.9 當年孵化器、加速器和大學科技園內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)計算公式：科技企業(yè)孵化器新增在孵企業(yè)數(shù)+大學科技園新增在孵企業(yè)數(shù)+（加速器當年在孵企業(yè)數(shù)-上年在孵企業(yè)數(shù)）指標解釋：反映創(chuàng)業(yè)服務機構的運營水平，營造利于大眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。1.10 園區(qū)管委會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及發(fā)展導向符合國家總體要求評價計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷指

8、標解釋：綜合衡量園區(qū)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設以及創(chuàng)新驅動示范區(qū)和高質量先行區(qū)的發(fā)展定位。（二）結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈2.1 營業(yè)收入中高技術服務業(yè)營收占比計算公式：高技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入合計/所有入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入指標解釋：反映園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整情況，同時強調和鼓勵發(fā)展知識密集型服務業(yè)。2.2 從業(yè)人員中本科及以上學歷人員占比計算公式：（本科+研究生）人員數(shù)/從業(yè)人員期末數(shù)指標解釋：衡量企業(yè)從業(yè)人員的知識結構，引導企業(yè)進一步提升從業(yè)人員綜合素質，也是衡量產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要指標。2.3 人均技術合同成交額計算公式：企業(yè)技術合同成交總額/從業(yè)人員期末數(shù)指標解釋：衡量園區(qū)技術交易活躍度，體現(xiàn)園區(qū)科技研發(fā)服

9、務業(yè)和科技成果轉化的發(fā)展態(tài)勢。2.4 當年凈增營業(yè)收入計算公式：企業(yè)當年營業(yè)收入-企業(yè)上年營業(yè)收入指標解釋：反映園區(qū)經(jīng)濟成長力，側面反映企業(yè)的培育和成長成效，同時體現(xiàn)了園區(qū)新動能的培育成效。2.5 企業(yè)利潤率計算公式：企業(yè)凈利潤/企業(yè)營業(yè)收入指標解釋：衡量企業(yè)的盈利能力和發(fā)展績效。2.6 當年凈增高新技術企業(yè)數(shù)計算公式：當年高新技術企業(yè)數(shù)-上年高新技術企業(yè)數(shù)指標解釋：引導企業(yè)申報高新技術企業(yè)，衡量園區(qū)科技型企業(yè)的培育情況，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。2.7 當年獲得風險投資的企業(yè)數(shù)計算公式：當年園區(qū)內(nèi)獲得風險投資的企業(yè)數(shù)指標解釋：反映園區(qū)內(nèi)科技金融和風險投資的發(fā)展狀況，體現(xiàn)“源于技術，成于資本”，推

10、動新產(chǎn)業(yè)形成，提高出現(xiàn)獨角獸企業(yè)的潛力。2.8 企業(yè)每100億元營業(yè)收入所含有效發(fā)明專利數(shù)和注冊商標數(shù)計算公式：（企業(yè)期末擁有有效發(fā)明專利數(shù)+企業(yè)期末擁有注冊商標數(shù)）/企業(yè)營業(yè)收入指標解釋：反映園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出中的知識產(chǎn)權密度，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新層級和在產(chǎn)業(yè)價值鏈的位置。2.9 企業(yè)增加值率計算公式：企業(yè)核算增加值/（區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值+其他企業(yè)的營業(yè)收入）指標解釋：衡量園區(qū)所有入統(tǒng)企業(yè)的附加值創(chuàng)造能力和在價值鏈的位置。2.10 園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、自立自強、保證供應鏈自主可控的政策措施和成效評價計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷指標解釋：綜合衡量園區(qū)

11、在轉方式、調結構，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，推動研發(fā)創(chuàng)新，填補空白，保證產(chǎn)業(yè)供應鏈自主可控的政策措施。（三）綠色發(fā)展和宜居包容性3.1 單位增加值綜合能耗計算公式：工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量/工業(yè)企業(yè)核算增加值指標解釋：衡量產(chǎn)業(yè)能耗的重要指標，也是衡量園區(qū)低碳經(jīng)濟實現(xiàn)程度的重要參考。3.2 園區(qū)二氧化碳排放量增長率計算公式：（當年園區(qū)二氧化碳排量-上年園區(qū)二氧化碳排量）/上年園區(qū)二氧化碳排量指標解釋：衡量園區(qū)排放溫室氣體總量變化的趨勢，也反映產(chǎn)業(yè)結構調整力度。3.3 園區(qū)總綠地率計算方法：園區(qū)綠地面積/園區(qū)管轄面積指標解釋：反映園區(qū)優(yōu)質的自然環(huán)境，也是中和二氧化碳的重要物質基礎。3.4 園區(qū)各級醫(yī)

12、院和各類學校數(shù)計算方法：重點高中數(shù)+初中數(shù)*1/3+小學數(shù)*1/3+國際學校數(shù)+雙語幼兒園數(shù)+三甲醫(yī)院數(shù)+其他醫(yī)院數(shù)*1/3指標解釋：反映園區(qū)優(yōu)質基礎教育以及優(yōu)質醫(yī)療服務資源和水平，是吸引人才落戶生根發(fā)展事業(yè)的重要指標。3.5 當年凈增從業(yè)人員數(shù)計算公式：當年從業(yè)人員期末數(shù)-上年從業(yè)人員期末數(shù)指標解釋：從業(yè)人員的增長是反映園區(qū)持續(xù)發(fā)展活力的重要指標，吸納就業(yè)人口也是對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要貢獻。3.6 單位增加值中從業(yè)人員工資性收入占比計算公式：本年應付職工薪酬/企業(yè)核算增加值指標解釋：該指標能夠較好的反映GDP的幸福指數(shù)，體現(xiàn)園區(qū)人力資本價值的實現(xiàn)能力和水平，體現(xiàn)園區(qū)對民生的貢獻。3.7

13、從業(yè)人員平均月工資性收入與當?shù)孛科矫追績r的比例計算公式：（本年應付職工薪酬/12）/高新區(qū)平均房價指標解釋：衡量園區(qū)從業(yè)人員住房壓力情況，是吸引人才的重要指標。3.8 園區(qū)管委會當年可支配財力計算公式：高新區(qū)管委會當年可支配財力（沒有一級財政的高新區(qū)使用“管委會管理并支出的園區(qū)發(fā)展專項資金額”代替）指標解釋：衡量主園區(qū)管委會整體財政實力，體現(xiàn)園區(qū)綜合統(tǒng)籌各類資源的財政儲備情況，也反映園區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新實力。3.9 園區(qū)促進產(chǎn)城融合、以人為本、共享發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、引領示范作用評價計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷指標解釋：衡量園區(qū)

14、推動產(chǎn)城融合發(fā)展，綠色發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)科技新城，著力打造以人為本、共享發(fā)展的行政效能。（四）開放創(chuàng)新和國際競爭力4.1 設立境外研發(fā)機構（含境外孵化器）的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)計算公式：設立境外技術研發(fā)機構或境外孵化器的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)指標解釋：反映園區(qū)企業(yè)對國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資源的建設、集聚和整合能力。4.2 企業(yè)引進技術、消化吸收再創(chuàng)新和境內(nèi)外產(chǎn)學研合作經(jīng)費支出總額占營業(yè)收入比例計算公式：企業(yè)當年（委托境內(nèi)研究院所研發(fā)費用支出+委托境內(nèi)高等學校研發(fā)費用支出+委托境內(nèi)其他企業(yè)研發(fā)費用支出+委托境外開展研發(fā)活動經(jīng)費支出+引進境外技術經(jīng)費支出+引進境外技術的消化吸收經(jīng)費支出）/企業(yè)營業(yè)收入指標解

15、釋：衡量園區(qū)企業(yè)通過委外研發(fā)、技術引進、消化吸收再創(chuàng)新等方式，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源進行開放式創(chuàng)新的情況，也反應企業(yè)外部研發(fā)投入的強度。4.3 當年獲得境外注冊商標或境外發(fā)明專利授權的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)計算公式：當年獲得海外注冊商標的企業(yè)數(shù)+當年獲得海外發(fā)明專利授權的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)指標解釋：鼓勵更多的企業(yè)申請境外商標和發(fā)明專利，增強知識產(chǎn)權保護意識，更有利于運用國際規(guī)則開拓國際市場，提升國際競爭力。4.4 當年新增主導制定國際標準的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)計算公式：當年新增國際標準數(shù)大于零的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)指標解釋：鼓勵內(nèi)資控股企業(yè)主導制定國際標準，能夠牽頭制定國際標準的企業(yè)集中體現(xiàn)了在業(yè)界的領先地位，這類企業(yè)具

16、有高能級創(chuàng)新能力和國際創(chuàng)新競爭力。4.5 出口總額中技術服務出口占比計算公式：技術服務出口額/服務和商品出口總額指標解釋：衡量企業(yè)以自主知識產(chǎn)權對境外提供知識密集型服務能力，鼓勵企業(yè)為減少我國的服務貿(mào)易逆差做出貢獻。4.6 營業(yè)收入中高新技術企業(yè)的出口總額占比計算公式：高新技術企業(yè)的出口額合計/企業(yè)營業(yè)收入指標解釋：衡量企業(yè)以自主知識產(chǎn)權參與國際競爭的能力，高新技術企業(yè)出口額比高新技術產(chǎn)品出口額更能反映本土創(chuàng)新型企業(yè)的國際競爭力。4.7 從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學歸國人員占比計算公式：（外籍常駐人員數(shù)+留學歸國人員數(shù)）/從業(yè)人員期末數(shù)指標解釋：從業(yè)人員的國際化是提升全球競爭能力的重要因素，該

17、指標體現(xiàn)園區(qū)對全球人才的吸引力。（五）綜合質效和持續(xù)創(chuàng)新力5.1 園區(qū)全口徑增加值占所在城市GDP比例計算公式：園區(qū)全口徑增加值/所在城市（或區(qū)）的GDP指標解釋：反映園區(qū)對所在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的貢獻，引導園區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，爭做創(chuàng)新驅動示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。5.2 全員勞動生產(chǎn)率的增長率計算公式：（當年核算的增加值/當年從業(yè)人員期末數(shù)-上年核算的增加值/上年從業(yè)人員期末數(shù)）/（上年核算的增加值/上年從業(yè)人員期末數(shù)）指標解釋：衡量企業(yè)價值創(chuàng)造效能，激勵園區(qū)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率。5.3 當年內(nèi)部研發(fā)投入強度達5%企業(yè)的營收合計占營業(yè)收入比例計算公式：當年研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部投入強度達到5%企業(yè)的營業(yè)收

18、入合計/企業(yè)營業(yè)收入指標解釋：衡量園區(qū)由創(chuàng)新所驅動的經(jīng)濟規(guī)模占園區(qū)整體規(guī)模的比重，反映高能級創(chuàng)新活動對園區(qū)整體經(jīng)濟做出的貢獻。5.4 營業(yè)收入中數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)營收合計占比計算公式：按代碼提取入統(tǒng)企業(yè)中與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)營收加總/火炬入統(tǒng)企業(yè)營收總額指標解釋：反映園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，集中體現(xiàn)園區(qū)對最具有代表意義的未來產(chǎn)業(yè)的布局、培育和率先發(fā)展情況。5.5 當年新晉高成長（瞪羚企業(yè)）企業(yè)數(shù)計算公式：當年末新晉的高成長企業(yè)數(shù)指標解釋：反映園區(qū)高成長性企業(yè)（瞪羚企業(yè)）的培育，也反映園區(qū)新經(jīng)濟的發(fā)展狀況。5.6 當年在境內(nèi)外上市（不含新三板）企業(yè)數(shù)計算公式：園區(qū)當年在境內(nèi)、外上市企業(yè)數(shù)（不含新三板）指標解釋：反映園區(qū)中具有發(fā)展實力和質量的企業(yè)增長情況，同時引導園區(qū)企業(yè)積極通過金融市場進行科技融資。5.7 當年內(nèi)部研發(fā)投入強度達5%且營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)數(shù)計算公式：內(nèi)部研發(fā)投入強度達到5%且營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)數(shù)指標解釋：反映園區(qū)具有高能級創(chuàng)新能力和實力的企業(yè)發(fā)展情況。5.8 擁有國家級研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)計算公式：擁有任一國家級研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)之和，國家級研發(fā)機構類型包括國家認定企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）指標解釋：衡量園區(qū)具有研發(fā)實力的龍頭科技企業(yè)培育成效，鼓勵園區(qū)自主培育